農辦加〔2017〕13號《農業(yè)部辦公廳中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于政策性金融支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》

農業(yè)部辦公廳中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于政策性金融支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知

農辦加〔2017〕13號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行，總行營(yíng)業(yè)部：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）的要求，農業(yè)部辦公廳和中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農發(fā)行”）辦公室在總結近年來(lái)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）行之有效的經(jīng)驗基礎上，依照《農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行支持農業(yè)現代化全面戰略合作協(xié)議》，雙方?jīng)Q定建立合作推進(jìn)機制，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，切實(shí)加大政策性金融支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度?，F就有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認識政策性金融支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

推進(jìn)政策性金融支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮政策性金融的獨特作用，促進(jìn)構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應鏈；有利于集成利用資源要素，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)首尾相連、上下銜接，增強融合發(fā)展的內生動(dòng)力和協(xié)同優(yōu)勢；有利于加大科技創(chuàng )新和人才培養力度，培育讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體，提升農村融合型產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。加強農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目與政策性金融合作，既是農業(yè)部門(mén)履行行業(yè)管理職能的重要工作，也是發(fā)揮政策性銀行支農作用的重要體現。

二、進(jìn)一步明確政策性金融支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標任務(wù)

政策性金融支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要按照相關(guān)決策部署，加大政策性金融優(yōu)惠力度，促進(jìn)政策性金融支持一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈條健全、功能拓展充分、業(yè)態(tài)比較新穎并在經(jīng)濟規模、科技含量和社會(huì )影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的領(lǐng)軍型企業(yè)和農民合作社，從而促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結更加穩定的新格局基本形成，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農村產(chǎn)業(yè)融合機制進(jìn)一步完善，帶動(dòng)農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續增長(cháng)。

三、準確把握政策性金融支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)范圍

政策性金融支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要堅持政府引導、市場(chǎng)運作、統籌兼顧、突出重點(diǎn)，積極打造產(chǎn)城融合、農業(yè)內部融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合和復合型融合等模式，全面支持領(lǐng)軍型企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)融合項目，有針對性地支持一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。

（一）支持標準化原料基地建設，增強農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障力。依據特色農產(chǎn)品區域布局規劃、全國設施蔬菜重點(diǎn)區域發(fā)展規劃、全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃等，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、大中城市郊區、都市農業(yè)區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農民創(chuàng )業(yè)園，積極支持高標準農田和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農產(chǎn)品原材料基地建設，擇優(yōu)支持標準化、規?；仙a(chǎn)基地產(chǎn)供銷(xiāo)一體化配套基礎設施建設；支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區和示范園中從事農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設施建設的經(jīng)營(yíng)主體。

（二）支持農業(yè)科技創(chuàng )新，提升農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展驅動(dòng)力。擇優(yōu)支持農業(yè)部認定的“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)和信用骨干企業(yè)，大型種子企業(yè)及上市公司，大力支持國家級優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地建設，推動(dòng)種業(yè)轉型升級；積極支持農產(chǎn)品儲藏保鮮、初加工、精深加工和物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備研發(fā)、集成、示范和應用；支持農業(yè)科技園區平臺和重點(diǎn)工程建設、園區內農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng )新成果轉化推廣。

（三）支持優(yōu)勢農產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)力。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸建設原料基地，向后端延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵和支持農產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力支持建設主食加工業(yè)、中央廚房發(fā)展，增強營(yíng)養安全、美味健康、方便實(shí)惠的主食品供給能力。集中支持和培育一批大型企業(yè)、上市公司、自主創(chuàng )新能力與核心競爭力強的高精尖加工流通企業(yè)，支持融標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)于一體的企業(yè)。

（四）支持農村流通體系建設，構建農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)力。在優(yōu)勢產(chǎn)區支持建設一批國家級、區域級產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，推動(dòng)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，完善鮮活農產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系。支持構建農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺，支持農社、農企等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，推進(jìn)商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等系統物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施為農服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。

（五）支持農業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)，增加農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展力。一是運用農業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。依托田園風(fēng)光、鄉土文化、農耕體驗等資源特色，積極支持宜居宜業(yè)特色村鎮建設、鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展、紅色旅游、教育基地建設和農業(yè)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持打造農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色旅游小鎮、特色旅游景區景點(diǎn)以及生態(tài)建設項目。二是加大力度支持貧困地區農業(yè)綠色生態(tài)功能開(kāi)發(fā)。發(fā)揮生態(tài)扶貧在產(chǎn)業(yè)融合中的促進(jìn)作用，鼓勵引導貧困農民、林區貧困職工利用當地生態(tài)資源，大力發(fā)展特色農業(yè)、鄉村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。

四、加快健全政策性金融支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)機制

（一）加強協(xié)同推進(jìn)。雙方本著(zhù)堅持自主自愿、互利互惠的原則，建立部行之間農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰略合作關(guān)系，共同做好政策研究、信息交流、重大項目協(xié)調及監督檢查等工作。農業(yè)部農產(chǎn)品加工局、中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新部要建立高效的協(xié)調推進(jìn)機制，聯(lián)合開(kāi)展項目評估調查，共同解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的開(kāi)展。在具體推進(jìn)中，雙方可以委托農業(yè)領(lǐng)域內具有工程咨詢(xún)甲級資質(zhì)的單位作為第三方機構協(xié)助組織實(shí)施，并要充分發(fā)揮其在平臺搭建、信息交流、經(jīng)驗總結等方面的積極作用。

