您當前的位置：辦財務(wù)函〔2017〕131號《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》全文
辦財務(wù)函〔2017〕131號
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規劃，進(jìn)一步強化任務(wù)落實(shí)，加大對文化扶貧工作的指導，充分發(fā)揮文化在脫貧攻堅工作中的重要作用，現制定《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為重點(diǎn)，加大文化扶貧的政策和資金扶持力度。發(fā)揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用，推動(dòng)貧困地區文化建設快速發(fā)展，全面提升貧困地區文化建設水平，確保貧困地區與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。
（二）基本原則
——因地制宜，精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個(gè)精準”統領(lǐng)貧困地區的文化扶貧工作，精確瞄準、因地制宜、分類(lèi)施策，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，因地制宜采取精準措施解決貧困地區文化發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
——以人為本，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展的權利，著(zhù)力滿(mǎn)足貧困地區人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求；充分調動(dòng)貧困地區廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，依靠自身努力改變貧困落后面貌。
——重心下移，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，著(zhù)力加強基層文化建設主體責任，以縣、鄉、村三級為重點(diǎn)，促進(jìn)文化資源更多向貧困地區傾斜，著(zhù)力解決基層文化建設面臨的難題。
——統籌推進(jìn)，改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。圍繞創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，實(shí)施項目帶動(dòng)，補齊短板弱項，加強改革創(chuàng )新，不斷完善資金籌措、資源整合、監督考評等機制，形成合力，激發(fā)貧困地區文化發(fā)展的活力。
（三）工作目標
到2020年，貧困地區文化建設取得重要進(jìn)展，文化發(fā)展總體水平接近或達到全國平均水平，人民群眾精神文化生活更加豐富，人口素質(zhì)和社會(huì )文明程度進(jìn)一步提升，文化的“扶志”“扶智”作用充分體現。貧困地區的藝術(shù)創(chuàng )作不斷繁榮，現代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化遺產(chǎn)得到有效保護，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現長(cháng)足發(fā)展，文化市場(chǎng)體系更加完善，文化交流逐步擴大，文化人才隊伍不斷充實(shí)。
二、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)貧困地區藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)
1.扶持扶貧題材藝術(shù)作品創(chuàng )作。鼓勵各地積極圍繞“精準扶貧、精準脫貧”開(kāi)展主題作品創(chuàng )作，推出反映扶貧事跡、先進(jìn)典型、經(jīng)驗成果等的舞臺和美術(shù)作品。鼓勵各地推薦優(yōu)秀扶貧題材作品和來(lái)自貧困地區的優(yōu)秀藝術(shù)院團及作品參加全國性?xún)?yōu)秀作品展演展示活動(dòng)。
2.開(kāi)展院團對口幫扶計劃。結合“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵文化部直屬院團與貧困地區基層文藝團體開(kāi)展結對幫扶，提升貧困地區藝術(shù)創(chuàng )作水平。鼓勵各級各類(lèi)藝術(shù)院團赴貧困地區開(kāi)展對口幫扶慰問(wèn)演出。
3.加大對貧困地區的藝術(shù)培訓力度。加大國家藝術(shù)院團和全國優(yōu)秀劇目赴貧困地區開(kāi)展公益性演出力度。通過(guò)“西部及少數民族地區藝術(shù)創(chuàng )作提升計劃”、“戲曲藝術(shù)人才培養千人計劃”和相關(guān)藝術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員培訓等項目，加大對貧困地區藝術(shù)人才培養和扶持，促進(jìn)東、中、西部藝術(shù)人才交流合作，為貧困地區人才的成長(cháng)提供有力支持。
4.開(kāi)展“送戲下鄉”。中央財政設立送戲下鄉項目，為貧困地區所轄鄉鎮每?jì)蓚€(gè)月配送一場(chǎng)以地方戲為主的文藝演出，每場(chǎng)演出補助3000元。各地因地制宜采取措施推動(dòng)當地戲曲藝術(shù)發(fā)展。
