教黨〔2017〕26號《中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法(試行)的通知》
《中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法(試行)的通知》
教黨〔2017〕26號
部?jì)雀魉揪?、各直屬單位,部屬各高等學(xué)校黨委,駐外教育處(組):
《中共教育部黨組貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)已經(jīng)教育部黨組會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
厘清權力、責任、擔當之間的關(guān)系,把權力和義務(wù)、責任和擔當統一起來(lái),是十八屆黨中央治國理政、管黨治黨的鮮明特色。習近平總書(shū)記反復強調,有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。制定《實(shí)施辦法》,是教育部黨組貫徹《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》,落實(shí)管黨治黨政治責任,深入推進(jìn)全面從嚴治黨的重要舉措。各單位黨組織和黨的領(lǐng)導干部要結合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記治國理政新理念新思想新戰略,深刻領(lǐng)會(huì )黨中央和部黨組強化問(wèn)責工作的精神實(shí)質(zhì)和核心要義,切實(shí)抓好《實(shí)施辦法》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)。要全面明責,著(zhù)力構建橫向到邊、縱向到底的責任體系,通過(guò)明確責任清單,層層壓實(shí)責任、傳導壓力。要勇于擔責,不斷健全完善有利于抓改革、促發(fā)展、保穩定的體制機制,以問(wèn)責倒逼責任落實(shí),從嚴教育、管理、監督廣大黨員干部,督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神。要科學(xué)免責,按照中央“三個(gè)區分”的要求,健全完善容錯機制,鼓勵干部大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng )新,為干事創(chuàng )業(yè)的干部提供“護身符”。要嚴肅追責,對出現《實(shí)施辦法》所列應予問(wèn)責情形的,要發(fā)現一起、查處一起,敢于較真碰硬,勇于鐵面問(wèn)責,讓失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài),確保全面從嚴治黨責任從“軟約束”真正變成“硬任務(wù)”,推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。
各單位在執行《實(shí)施辦法》過(guò)程中的重要情況和建議,要及時(shí)報告部黨組和駐部紀檢組。
中共教育部黨組
2017年5月18日
中共教育部黨組貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》實(shí)施辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹全面從嚴治黨要求,落實(shí)管黨治黨政治責任,規范和強化黨的問(wèn)責工作,依據《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》及有關(guān)規定,結合教育部實(shí)際,制定本辦法。
第二條 問(wèn)責工作要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹執行習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持黨的領(lǐng)導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,落實(shí)黨組織管黨治黨政治責任,推動(dòng)教育系統黨的領(lǐng)導干部堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,踐行忠誠干凈擔當。
第三條 問(wèn)責工作要堅持的原則:依規依紀、實(shí)事求是,失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴,懲前毖后、治病救人,分級負責、層層落實(shí)責任。
第四條 本辦法適用于教育部機關(guān)司局、直屬單位、直屬高校黨的問(wèn)責工作。
教育部黨組、直屬單位黨委(黨組)、直屬高校黨委按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任。
問(wèn)責對象是教育部機關(guān)司局、直屬單位、直屬高校的各級黨組織、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導成員,各級紀檢組織及其領(lǐng)導成員,重點(diǎn)是主要負責人。
第五條 問(wèn)責要分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內負有全面領(lǐng)導責任,領(lǐng)導班子主要負責人和直接分管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。
追究領(lǐng)導班子全面領(lǐng)導責任時(shí),要同時(shí)追究班子主要負責人和直接分管的班子成員的主要領(lǐng)導責任。
班子其他成員對錯誤或者不當決策提出明確反對意見(jiàn)而未被采納的,不承擔責任。
錯誤或者不當決策由領(lǐng)導干部個(gè)人決定或者批準的,應當追究該領(lǐng)導干部個(gè)人的責任。
