農辦牧〔2020〕53號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強制免疫補助政策實(shí)施機制改革的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強制免疫補助政策實(shí)施機制改革的通知










農辦牧〔2020〕53號

各省(自治區、直轄市)農業(yè)農村(農牧、畜牧獸醫)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局,部屬有關(guān)事業(yè)單位:

為進(jìn)一步落實(shí)和完善動(dòng)物疫病強制免疫補助政策實(shí)施機制,服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求和適應畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,維護養殖健康安全和降低系統性風(fēng)險,農業(yè)農村部擬在全國開(kāi)展深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強制免疫補助政策實(shí)施機制改革?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、深刻認識改革的重要意義

2016年7月,我部和財政部聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)部財政部關(guān)于調整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》(農醫發(fā)〔2016〕35號),探索調整完善強制免疫補助政策實(shí)施機制,允許養殖場(chǎng)戶(hù)自主采購疫苗、自行開(kāi)展免疫,免疫合格后申請財政直補(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“先打后補”)。2019年12月,農業(yè)農村部印發(fā)《2020年國家動(dòng)物疫病強制免疫計劃》(農牧發(fā)〔2019〕44號),部署推進(jìn)“先打后補”工作。從近期調度情況看,“先打后補”政策向社會(huì )釋放了明確的改革信號,取得了階段性進(jìn)展,但由于配套措施不系統,第三方服務(wù)提供不充分,加上部分地方認識不統一,改革總體進(jìn)展較慢,覆蓋面較低。

近年來(lái),我國畜禽養殖標準化規?；酱蠓嵘?養殖場(chǎng)戶(hù)自主免疫意識明顯提高。生產(chǎn)服務(wù)社會(huì )化有了長(cháng)足發(fā)展,為解決中小場(chǎng)戶(hù)自行免疫難題創(chuàng )造了有利條件。監管信息化能力大幅增強,為提高補助資金在線(xiàn)審核管理效率提供了技術(shù)支撐。“放管服”改革不斷深化,事中事后監管進(jìn)一步強化,有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。“先打后補”前期探索積累了一定成功經(jīng)驗,為后期全面推行改革奠定了實(shí)踐基礎。當前和今后一段時(shí)期,進(jìn)一步改革和完善動(dòng)物疫病強制免疫補助政策實(shí)施機制,是服務(wù)養殖主體和適應畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求,是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和降低系統性風(fēng)險的必然選擇,也是保障養殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛生安全的重要抓手。

二、明確改革的思路目標

著(zhù)眼于化解強制免疫補助政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題與風(fēng)險,鞏固并提升強制免疫效果和財政資金使用效率,推行疫苗流通市場(chǎng)化,放開(kāi)強免疫苗經(jīng)營(yíng),實(shí)行養殖場(chǎng)戶(hù)自主采購;支持免疫服務(wù)主體多元化,養殖場(chǎng)戶(hù)自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉;促進(jìn)免疫責任明晰化,落實(shí)養殖場(chǎng)戶(hù)防疫主體責任,誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責,誰(shuí)受益誰(shuí)付費;實(shí)現免疫管理信息化,推行強免疫苗補助“自主申報、在線(xiàn)審核、直補到戶(hù)”。

2020-2021年,在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、云南、寧夏等10個(gè)省份的規模養殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展深入推進(jìn)“先打后補”改革試點(diǎn),其他省份根據本地實(shí)際自行確定試點(diǎn)范圍和對象;2022年,全國所有省份的規模養殖場(chǎng)戶(hù)實(shí)現“先打后補”,年底前政府招標采購強免疫苗停止供應規模養殖場(chǎng)戶(hù);2025年,逐步全面取消政府招標采購強免疫苗。樹(shù)立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念,支持市場(chǎng)機制在強免疫苗經(jīng)銷(xiāo)、采購、免疫服務(wù)等環(huán)節起決定性作用,加快建立富有活力、高效規范、監管有力的強制免疫補助政策實(shí)施機制。

