財資〔2024〕155號《財政部關(guān)于強化制度執行進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》

財政部關(guān)于強化制度執行進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知






財資〔2024〕155號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

近年來(lái)，為有效保障各級各類(lèi)行政事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，財政部不斷健全資產(chǎn)管理制度體系，制定了資產(chǎn)配置、使用、處置管理等系列辦法，構建了從入口到出口的全鏈條資產(chǎn)管理制度體系，著(zhù)力夯實(shí)工作基礎，全面提升管理水平。各地方、各部門(mén)，以及各行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資產(chǎn)管理）工作，為保障行政事業(yè)單位高效履職，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)各項改革發(fā)揮了重要物質(zhì)保障作用。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)涉及面廣、類(lèi)型多樣、情況復雜，實(shí)際工作中還存在部分單位重視程度不高、制度執行和責任落實(shí)不到位、規范管理主動(dòng)性不強等問(wèn)題。為更好落實(shí)黨中央關(guān)于加強財政資源統籌等部署要求，全面強化制度執行，推動(dòng)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效，根據《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等制度規定，現就有關(guān)事項通知如下：

一、落實(shí)資產(chǎn)管理職責，強化管理制度執行

各級財政部門(mén)、各主管部門(mén)和各單位應當按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》規定，落實(shí)“國家統一所有、政府分級監管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配”的資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理效益。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步健全和完善制度，明確管理要求并強化制度執行和監督檢查，發(fā)揮管總統籌職能作用，指導各主管部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)資產(chǎn)管理工作。各主管部門(mén)要切實(shí)履行好本部門(mén)及所屬單位國有資產(chǎn)的監督管理主體責任，組織全面落實(shí)資產(chǎn)管理制度，督促推動(dòng)檢查發(fā)現問(wèn)題的整改。各單位要建立健全資產(chǎn)管理內部控制機制，強化職責分工、密切協(xié)調配合，抓好具體管理，確保制度執行到位、責任落實(shí)到人。

二、夯實(shí)基礎管理工作，確保家底清晰準確

各主管部門(mén)、各單位要嚴格做好各類(lèi)資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予以全程登記，準確完整登記資產(chǎn)信息卡，按照國家統一的會(huì )計制度等要求，及時(shí)準確進(jìn)行會(huì )計核算，避免已取得或已處置資產(chǎn)不做賬務(wù)處理、已交付使用的在建工程未按照規定轉入相關(guān)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)未按照規定入賬等問(wèn)題。要落實(shí)資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次，確保賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。信息化項目形成的資產(chǎn)應當明確產(chǎn)權歸屬，按照規定及時(shí)入賬。有關(guān)部門(mén)、單位對承擔管理維護責任的公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)要嚴格做好登記與核算，切實(shí)承擔維護管理責任，確保公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應入盡入、應管盡管。管理維護單位難以確定的，由縣級以上人民政府進(jìn)行明確。各主管部門(mén)要加強本部門(mén)及所屬單位資產(chǎn)產(chǎn)權管理，及時(shí)辦理土地、房屋等資產(chǎn)權屬證書(shū)，對有賬簿記錄但權證手續不全的資產(chǎn)，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，申請確認資產(chǎn)權屬，避免權屬不清和產(chǎn)權糾紛等問(wèn)題。鼓勵各主管部門(mén)、各單位根據工作需要，及時(shí)開(kāi)展資產(chǎn)清查，財政部門(mén)要指導各主管部門(mén)、各單位按照規定做好資產(chǎn)清查核實(shí)工作，對資產(chǎn)清查中發(fā)現的賬實(shí)不符、賬賬不符問(wèn)題，要逐一查明原因予以核實(shí)，并建立損失追責機制，落實(shí)損失賠償責任，舉一反三、完善制度、堵塞漏洞。

三、規范資產(chǎn)管理行為，提升資產(chǎn)管理效果

各主管部門(mén)、各單位要嚴格按照規定標準配置資產(chǎn)，嚴禁違規超標準配置資產(chǎn)；沒(méi)有明確規定配置標準的，要結合單位履職需要、資產(chǎn)存量、使用狀況和財政承受能力，在充分論證的基礎上合理配置。各主管部門(mén)及其所屬單位應當優(yōu)先通過(guò)調劑方式配置資產(chǎn)，不能調劑的，可以采用租用、購置、建設等方式。各級財政部門(mén)、各主管部門(mén)和各單位要依法依規編制和審核資產(chǎn)配置相關(guān)支出預算，各單位要嚴格按照預算管理規定和財政部門(mén)批復的預算配置資產(chǎn)。嚴格實(shí)行公務(wù)用車(chē)編制管理，在編制內合理配備公務(wù)用車(chē)，鼓勵使用新能源汽車(chē)，按照規定逐步擴大新能源汽車(chē)配備比例。原則上不得在資產(chǎn)閑置或對外出租出借的情況下配置同類(lèi)資產(chǎn)。要加強資產(chǎn)使用管理，各主管部門(mén)、各單位之間原則上不得互相占用資產(chǎn)，嚴格控制資產(chǎn)出租出借和對外投資，未按照規定履行程序不得將資產(chǎn)出租出借和對外投資，經(jīng)批準出租出借的資產(chǎn)不得轉租轉借。加強房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，嚴格按照規定用途使用，并落實(shí)安全管理責任，做好日常檢查和維修保養，確保安全使用。資產(chǎn)處置要遵循公開(kāi)、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，嚴格按照規定履行報批程序后及時(shí)進(jìn)行處置，對于報廢、報損的資產(chǎn)要及時(shí)處理，并相應調整賬務(wù)。機構改革等涉及的資產(chǎn)劃轉應當及時(shí)完成。要嚴格執行國家關(guān)于資產(chǎn)評估的相關(guān)規定，做好國有資產(chǎn)使用、處置中等涉及的資產(chǎn)評估工作。要及時(shí)收取各類(lèi)國有資產(chǎn)收入，并按照有關(guān)規定及時(shí)上繳國庫或納入單位預算管理，確保收入管理規范有序。