第六條 教育部黨組及其機關(guān)司局、直屬單位、直屬高校黨組織必須貫徹民主集中制,嚴格執行黨章黨規黨紀,加強和規范新形勢下黨內政治生活,加強黨內監督,帶頭認真對待、自覺(jué)接受中央紀委駐教育部紀檢組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐部紀檢組)、直屬機關(guān)紀委和直屬高校紀委的監督,支持其履行監督執紀問(wèn)責職責。
駐外教育機構黨組織應當服從使領(lǐng)館黨委的統一領(lǐng)導,自覺(jué)接受使領(lǐng)館黨委的監督和管理。
第二章 問(wèn)責情形
第七條 教育部機關(guān)司局、直屬單位、直屬高校的各級黨組織、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導成員,各級紀檢組織及其領(lǐng)導成員違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責的,應當予以問(wèn)責。
第八條 黨的領(lǐng)導弱化,給黨的事業(yè)和教育工作造成嚴重損失,有下列情形之一的,應當予以問(wèn)責:
(一)對黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央和部黨組的決策部署不按要求傳達學(xué)習,不結合實(shí)際貫徹落實(shí),打折扣、做選擇、搞變通,出現重大失誤的;
(二)不能堅持黨對教育工作的領(lǐng)導,黨委在履行把方向、管大局、作決策、保落實(shí)職責中失職瀆職,高校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制落實(shí)不力,嚴重影響改革發(fā)展的;
(三)對黨的教育方針政策貫徹落實(shí)不力,不能堅持正確政治方向,不能堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向,培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)流于形式,致使落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)存在突出問(wèn)題,造成嚴重后果的;
(四)意識形態(tài)工作責任制落實(shí)不力,陣地意識淡漠,馬克思主義指導地位和作用弱化,思想政治工作流于形式,管轄范圍內課堂、信息網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報刊、教材、講座、論壇、報告會(huì )等方面出現嚴重違反政治紀律問(wèn)題,干部、教師、員工違反政治紀律的錯誤觀(guān)點(diǎn)、言論及行為得不到及時(shí)糾正,影響惡劣的;
(五)維護教育安全穩定失職失責,造成管轄范圍內發(fā)生重大安全責任事故、重大人身傷害事故或者其他重大事故、事件、案件,或者在應對處置工作中領(lǐng)導不力、措施不當,造成嚴重損失的。
第九條 黨的建設缺失,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎,有下列情形之一的,應當予以問(wèn)責:
(一)黨建工作責任制落實(shí)不到位,致使黨組織領(lǐng)導核心和政治保障作用弱化,黨內和群眾反映強烈的;
(二)黨內政治生活不正常,違反民主集中制原則或者議事規則,重要決策事項不經(jīng)過(guò)集體研究而由個(gè)人或者少數人決定,或者不能正確集中致使問(wèn)題久拖不決,造成嚴重后果的;
(三)黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,黨組織軟弱渙散,黨員管理松散,黨員發(fā)展不嚴格,民主生活會(huì )和組織生活會(huì )不規范,領(lǐng)導班子不團結,缺乏凝聚力、戰斗力,情節嚴重的;
(四)對中央八項規定精神貫徹落實(shí)不力,作風(fēng)建設流于形式,致使“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不止,黨內和群眾反映強烈的;
(五)干部選拔任用工作中問(wèn)題突出,違反干部選拔任用有關(guān)規定和程序,選人用人失察失誤,出現“帶病提拔”、突擊提拔、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、任人唯親、拉票賄選、干部人事檔案弄虛作假、超職數配備干部等嚴重問(wèn)題,影響惡劣的。
第十條 全面從嚴治黨不力,造成嚴重后果,有下列情形之一的,應當予以問(wèn)責:
(一)落實(shí)主體責任不力,黨的領(lǐng)導干部不履行一崗雙責,在抓思想教育、制度建設、工作部署和檢查落實(shí)等方面工作缺位,問(wèn)題突出的;
(二)落實(shí)監督責任不到位,在監督執紀問(wèn)責中失職失責,后果嚴重的;
(三)管黨治黨寬松軟,落實(shí)監督執紀“四種形態(tài)”等要求不力,對黨員干部日常監督管理不到位,好人主義,搞一團和氣,不負責不擔當,群眾反映強烈的;
(四)對巡視工作、審計工作、專(zhuān)項治理工作、執紀執法工作不支持不配合,提供虛假不實(shí)材料文件,對發(fā)現的問(wèn)題整改不力的;
(五)黨內監督乏力,對職責范圍內該發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現,發(fā)現問(wèn)題不報告不處置、不整改不問(wèn)責的。
第十一條 維護黨的紀律不力,導致違規違紀行為多發(fā),造成惡劣影響,有下列情形之一的,應當予以問(wèn)責:
(一)維護政治紀律和政治規矩失職,管轄范圍內存在有令不行、有禁不止,妄議中央大政方針,搞上有政策、下有對策,對中央的決策部署貫徹執行不到位,群眾反映強烈、影響較大的;
(二)維護組織紀律不力,管轄范圍內存在違反黨的民主集中制原則,不執行或者擅自改變黨組織作出的決定,不履行有關(guān)工作規程,違反請示報告和個(gè)人有關(guān)事項報告制度、違規出國(境)、違反國家外事紀律等問(wèn)題,情節嚴重的;
(三)維護廉潔紀律不力,管轄范圍內出現利用單位或者職務(wù)影響力謀取私利,搞權錢(qián)交易,公款吃喝、旅游、高消費娛樂(lè ),違規發(fā)放津補貼,違規收受禮品、禮金、消費卡,設立“小金庫”,違規從事?tīng)I利活動(dòng)等現象,影響惡劣的;