（二）推動(dòng)貧困地區公共文化服務(wù)體系建設
1.實(shí)施貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程。2016年至2017年，利用兩年時(shí)間，在國貧縣范圍內的民族自治縣、邊境縣的行政村建設2.2萬(wàn)個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心。
2.實(shí)施貧困地區設備購置項目。自2016年起實(shí)施貧困地區村文化活動(dòng)室設備購置項目，按照每個(gè)文化活動(dòng)室2萬(wàn)元的標準，分5年為貧困地區839個(gè)縣已建成的11萬(wàn)多個(gè)村文化活動(dòng)室配置音響、樂(lè )器、電腦、桌椅等基本文化設備，以保障其文化活動(dòng)的正常開(kāi)展。2016年起實(shí)施流動(dòng)文化車(chē)項目，分兩年為貧困地區839個(gè)縣的文化館每館配送一輛流動(dòng)文化車(chē)。
3.加強公共數字文化建設。繼續實(shí)施文化共享工程，啟動(dòng)“中西部貧困地區公共數字文化服務(wù)提檔升級”建設項目，在中西部22個(gè)省份的839個(gè)貧困縣，對鄉鎮文化站提升配置。深入開(kāi)展邊疆萬(wàn)里數字文化長(cháng)廊建設與服務(wù)。繼續開(kāi)展“數字圖書(shū)館推廣工程”。進(jìn)一步開(kāi)展基層圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通工作，保障扶貧試點(diǎn)優(yōu)先聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )；面向貧困縣圖書(shū)館分步部署扶貧專(zhuān)題平臺，提升貧困地區圖書(shū)館服務(wù)推廣能力。
4.開(kāi)展文化志愿服務(wù)項目。繼續組織開(kāi)展“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行、“大地情深”——國家藝術(shù)院團志愿服務(wù)走基層和“陽(yáng)光工程”——中西部農村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計劃，動(dòng)員各地廣泛開(kāi)展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)，在文化志愿服務(wù)項目?jì)热萆?，以重點(diǎn)需求項目為引領(lǐng)，推動(dòng)文化資源向老少邊窮地區傾斜，推動(dòng)貧困地區文化志愿服務(wù)工作蓬勃開(kāi)展。
5.提高公共文化服務(wù)效能。深入推進(jìn)貧困地區公共文化機構免費開(kāi)放工作，提升免費開(kāi)放服務(wù)水平，爭取中央財政加大支持力度，適當提高免費開(kāi)放補助標準。支持貧困地區探索實(shí)行縣級文化館、圖書(shū)館總分館制，盤(pán)活文化資源，提高服務(wù)效能。
（三）提升貧困地區文化遺產(chǎn)保護利用水平
1.加強貧困地區文物保護力度。在貧困地區有重點(diǎn)地開(kāi)展考古調查研究，將貧困地區符合條件的遺址統籌納入大遺址保護規劃。推動(dòng)貧困地區文物保護利用與新型城鎮化建設、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合。加大對傳統村落文物保護工作力度，引導地方政府做好村落業(yè)態(tài)發(fā)展。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )文化持續健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區穩步脫貧。
2.提高博物館公共服務(wù)水平。做好貧困地區文物征集與保護工作。實(shí)施貧困地區博物館提升工程，完善基礎設施，推動(dòng)將更多貧困地區博物館納入財政支持的免費開(kāi)放范圍。打造博物館精品陳列，提升展陳水平，充分發(fā)揮貧困地區博物館社會(huì )教育和公共文化服務(wù)功能。支持省級博物館采用“流動(dòng)博物館”形式送展覽，教育活動(dòng)和文物專(zhuān)家到貧困地區開(kāi)展服務(wù)。
3.提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用水平。加強對貧困地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調查、研究、記錄，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數據庫。通過(guò)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)項轉移支付對貧困地區的非遺代表性項目和傳承人保護予以重點(diǎn)傾斜。支持貧困地區的非遺項目和傳承人優(yōu)先入選各級非遺代表性項目名錄和代表性傳承人。推進(jìn)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施建設，在貧困地區選擇一批具有較好傳承潛力、與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合緊密的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，改善其保護、傳承、發(fā)展的設施條件，建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人利用公共文化服務(wù)設施開(kāi)展非遺傳承和展示活動(dòng)。