四、推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用，提高資產(chǎn)使用效益

各單位要優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，切實(shí)做到物盡其用。要及時(shí)掌握資產(chǎn)閑置、低效運轉等使用情況，建立待盤(pán)活資產(chǎn)臺賬并動(dòng)態(tài)更新，結合資產(chǎn)實(shí)際情況制定盤(pán)活方案。對閑置資產(chǎn)，在本單位、本部門(mén)內部加強調劑利用的基礎上，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區、跨級次資產(chǎn)調劑；對低效運轉資產(chǎn)，在確保資產(chǎn)安全使用的前提下，大力推動(dòng)資產(chǎn)共享共用，可以對提供方給予合理補償。各級財政部門(mén)、各主管部門(mén)要加大統籌協(xié)調力度，打通資產(chǎn)盤(pán)活通道，規范資產(chǎn)盤(pán)活管理，持續推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活工作取得實(shí)效。嚴禁借盤(pán)活資產(chǎn)名義，對無(wú)需處置的資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。

五、用好一體化系統，加強資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

各主管部門(mén)、各單位要應用預算管理一體化系統加強資產(chǎn)管理，通過(guò)預算管理一體化系統辦理資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)，并按照要求及時(shí)更新相關(guān)信息，對資產(chǎn)管理各環(huán)節進(jìn)行全程登記，推動(dòng)實(shí)現資產(chǎn)全生命周期精細化管理。各主管部門(mén)、各單位要及時(shí)將閑置、可共享或待處置的資產(chǎn)信息上傳預算管理一體化系統，全面展示可調劑共享資產(chǎn)信息，推動(dòng)實(shí)現資產(chǎn)跨部門(mén)、跨地區、跨級次調劑共享。優(yōu)化預算管理一體化系統公務(wù)用車(chē)編制管理功能，為編制新增資產(chǎn)相關(guān)預算提供真實(shí)準確數據。各省級財政部門(mén)應當依托預算管理一體化系統建立覆蓋本地區各級單位的虛擬公物倉，財政部匯總形成覆蓋全國行政事業(yè)單位的調劑共享資產(chǎn)信息數據庫，推動(dòng)供需雙方調劑共享信息有效銜接。對于實(shí)體公物倉，要在科學(xué)論證必要性、測算建設和運營(yíng)維護成本的基礎上，征得同級財政部門(mén)同意后設立。要堅決防止出現“運動(dòng)式”建設實(shí)體公物倉的情況，避免重復建設。對于已建成的實(shí)體公物倉，財政部門(mén)要加強監督指導，對建設和運營(yíng)維護成本過(guò)高、效果差的，要及時(shí)清理。

六、提高資產(chǎn)報告質(zhì)量，全面反映管理情況

各級財政部門(mén)、各主管部門(mén)要高度重視行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資產(chǎn)年報）編報工作，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)年報培訓、編制、審核、報告等各項工作，全面反映資產(chǎn)管理情況，切實(shí)落實(shí)好國有資產(chǎn)報告制度。各單位要按要求應用預算管理一體化系統編報資產(chǎn)年報，確保數據真實(shí)、準確、完整、安全，并要符合國家有關(guān)保密規定。各主管部門(mén)和地方財政部門(mén)要加大審核力度，建立健全資產(chǎn)年報與政府部門(mén)財務(wù)報告、行業(yè)管理部門(mén)數據的比對審核機制，保障同口徑數據的銜接；要深入總結主要工作舉措和取得成效，全面反映行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在推進(jìn)改革、保障單位履職、支持事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務(wù)等方面的積極作用，梳理分析存在的問(wèn)題和原因，有針對性研究提出工作思路和解決辦法。

七、強化監管跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)監管精準到位

各級財政部門(mén)、各主管部門(mén)在強化日常監管的同時(shí)，要綜合運用抽查、巡查等多種監督方式，及時(shí)發(fā)現并糾正資產(chǎn)管理中的違規問(wèn)題，通過(guò)預算管理一體化系統加強動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現監管精準及時(shí)。各主管部門(mén)、各單位要嚴格按照資產(chǎn)管理各項規定，對資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面梳理和自查自糾，并對房屋、土地、車(chē)輛等資產(chǎn)管理進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對發(fā)現的問(wèn)題，要限期做好整改工作，并建立長(cháng)效機制，實(shí)施跟蹤問(wèn)效。各級財政部門(mén)、各主管部門(mén)要將資產(chǎn)基礎管理和配置、使用、處置、收入管理等全過(guò)程管理納入國有資產(chǎn)績(jì)效管理范圍，推動(dòng)資產(chǎn)管理制度全面貫徹執行，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平。




 

財政部

2024年11月27日

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