交運發(fā)〔2011〕682號《交通運輸部辦公廳關(guān)于道路運輸應急保障車(chē)隊建設的指導意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于道路運輸應急保障車(chē)隊建設的指導意見(jiàn)

交運發(fā)〔2011〕682號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

近年來(lái)，全國各地交通運輸系統在地方各級黨委、政府的領(lǐng)導下，全面實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《民用運力國防動(dòng)員條例》以及《公路交通突發(fā)事件應急預案》，認真探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下道路應急運輸保障的有效途徑和方法，積極推進(jìn)道路運輸應急保障車(chē)隊建設，較好地完成了抗震救災、奧運保障、電煤搶運、交通戰備等道路應急運輸保障任務(wù)，充分體現了道路運輸應急保障車(chē)隊在處置各類(lèi)突發(fā)事件中的重要地位和基礎作用，受到了各級政府及社會(huì )的重視和肯定。當前，我國自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等呈上升趨勢。為提升道路運輸行業(yè)公共服務(wù)能力和應急運輸保障能力，更好地履行交通運輸部門(mén)應急運輸保障職責，現就道路運輸應急保障車(chē)隊建設提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

（一）堅持科學(xué)發(fā)展。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以提高交通運輸系統應對突發(fā)事件應急運輸保障能力為核心，在充分整合和利用現有道路運輸資源的基礎上，進(jìn)一步建立和完善道路運輸應急保障車(chē)隊管理機制和運行機制，為及時(shí)有效地處置突發(fā)公共事件，維護社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，保證人民群眾安全便捷出行提供有力的道路運輸保障和支撐。

二、基本原則和主要目標

（二）基本原則

政府負責，部門(mén)組織，企業(yè)實(shí)施。應急保障車(chē)隊建設應納入各級政府應急保障體系，由各級交通運輸主管部門(mén)主抓，同級運管機構進(jìn)行管理，運輸企業(yè)具體承擔組建任務(wù)。

合理規劃，分級建設，全國聯(lián)動(dòng)。應急保障車(chē)隊建設納入“十二五”道路運輸發(fā)展規劃，并按照國家和地方兩級進(jìn)行組建。應急保障車(chē)隊指揮和調動(dòng)，由事發(fā)地的市級交通運輸主管部門(mén)和同級運管機構負責，超過(guò)當地應急運輸保障能力的，向上級主管部門(mén)申請支援，跨省執行任務(wù)的由交通運輸部統籌協(xié)調，必要時(shí)實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)。

平急結合，軍民融合，運行高效。建立平急轉換機制，將道路運輸日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與應急運輸相結合，按照軍民融合式發(fā)展思路，把應急保障車(chē)隊建設與交通戰備隊伍建設相結合，納入交通戰備隊伍管理。抓好程序化、標準化的應急處置和保障機制建設，保證應急運輸各環(huán)節緊密銜接，高效運轉。

試點(diǎn)先行，典型引路，全面推進(jìn)。各省、自治區、直轄市交通運輸主管部門(mén)及運管機構要按照“試點(diǎn)先行、典型引路、全面推廣、逐步完善”的思路，在轄區內先行試點(diǎn)，并在認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上全面推廣。

（三）主要目標。力爭用2年時(shí)間，在各市(地、州、盟)都建成應急保障車(chē)隊的基礎上，在各省、自治區、直轄市建立起滿(mǎn)足突發(fā)公共事件應急運輸需要，并能夠跨省、跨區域執行聯(lián)動(dòng)任務(wù)的應急運輸保障體系。

三、建設與管理

（四）合理確定規模。地方應急保障車(chē)隊以市（地、州、盟）為基本單位，組建綜合性應急保障車(chē)隊1支或分別組建道路客、貨運輸應急保障車(chē)隊各1支。各直轄市應組建綜合性應急保障車(chē)隊2-3支或分別組建道路客、貨運輸應急保障車(chē)隊3-5支。有條件的縣（市）也可按照當地實(shí)際情況組建。國家應急保障車(chē)隊建設以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為基本單位，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可從地方應急保障車(chē)隊中擇優(yōu)組建綜合性應急保障車(chē)隊，納入國家應急保障體系。