(四)維護群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,管轄范圍內黨群干群關(guān)系緊張;長(cháng)期存在慵懶散松現象,工作中弄虛作假,不作為、亂作為問(wèn)題突出;存在違背社會(huì )公序良俗等現象,影響惡劣的。
第十二條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí),問(wèn)題突出,有下列情形之一的,應當予以問(wèn)責:
(一)對職責范圍內存在的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作重大問(wèn)題不研究、不采取措施解決,腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)或者發(fā)生系統性腐敗,對損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題查處不力的;
(二)研究處理違規違紀問(wèn)題,不講原則、不敢管理,有責不究、執紀不嚴,包庇護短,造成嚴重后果的;
(三)對違規違紀問(wèn)題失察失教、失管失究,對上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的問(wèn)題事項或者信訪(fǎng)舉報事項不辦理或者辦理不及時(shí)不得力,造成嚴重后果的;
(四)對管轄范圍內發(fā)現的黨員干部違規違紀問(wèn)題隱瞞不報、壓案不查,影響案件查處的。
第十三條 推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展失職失責,造成嚴重后果,有下列行為之一的,應當予以問(wèn)責:
(一)在入學(xué)考試、招生轉學(xué)、學(xué)生管理、教育教學(xué)、學(xué)位授予、學(xué)校管理等方面制定政策不合法、不合規,嚴重影響教育公平公正的,管轄范圍內發(fā)生失密泄密、弄虛作假、徇私舞弊等重大違規違紀行為,影響惡劣的;
(二)教育行風(fēng)建設和校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設不力,職責管理范圍內問(wèn)題多發(fā)頻發(fā),師德師風(fēng)問(wèn)題突出、學(xué)術(shù)不端行為嚴重,影響惡劣的;
(三)在教材編寫(xiě)、引進(jìn)、審查、使用和對外合作辦學(xué)等方面監管不力,教材在政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、科學(xué)性方面存在突出問(wèn)題的;
(四)重大教育民生項目以及科研經(jīng)費、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤管理、學(xué)生資助、基建工程、校辦企業(yè)、附屬醫院、附屬學(xué)校、項目審批、評估評審、招標投標、設備采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節出現重大問(wèn)題,造成嚴重損失或者惡劣影響的。
第十四條 除第八條至第十三條規定的情形外,黨組織和黨的領(lǐng)導干部有其他失職失責情形需要問(wèn)責的,應當予以問(wèn)責。
第三章 問(wèn)責方式及適用
第十五條 對黨組織的問(wèn)責方式包括:
(一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。
(二)通報。對履行職責不力、情節較重的,應當責令整改,并在一定范圍內通報。
(三)改組。對失職失責,嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。
對黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責方式包括:
(一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,并在一定范圍內通報。
(二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。
(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施。
(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。
問(wèn)責方式應根據問(wèn)責情形的性質(zhì)、造成損失的大小、造成影響的程度等情節確定,可以單獨使用,也可以合并使用。
第十六條 具有本辦法所列問(wèn)責情形,并具有下列情節之一的,應當從重或者加重問(wèn)責:
(一)對職責范圍內發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行掩蓋、袒護的;
(二)干擾、阻撓、對抗問(wèn)責調查處理的,或者采取不正當行為,拉攏、收買(mǎi)問(wèn)題調查人員的;
(三)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他相關(guān)人員的;
(四)出現問(wèn)題后仍不采取補救措施,致使危害結果擴大的;
(五)黨內法規規定的其他從重或者加重情節。
第十七條 具有本辦法所列問(wèn)責情形,并具有下列情節之一的,可以從輕或者減輕問(wèn)責:
(一)主動(dòng)采取措施糾正錯誤,有效避免損失或者消除影響的;
(二)積極配合問(wèn)責調查,主動(dòng)承擔責任的;
(三)認真整改,成效明顯的;
(四)黨內法規規定的其他從輕或者減輕情節。
第十八條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部在推動(dòng)教育改革發(fā)展中,因不可抗力或不可預見(jiàn)因素造成工作失誤,但是決策程序合規,決策事項符合改革方向和現行政策精神,黨的領(lǐng)導干部沒(méi)有謀取私利,且能夠主動(dòng)采取措施消除影響、挽回損失的,可以免于問(wèn)責。
