發(fā)改法規〔2015〕787號《關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的意見(jiàn)》

關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的意見(jiàn)

發(fā)改法規〔2015〕787號

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以及《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監察部關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）要求，為促進(jìn)招標投標市場(chǎng)健康有序發(fā)展，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現就建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識做好相關(guān)工作的重要性和緊迫性

《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區、各有關(guān)部門(mén)根據“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對全國范圍內招標投標有關(guān)規章和規范性文件進(jìn)行了全面清理，修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規定，促進(jìn)了全國招標投標制度體系的統一。但是，清理范圍不全面、內容不徹底、違反上位法的規定邊清理邊出臺等情況仍較為突出，文件內容彼此矛盾和違法設置行政審批、備案、收費以及違規干預市場(chǎng)主體自主權等問(wèn)題尚未根本解決，導致市場(chǎng)主體合法權利受限、負擔加重，嚴重影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會(huì )各方面反映強烈，亟需建立清理和規范招標投標有關(guān)規定的長(cháng)效機制，切實(shí)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，維護招標投標法律制度統一，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

二、建立招標投標規定定期清理和目錄管理機制

（一）建立定期清理機制。按照國辦發(fā)〔2012〕21號文件要求，省級人民政府發(fā)展改革部門(mén)要商同級政府法制工作機構以及其他有關(guān)部門(mén)，根據實(shí)際情況建立招標投標規定定期清理工作機制，每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理，堅決糾正違法通過(guò)規章和規范性文件設置審批事項和收費項目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權的行為，清理各個(gè)文件中與法律法規相沖突的內容。清理過(guò)程和結果應當向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。對于有關(guān)地方和部門(mén)以“紅頭文件”設置行政許可，限制市場(chǎng)競爭，以及違法實(shí)施行業(yè)保護和地區封鎖，并拒不糾正的，有關(guān)機關(guān)應當依法處理。

（二）實(shí)行目錄管理。省級人民政府發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同同級政府法制工作機構，對本地區（包括省、市、縣三級）經(jīng)清理后保留的招標投標規章和規范性文件進(jìn)行匯編，擬訂目錄，在省級人民政府發(fā)展改革部門(mén)和政府法制工作機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日，以便政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾在公示期間提出異議或補充完善建議。根據各方面意見(jiàn)建議補充調整完善并與有關(guān)部門(mén)確認后形成的正式目錄，應報省級人民政府批準，通過(guò)省級人民政府網(wǎng)站或省級人民政府發(fā)展改革部門(mén)和政府法制工作機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布，并動(dòng)態(tài)更新。未列入目錄的規章和規范性文件，一律不得作為行政監管依據。

三、推進(jìn)招標投標規定信息公開(kāi)

（三）加強信息公開(kāi)。各級招標投標行政監督部門(mén)應當制定本部門(mén)現行有效招標投標規章和規范性文件目錄，連同文件全文在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本級電子招標投標行政監督平臺和公共服務(wù)平臺、統一規范的公共資源交易平臺上向社會(huì )公開(kāi)。國家電子招標投標公共服務(wù)平臺通過(guò)各級公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享，發(fā)布全國招標投標法律法規規章及規范性文件信息。

（四）暢通意見(jiàn)反饋渠道。各級招標投標行政監督部門(mén)應當在有關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電子招標投標行政監督平臺以及有關(guān)電子公共服務(wù)平臺上建立招標投標有關(guān)規定投訴舉報欄目，便于市場(chǎng)主體以及社會(huì )公眾在線(xiàn)提出咨詢(xún)和有關(guān)意見(jiàn)建議。對屬于本部門(mén)的規定，相關(guān)行政監督部門(mén)應當認真研究，對存在問(wèn)題的內容盡快予以修改或廢止；對不屬于本部門(mén)的規定，要及時(shí)轉有關(guān)部門(mén)處理。辦理情況應當及時(shí)向提出意見(jiàn)建議的市場(chǎng)主體反饋。

四、完善招標投標規定審查和后評估機制

（五）規范公眾征求意見(jiàn)程序。各級招標投標行政監督部門(mén)新制定或修改招標投標規章和規范性文件，必須通過(guò)本級公共服務(wù)平臺、行政監督平臺和本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統一向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于20個(gè)工作日，并做好意見(jiàn)整理和反饋。對于社會(huì )公眾意見(jiàn)比較集中的，應當組織專(zhuān)題論證。在報送本級政府法制工作機構審查時(shí)應對征求公眾意見(jiàn)情況進(jìn)行說(shuō)明。

（六）加大備案審查力度?？h級以上地方人民政府招標投標行政監督部門(mén)應當將本部門(mén)發(fā)布的招標投標有關(guān)規范性文件報本級政府法制工作機構登記、編號、備案。相關(guān)政府法制工作機構應當對備案文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，做到有件必備、有錯必究，重點(diǎn)審查違反上位法，擅自設置審批事項、增加審批環(huán)節，以注冊、登記、備案為名變相審批，干預當事人自主權，搞地方或行業(yè)保護，增加企業(yè)負擔等內容，切實(shí)維護招標投標制度統一。

（七）建立后評估制度。各級招標投標行政監督部門(mén)對于實(shí)施超過(guò)3年的招標投標規定應組織后評估，鼓勵委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、咨詢(xún)機構、科研院校等社會(huì )組織進(jìn)行第三方評估，并及時(shí)根據評估情況修改完善有關(guān)招標投標規定。

建立清理和規范招標投標有關(guān)規定的長(cháng)效機制，是健全招標投標法律制度體系、規范和發(fā)展招標投標市場(chǎng)的重要保障。各地方、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，盡快按照本意見(jiàn)要求建立招標投標規定清理和規范長(cháng)效機制并組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導協(xié)調，定期進(jìn)行監督檢查。
 

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉建設部

交通運輸部 水利部 商務(wù)部 國務(wù)院法制辦

2015年4月15日

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