三、強化法律法規配套

加快修訂和貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》,進(jìn)一步明確養殖場(chǎng)戶(hù)強制免疫的主體責任和義務(wù)。修訂《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》,放開(kāi)強免疫苗經(jīng)營(yíng)渠道,允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)面向養殖場(chǎng)戶(hù)銷(xiāo)售疫苗,加快培育充分競爭和有市場(chǎng)活力的強免疫苗產(chǎn)銷(xiāo)體系。允許開(kāi)展試點(diǎn)的養殖場(chǎng)戶(hù)或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購買(mǎi)強免疫苗產(chǎn)品,具體辦法由省級畜牧獸醫行政主管部門(mén)制定。各省份要根據本地實(shí)際,制定出臺地方性配套法規政策,確保“先打后補”改革順利推進(jìn)。

四、強化信息支撐保障

各省份要依托現有的省級畜牧獸醫管理信息平臺,開(kāi)發(fā)建設“強免疫苗直補”信息管理模塊,實(shí)現養殖場(chǎng)戶(hù)“自主申報、在線(xiàn)審核、直補到戶(hù)”。養殖場(chǎng)戶(hù)或第三方服務(wù)主體完成強免疫苗免疫接種后,借助手機APP、小程序等信息化手段,據實(shí)填報強免疫苗使用量和畜禽飼養量,掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片,結合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統數據、強免效果監測評價(jià)和產(chǎn)地檢疫等憑證,作為發(fā)放補助資金依據。中國動(dòng)物疫病預防控制中心要加強技術(shù)指導服務(wù),牽頭制定強免效果監測評價(jià)規范和信息管理模塊數據格式規范,供各地免費使用;研究推廣信息化智能化入場(chǎng)采樣監測技術(shù)設備,避免因采樣監測造成養殖場(chǎng)動(dòng)物疫病傳播。

五、強化效果監測評價(jià)

各省份要組織動(dòng)物疫病預防控制機構,加強養殖環(huán)節疫苗使用效果跟蹤監測和評價(jià),定期公布監測評價(jià)結果,確保強免疫苗安全有效。養殖場(chǎng)戶(hù)或第三方服務(wù)主體根據疫苗使用和效果監測評價(jià)情況,自行選擇購買(mǎi)國家批準的強免疫苗。逐步打通“強免疫苗直補”管理系統與國家獸藥產(chǎn)品追溯、動(dòng)物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統數據,實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)交換和在線(xiàn)監測。將強制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤,對不按規定要求進(jìn)行免疫的養殖場(chǎng)戶(hù),其飼養畜禽在檢疫中按照不合格處理,不予發(fā)放補助,確保財政資金使用效率。

六、強化服務(wù)管理責任

各省份要支持、鼓勵各地發(fā)展社會(huì )化免疫服務(wù)組織,推動(dòng)、引導養殖場(chǎng)戶(hù)自行開(kāi)展免疫或向第三方服務(wù)主體購買(mǎi)免疫服務(wù),督促養殖場(chǎng)戶(hù)落實(shí)強制免疫主體責任。對拒不履行強免義務(wù)、因免疫不達標引發(fā)動(dòng)物疫情的養殖場(chǎng)戶(hù)或第三方服務(wù)主體,依法依規嚴肅處理。建立村級防疫員和特聘動(dòng)物防疫專(zhuān)員工作責任制,量化強制免疫工作任務(wù),明確考核指標,加強監督檢查,確保應免盡免。結合春防秋防、包村包場(chǎng)排查、入場(chǎng)采樣監測等工作,定期抽查核實(shí)強免疫苗使用量、畜禽飼養量、檢疫出證量等數據的一致性以及強制免疫效果。

對目前暫不符合條件的養殖場(chǎng)戶(hù),繼續實(shí)施省級集中招標采購強免疫苗,強化招標疫苗質(zhì)量監管,誰(shuí)招標誰(shuí)負責,出了問(wèn)題要追責。加強畜牧獸醫系統政風(fēng)行風(fēng)建設,嚴肅查處疫苗招標使用過(guò)程中以單位或個(gè)人名義“吃拿卡要”等違法違規行為。

請各省份按照通知要求,結合本地實(shí)際,制定改革具體實(shí)施方案,于2020年12月10日前報我部備案;2021年7月31日、12月31日前,分別將改革階段性進(jìn)展和總體情況報我部畜牧獸醫局,我部將適時(shí)進(jìn)行監督抽查。

聯(lián)系人:畜牧獸醫局防疫處

聯(lián)系電話(huà):010-59192858、2861(傳真)

電子郵箱:syjfyc@163.com

通訊地址:北京市朝陽(yáng)區農展南里11號





 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年11月18日

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