（五）嚴格準入把關(guān)。應急保障車(chē)隊須依托信譽(yù)好、實(shí)力強、規模大的骨干道路運輸企業(yè)組建。承建企業(yè)應有足夠的運輸能力和應急運力儲備，既能滿(mǎn)足日常生產(chǎn)運輸需要，又能滿(mǎn)足運輸應急保障需要。應注重發(fā)揮國有運輸企業(yè)在應急保障中的政治、體制優(yōu)勢和優(yōu)良傳統。沒(méi)有大型運輸企業(yè)的市(地、州、盟)，可以依托兩個(gè)或者兩個(gè)以上中小運輸企業(yè)分別組建，在此基礎上形成應急保障車(chē)隊。

（六）明確建設標準。應急保障車(chē)輛及駕駛員、押運員、乘務(wù)員、維修人員及管理人員數量應滿(mǎn)足應對突發(fā)事件及交通戰備工作需要。裝卸機具和救援物資的數量可根據應急保障車(chē)隊規模配備。

國家級應急保障車(chē)隊，每支車(chē)隊的車(chē)輛數原則上不少于300輛，其中包括100輛客車(chē)，80輛廂式貨車(chē)（8噸左右），60輛大型普通貨車(chē)（20噸左右），20輛平板拖車(chē)（30噸以上），20輛自卸車(chē)（20噸左右），20輛危險貨物運輸車(chē)；在此基礎上配備2臺應急通訊車(chē)，10部海事衛星電話(huà)，2輛加油車(chē)，2輛應急照明車(chē)和2輛應急維修車(chē)。

地方級應急保障車(chē)隊，原則上每支客（貨）應急保障車(chē)隊由30-50輛客（貨）運輸車(chē)輛組成。每支綜合性應急保障車(chē)隊按照客、貨車(chē)輛1:1比例建設，車(chē)輛總數不少于60輛。同時(shí)，應配備1輛應急通訊車(chē)、2-3部海事衛星電話(huà)；2輛加油車(chē)，2輛應急維修車(chē)、1輛后勤保障車(chē)、1輛應急照明車(chē)；1-2輛指揮車(chē)。

客運車(chē)輛要兼顧大、中型等不同類(lèi)型等級，貨運車(chē)輛要兼顧各類(lèi)大、中、小車(chē)型，且車(chē)輛技術(shù)等級應全部達到一級，各種證件齊全有效，統一安裝符合行業(yè)標準的衛星定位車(chē)載終端，并接入全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統。

納入應急保障車(chē)隊的駕駛員應持有相應的駕駛證和從業(yè)資格證等有效證件，且責任心強，技術(shù)嫻熟，遵章守法，安全行車(chē)。

（七）健全工作網(wǎng)絡(luò )。要建立健全應急運輸保障管理網(wǎng)絡(luò )、通信網(wǎng)絡(luò )、衛星定位監控網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)調整應急保障車(chē)隊指揮管理人員，及時(shí)更新通信電話(huà)號碼，及時(shí)維護衛星定位終端。要建立健全應急運輸保障人員崗位責任制，責任到人，分級管理。要建立指揮調度系統，依托現有信息化手段，實(shí)現各級道路運輸應急保障管理機構信息互通和共享，提高應急響應速度和指揮能力。納入應急保障車(chē)隊的人員應保持手機、座機信息暢通。

（八）加強日常管理。實(shí)行審核制度。應急保障車(chē)隊組建完成后經(jīng)市級運管機構初審和省級運管機構復審通過(guò)后，報省級交通運輸主管部門(mén)批準，由省級交通運輸主管部門(mén)報交通運輸部備案。實(shí)行教育培訓制度。省、市兩級運管機構要定期對應急保障車(chē)隊管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行培訓，強化應急保障人員應急運輸保障知識和責任意識。省級交通運輸主管部門(mén)應建立應急保障車(chē)輛信息庫和特種車(chē)輛信息庫，并及時(shí)更新。市級交通運輸主管部門(mén)和運管機構要健全管理體系，設置管理臺賬，加強動(dòng)態(tài)管理，并開(kāi)展應急演練，每年至少組織1次演練活動(dòng)，提高應急保障車(chē)隊整體素質(zhì)和應急反應及處置能力。

（九）實(shí)行契約管理。市級運管機構和應急保障車(chē)隊承建企業(yè)應簽訂應急保障車(chē)隊建設和應急保障工作協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)由省級交通運輸主管部門(mén)統一制定，明確規定雙方權利和義務(wù)、納入應急保障車(chē)隊的車(chē)輛類(lèi)型及技術(shù)狀況、對工作人員和車(chē)輛的管理要求和應急保障車(chē)隊啟動(dòng)條件及程序、征用補償標準和程序，以及違約責任等內容。