第十九條 受到問(wèn)責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部,取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
單獨受到誡勉、組織調整或者組織處理問(wèn)責的黨的領(lǐng)導干部的任職影響期如下:
(一)受到誡勉處理的,六個(gè)月內不得提升職務(wù)或者重用;
(二)停職檢查的期限一般為三到六個(gè)月,停職檢查期滿(mǎn)后,由問(wèn)責決定機關(guān)決定是否恢復履行職務(wù),受到停職檢查處理的,一年內不得提升職務(wù);
(三)受到調整職務(wù)處理的,一年內不得提升職務(wù);
(四)受到責令辭職、免職處理的,一年內不得擔任與其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù),兩年內不得提升職務(wù);
(五)受到降職處理的,兩年內不得提升職務(wù)。
同時(shí)受到紀律處分和組織調整或組織處理的,按影響期較長(cháng)的執行。
第四章 問(wèn)責程序
第二十條 發(fā)現有本辦法規定的問(wèn)責情形的,由教育部黨組或者有管理權限的黨組織直接啟動(dòng)問(wèn)責程序,也可以責成紀委(紀檢組)、黨的工作部門(mén)根據職責權限進(jìn)行問(wèn)責調查。
問(wèn)責調查實(shí)行回避制度。調查人員與被調查黨組織或黨的領(lǐng)導干部存在可能影響公正開(kāi)展調查情形的,應當回避。
有關(guān)基層黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當主動(dòng)配合調查。對干擾、阻撓調查工作的黨的領(lǐng)導干部,調查部門(mén)可以向有管理權限的黨組織建議暫停其職務(wù)。
第二十一條 問(wèn)責決定應當由教育部黨組或者有管理權限的黨組織根據調查結果作出,或者由紀委(紀檢組)、黨的工作部門(mén)根據調查結果提出建議,由教育部黨組或有管理權限的黨組織作出。
第二十二條 作出問(wèn)責決定前,應當聽(tīng)取被調查黨組織或者黨的領(lǐng)導干部的陳述和申辯,并記錄在案;對其合理意見(jiàn),應當予以采納。
第二十三條 教育部黨組和駐部紀檢組或者有管理權限的黨組織及紀委、黨的工作部門(mén)有權采取通報、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責;做出組織調整或者組織處理的建議或決定。采取紀律處分方式問(wèn)責,按照黨章和有關(guān)黨內法規規定的權限和程序執行。
第二十四條 對黨組織和黨的領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責的,應當下達《問(wèn)責決定書(shū)》?!秵?wèn)責決定書(shū)》應當寫(xiě)明問(wèn)責事實(shí)、問(wèn)責依據、問(wèn)責方式、批準機關(guān)、生效時(shí)間等。
第二十五條 問(wèn)責決定作出后,應當及時(shí)向被問(wèn)責黨組織或者領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關(guān)問(wèn)責情況應當按照干部管理權限,向組織人事部門(mén)通報,組織人事部門(mén)應當將問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導干部個(gè)人檔案,并按要求向上級組織人事部門(mén)備案;涉及組織調整或者組織處理的,應當在一個(gè)月內辦理完畢相應手續。
受到問(wèn)責的黨組織,應當于收到《問(wèn)責決定書(shū)》之日起15日內向上級黨組織作出書(shū)面檢查。
受到問(wèn)責的黨的領(lǐng)導干部,應當于收到《問(wèn)責決定書(shū)》之日起15日內向問(wèn)責決定機關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討,并在民主生活會(huì )或者其他黨的會(huì )議上作出深刻檢查。
第二十六條 被問(wèn)責的黨組織或者黨的領(lǐng)導干部對問(wèn)責決定不服的,可于收到《問(wèn)責決定書(shū)》之日起15日內,向問(wèn)責決定機關(guān)提出申訴。問(wèn)責決定機關(guān)按照相關(guān)規定對申訴進(jìn)行復查,并將復查結果以書(shū)面形式告知申訴黨組織或者申訴人及其所在黨組織。
被問(wèn)責領(lǐng)導干部申訴期間,不停止問(wèn)責決定的執行。
第二十七條 建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題報告制度。采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的,一般應當由作出問(wèn)責決定的黨組織向全社會(huì )公開(kāi)。
第二十八條 實(shí)行終身問(wèn)責。對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問(wèn)責。責任人已調離或者提拔的,按照干部管理權限將有關(guān)材料移送相關(guān)黨組織按程序實(shí)施問(wèn)責。
第二十九條 教育部黨組或有管理權限的黨組織要及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)實(shí)施問(wèn)責情況的匯報,并加強監督檢查。對有責不問(wèn)、問(wèn)責不當、不落實(shí)問(wèn)責決定的,應當及時(shí)督促糾正。
第五章 附 則
第三十條 駐外教育機構黨的問(wèn)責工作按照外交部黨委有關(guān)規定執行。
第三十一條 本辦法由教育部黨組和駐部紀檢組負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前教育部黨組印發(fā)的有關(guān)問(wèn)責的規定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執行。

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