（二）做好項目推薦評審工作。各級農業(yè)部門(mén)要統籌考慮項目的推薦價(jià)值和意義，積極支持農發(fā)行開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)工作，做好篩選協(xié)調和項目推選工作。所推薦項目應符合以下幾個(gè)標準：一是項目的實(shí)施主體具有良好的社會(huì )信譽(yù)和真實(shí)的融資需求；二是所選項目市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大、示范性強，對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農民就業(yè)增收具有切實(shí)的帶動(dòng)作用；三是農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區和示范園應科學(xué)合理編制符合當地經(jīng)濟社會(huì )和農業(yè)發(fā)展總體要求的規劃，80%以上企業(yè)應是農產(chǎn)品加工流通企業(yè)，有2—3家省級以上領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)；四是項目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。

符合基本條件的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目經(jīng)營(yíng)主體均可向當地縣級農業(yè)管理部門(mén)申報項目，并由縣級農業(yè)管理部門(mén)向上逐級推薦；當項目額超過(guò)1億元以上的，由省級農業(yè)管理部門(mén)審核后報送農業(yè)部農產(chǎn)品加工局；農業(yè)部農產(chǎn)品加工局委托第三方機構對項目進(jìn)行評審后征求農發(fā)行意見(jiàn)，形成全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目目錄，該目錄將以農業(yè)部農產(chǎn)品加工局名義發(fā)送農發(fā)行，并在中國農村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)上對外公布，定期更新。

（三）完善政策支持和創(chuàng )新服務(wù)。凡納入全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目錄的項目，農發(fā)行總行要利用機構優(yōu)勢，將確定后的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目目錄分發(fā)至各行，通過(guò)多元化信貸產(chǎn)品、融資模式和差別化的信貸政策優(yōu)先給予支持，同時(shí)鼓勵引導其他金融機構積極參與。農發(fā)行各級行要以項目目錄為引導，與企業(yè)、當地政府、相關(guān)部門(mén)積極對接，主動(dòng)參與項目的前期規劃、立項等工作，及時(shí)關(guān)注企業(yè)的融資需求，加大工作力度，提升服務(wù)質(zhì)量，為客戶(hù)設計個(gè)性化的融資方案，打造良好的合作氛圍，確保項目順利推進(jìn)。貸款利率實(shí)行優(yōu)惠原則，具體貸款期限和利率視項目實(shí)際情況確定。同時(shí)，要按照擇優(yōu)扶持、風(fēng)險可控的原則，開(kāi)辟綠色辦貸渠道，優(yōu)先保障信貸規模。各級農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)優(yōu)勢，采取人員培訓、市場(chǎng)拓展、專(zhuān)家研討等多種方式，培育產(chǎn)業(yè)主體，健全產(chǎn)業(yè)組織，加強項目指導能力和行業(yè)服務(wù)水平。積極促進(jìn)各類(lèi)財政補貼與農發(fā)行信貸資金有效結合，積極促進(jìn)項目推進(jìn)、落地。

（四）強化溝通協(xié)作和信息支撐。各地要定期舉辦“農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目銀企對接活動(dòng)”，組織召開(kāi)多形式的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗交流研討會(huì )、項目推介會(huì )等，加強企業(yè)等社會(huì )資本、工商資本與農發(fā)行互動(dòng)交流、溝通合作。雙方要經(jīng)常通報工作和項目貸款進(jìn)展情況，不少于每半年通報一次，同時(shí)做好已貸款項目跟蹤總結工作，及時(shí)總結貸款模式和經(jīng)驗。

近期，各省級農業(yè)管理部門(mén)要認真組織并遴選出10-15個(gè)典型項目，將相關(guān)申報材料以及《全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目推薦表》于2017年7月1日前以書(shū)面材料和電子版形式送農業(yè)部農產(chǎn)品加工局。之后各省級農業(yè)部門(mén)需要新增申報項目的，請于每月10日前，將有關(guān)項目推薦表，通過(guò)電子郵件形式報送至農業(yè)部農產(chǎn)品加工局，并在電子郵件發(fā)送主題中注明“**省2017年農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展**型項目推薦表”。

聯(lián)系方式：

1.農業(yè)部農產(chǎn)品加工局

聯(lián)系人：畢晟維

聯(lián)系電話(huà)：010-59193255

電子郵箱：nccyrhfz@163.com

2.中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新部

聯(lián)系人：袁釗

聯(lián)系電話(huà)：010-68082987

電子郵箱：adbc_chanyehuachu@163.com

附件：全國農 村產(chǎn)業(yè)融 合發(fā)展項目推 薦表
 

農業(yè)部辦公廳

中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室

2017年5月31日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/19775.html

本文關(guān)鍵詞： 農辦加, 農業(yè)部, 中國農業(yè)發(fā)展銀行, 辦公室, 政策性, 金融, 支持, 農村, 一二三, 產(chǎn)業(yè), 融合, 發(fā)展, 通知