《民政部中央組織部中央政法委中央文明辦司法部農業(yè)農村部全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規民約和居民公約工作的指導意見(jiàn)》【全文附圖解】

民政部中央組織部中央政法委中央文明辦司法部農業(yè)農村部全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規民約和居民公約工作的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、組織部、政法委、文明辦、司法廳（局）、農業(yè)農村（農業(yè)、農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、組織部、政法委、文明辦、司法局、農業(yè)局、婦聯(lián)：

村規民約、居民公約是村（居）民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的行為規范，是引導基層群眾踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的有效途徑，是健全和創(chuàng )新黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會(huì )治理機制的重要形式。近年來(lái)，一些地方指導村、社區探索制定村規民約、居民公約，對引導基層群眾有序參與村、社區事務(wù)，加強村、社區治理，弘揚公序良俗，起到了積極作用。同時(shí)也要看到，一些地方對村規民約和居民公約工作重視不夠、指導不力，一些村規民約、居民公約存在內容空泛、制定不規范、實(shí)施流于形式等問(wèn)題，甚至有的內容違法違規、侵犯群眾合法權益。為推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，充分發(fā)揮村規民約、居民公約的積極作用，不斷提升城鄉基層社會(huì )治理水平和文明程度，現就做好村規民約和居民公約工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和黨中央有關(guān)部署要求，加強對村規民約和居民公約工作的指導規范，到2020年全國所有村、社區普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規民約、居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會(huì )治理機制。要堅持黨的領(lǐng)導，黨組織全程主持制定或修訂，加強領(lǐng)導和把關(guān)，保證正確方向；堅持合法合規，不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權益；堅持發(fā)揚民主，集中群眾意見(jiàn)，最大限度體現全體村（居）民意愿；堅持價(jià)值引領(lǐng)，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華民族傳統美德和時(shí)代新風(fēng)；堅持因地制宜，充分考慮當地風(fēng)俗習慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡(jiǎn)便易行。

二、主要內容

村規民約、居民公約內容一般應包括：（1）規范日常行為。愛(ài)黨愛(ài)國，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，正確行使權利，認真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設和諧美好村、社區等。（2）維護公共秩序。維護生產(chǎn)秩序，誠實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營(yíng)，節約資源保護環(huán)境；維護生活秩序，注意公共衛生，搞好綠化美化；維護社會(huì )治安，遵紀守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等。（3）保障群眾權益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當合法權益等。（4）調解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓?zhuān)ㄟ^(guò)人民調解等方式友好解決爭端等。（5）引導民風(fēng)民俗。弘揚向上向善、孝老愛(ài)親、勤儉持家等優(yōu)良傳統，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規陋習，倡導健康文明綠色生活方式等。

村規民約、居民公約要堅持問(wèn)題導向，尤其要針對濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問(wèn)題，提出有針對性的抵制和約束內容。村規民約、居民公約一般還應針對違反的情形，提出相應懲戒措施。

村規民約、居民公約一般由名稱(chēng)、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱(chēng)一般為《XX村村規民約》、《XX社區居民公約》；正文可采取結構式、條款式、三字語(yǔ)、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應簡(jiǎn)潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村民會(huì )議、XX社區居民會(huì )議；日期為實(shí)施生效的具體時(shí)間。

三、制定程序

村規民約、居民公約的制定或修訂，一般應經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟：（1）征集民意。村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )廣泛征求群眾意見(jiàn)，提出需要規范的內容和解決的問(wèn)題。（2）擬定草案。村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )就提出的問(wèn)題和事項，組織群眾廣泛協(xié)商，根據群眾意見(jiàn)擬定村規民約或居民公約草案，同時(shí)聽(tīng)取駐村或社區黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、法律顧問(wèn)、婦聯(lián)執委等意見(jiàn)建議。（3）提請審核。村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )根據有關(guān)意見(jiàn)修改完善后，報鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核把關(guān)。（4）審議表決。村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )根據鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）的審核意見(jiàn)，進(jìn)一步修改形成審議稿，提交村（居）民會(huì )議審議討論，根據討論意見(jiàn)修訂完善后提交會(huì )議表決通過(guò)。表決應遵循《村民委員會(huì )組織法》《城市居民委員會(huì )組織法》相關(guān)規定，并應有一定比例婦女參會(huì )。未根據審核意見(jiàn)改正的村規民約、居民公約不應提交村（居）民會(huì )議審議表決。（5）備案公布。村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )應于村（居）民會(huì )議表決通過(guò)后十日內，將村規民約、居民公約報鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案，經(jīng)鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）嚴格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

村規民約、居民公約在保持相對穩定的同時(shí)，可根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、群眾需求變化以及社情民意等進(jìn)行修訂，修訂程序參照制定程序執行。

四、監督落實(shí)

鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要加強村規民約和居民公約工作落實(shí)情況的督促檢查，作為基層組織建設的經(jīng)常性工作，納入村（社區）“兩委”班子目標責任考核內容，防止流于形式、成為擺設。村（居）務(wù)監督委員會(huì )應加強對村規民約、居民公約遵守情況的監督，村（社區）“兩委”成員、人民調解員、村（社區）婦聯(lián)執委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監督。充分發(fā)揮村（居）民議事會(huì )、人民調解委員會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )等群眾組織的作用，強化村規民約、居民公約的遵守和落實(shí)。要健全完善獎懲機制，可通過(guò)開(kāi)展模范村（居）民評選、文明家庭創(chuàng )建等活動(dòng)，促進(jìn)村規民約、居民公約的遵守和落實(shí)。對違反村規民約、居民公約的情形，要加強批評教育，并通過(guò)合理的處理方式，使違反者受到教育、改正錯誤，但不得濫用強制處罰，避免簡(jiǎn)單以罰代教。對可能構成違法犯罪的事件，應及時(shí)提請司法機關(guān)認定處理，防止以村規民約、居民公約代替法律制裁。

五、組織領(lǐng)導

各級黨委和政府要高度重視，將指導規范村規民約和居民公約工作作為加強基層社會(huì )治理的重要內容，加強組織領(lǐng)導和具體推動(dòng)?？h級黨委和政府要擺上重要日程，在加強農村、城市基層組織建設中統籌謀劃和組織推動(dòng)，研究解決重要問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要嚴格履行主體責任，加強指導、嚴格把關(guān)，具體推動(dòng)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現并研究解決有關(guān)問(wèn)題。

各級黨委組織部門(mén)、政府民政部門(mén)要牽頭協(xié)調，政法、文明辦、司法行政、農業(yè)農村、婦聯(lián)等部門(mén)要密切配合，合力推動(dòng)。要加強督促檢查，重點(diǎn)檢查村規民約、居民公約制定或修訂的主體、程序、內容是否合法，是否符合實(shí)際、具有可操作性，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。注意總結宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，樹(shù)立一批優(yōu)秀村規民約、居民公約范本，深入做好挖掘、記錄、收集、整理工作，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。



 

民政部 中央組織部

中央政法委 中央文明辦

司法部 農業(yè)農村部

全國婦聯(lián)

2018年12月4日

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