（十）完善標志單證。省級交通運輸主管部門(mén)負責統一制作和配發(fā)應急保障車(chē)輛標志和隨車(chē)人員證件，統一印制應急運輸派車(chē)單、應急運輸回執單、車(chē)輛集結調度單、應急運輸任務(wù)匯總表等單證（參考式樣見(jiàn)附件）。

（十一）做好應急準備。應急保障車(chē)隊要時(shí)刻做好應急準備，接到應急命令后，必須在指定時(shí)間內進(jìn)行集結。事發(fā)地的市級交通運輸主管部門(mén)應根據本行政區域內客、貨運輸站場(chǎng)分布和路網(wǎng)結構，以及突發(fā)事件實(shí)際情況，統籌協(xié)調、合理安排應急保障車(chē)隊集結地點(diǎn)。

四、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各省、自治區、直轄市交通運輸主管部門(mén)要高度重視道路運輸應急保障車(chē)隊建設，列入重要工作日程和年度工作目標，切實(shí)加強對道路運輸應急保障車(chē)隊建設工作的領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)、親自抓，定期聽(tīng)取道路運輸應急保障車(chē)隊建設工作匯報，主動(dòng)參加應急保障車(chē)隊建設工作會(huì )議和應急保障演練活動(dòng)，及時(shí)指導和推進(jìn)道路運輸應急保障車(chē)隊建設工作。

（十三）落實(shí)機構和人員。省、市兩級交通運輸主管部門(mén)和運管機構應設立或明確應急保障車(chē)隊日常管理機構，落實(shí)工作人員，負責應急保障車(chē)隊的日常管理和應急運輸狀態(tài)下的運輸組織和指揮工作。

（十四）加強政策扶持。省、市兩級交通運輸主管部門(mén)及運管機構要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障應急運輸結合起來(lái)，著(zhù)眼于長(cháng)效機制和穩定隊伍的建設。要支持承建應急保障車(chē)隊的企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先許可道路運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。參與應急保障運輸和演練任務(wù)的應急運輸車(chē)輛按照國家有關(guān)法律規定可享受通行費減免以及優(yōu)先通行等政策優(yōu)惠。

（十五）加大資金支持。各省、自治區、直轄市交通運輸主管部門(mén)應積極協(xié)調同級財政部門(mén)，落實(shí)應急保障車(chē)隊建設啟動(dòng)資金和日常管理、建設、補助及應急演練經(jīng)費；同時(shí)，積極爭取各級政府設立應急保障專(zhuān)項基金，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（十六）建立保險制度?？h級以上政府交通運輸主管部門(mén)應為參加應急保障運輸任務(wù)的人員，包括駕駛員、乘務(wù)員、押運員等投保不低于50萬(wàn)元/人的人身意外傷害險。

（十七）健全補償機制。按照有償使用的原則，對承擔應急保障運輸任務(wù)和應急保障演練任務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)費用給予合理經(jīng)濟補償，并按照“誰(shuí)使用誰(shuí)補償”和“誰(shuí)組織誰(shuí)落實(shí)”的原則協(xié)調落實(shí)好補償資金，確保補償資金及時(shí)到位。運費補償根據所完成的客貨運量和周轉量，按照當地政府定價(jià)或市場(chǎng)平均價(jià)計算進(jìn)行補償；其他費用按照實(shí)際支出進(jìn)行補償。運輸途中發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處理。應急保障車(chē)隊日常演練補助資金由省級交通運輸主管部門(mén)負責發(fā)放。

（十八）實(shí)行年度考核。省級運管機構在省級交通運輸主管部門(mén)的領(lǐng)導下，會(huì )同市級交通運輸主管部門(mén)及運管機構，每年對應急保障車(chē)隊進(jìn)行一次考核并排隊，對考核優(yōu)秀的通報表?yè)P，不合格和排名最后的進(jìn)行為期半年的整頓，并扣發(fā)當年應急保障車(chē)隊建設補助資金。整頓驗收仍不合格的取消應急保障車(chē)隊資格，追償當年減免的各種費用?？己嗽u估辦法由省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同同級運管機構共同制定。

（十九）強化法律保障。各省、自治區、直轄市應根據本地實(shí)際，通過(guò)修訂道路運輸法規或出臺政府規章和規范性文件等形式，解決應急保障運輸工作法制不健全和職責不清、征用手段不硬、經(jīng)費保障不穩等日常管理和應急運行中存在的問(wèn)題。


附件：相關(guān)單證參考式樣

交通運輸部辦公廳

2011年11月24日

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