4.貫徹落實(shí)《中國傳統工藝振興計劃》。支持貧困地區有一定發(fā)展潛力和市場(chǎng)前景的傳統工藝項目列入國家傳統工藝振興目錄，并在政策、資金、人才等方面予以重點(diǎn)支持。依托具有較強設計能力的企業(yè)、高校和相關(guān)單位，在貧困地區設立傳統工藝工作站并予以引導性資金扶持，幫助當地傳統工藝企業(yè)和從業(yè)者解決工藝難題，提高產(chǎn)品品質(zhì)，培育品牌，拓展市場(chǎng)，帶動(dòng)非遺傳承人群增收致富。
5.支持文化生態(tài)保護區建設。對在貧困地區設立的國家級、省級文化生態(tài)保護區，加大支持和傾斜力度，支持開(kāi)展相關(guān)調查研究、規劃編制、傳習設施修繕、普及教育、宣傳展示、推廣交流等。
（四）加快貧困地區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.支持貧困地區特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵貧困地區依托特色文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持建設一批具有富民效應和示范效應的文化產(chǎn)業(yè)集聚區和特色文化產(chǎn)業(yè)項目，支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收，推動(dòng)貧困地區文化資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。穩步推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，加大對貧困地區特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。
2.促進(jìn)邊疆貧困地區動(dòng)漫等數字文化產(chǎn)品創(chuàng )作推廣。充分發(fā)揮動(dòng)漫在青少年人群中的影響力，通過(guò)舉辦原創(chuàng )動(dòng)漫推廣活動(dòng)，擴大優(yōu)秀原創(chuàng )動(dòng)漫等數字文化作品在邊疆貧困地區的影響力，豐富當地群眾文化生活，促進(jìn)民族團結與社會(huì )穩定。鼓勵邊疆地區文化企業(yè)依托當地特色文化資源開(kāi)發(fā)數字文化產(chǎn)品，支持跨地區產(chǎn)業(yè)合作。
3.支持貧困地區文化產(chǎn)業(yè)項目建設。鼓勵貧困地區推廣實(shí)施文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作模式，征集適宜采用政府和社會(huì )資本合作模式的文化產(chǎn)業(yè)項目。合理選擇運營(yíng)模式，做好評估論證，切實(shí)推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，形成一批可復制、可推廣的示范案例，助推更多項目落地實(shí)施。
（五）促進(jìn)貧困地區文化市場(chǎng)健康發(fā)展
1.加強貧困地區文化市場(chǎng)綜合執法隊伍建設。實(shí)施貧困地區文化市場(chǎng)綜合執法能力提升項目，進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，配齊建強文化市場(chǎng)綜合執法隊伍。繼續實(shí)施中西部地區文化市場(chǎng)綜合執法能力提升行動(dòng)計劃，加強東中部地區與西部地區綜合執法對口交流協(xié)作。開(kāi)展全國文化市場(chǎng)綜合執法師資巡講、以案施訓，培養一批貧困地區文化市場(chǎng)綜合執法業(yè)務(wù)骨干。
2.開(kāi)展貧困地區文化市場(chǎng)專(zhuān)項整治。加強貧困地區文化市場(chǎng)日常巡查和執法辦案，打擊非法文化產(chǎn)品，維護貧困地區文化安全。重點(diǎn)監管營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)文化、娛樂(lè )場(chǎng)所、出版物等市場(chǎng)，嚴查含有禁止內容的重大案件。以廟會(huì )、集市為重點(diǎn)地區，以淫穢、色情、低俗演出為重點(diǎn)整治內容，部署貧困地區文化市場(chǎng)檢查工作。
3.深入推進(jìn)貧困地區上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級。探索建立上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所參與公共服務(wù)長(cháng)效機制，主動(dòng)為符合條件的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所接入公共文化服務(wù)項目，使其成為公共圖書(shū)館圖書(shū)流通點(diǎn)和數字圖書(shū)資源閱覽站。鼓勵和引導上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所發(fā)揮區位優(yōu)勢、場(chǎng)地優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，提供電子商務(wù)服務(wù)，發(fā)展社區便民服務(wù)。
（六）推動(dòng)貧困地區文化交流互通
1.擴大貧困地區文化交流與合作。完善貧困地區文化交流機制，拓展交流渠道和平臺。積極選派貧困地區優(yōu)秀演展項目參與“歡樂(lè )春節”等文化交流活動(dòng)。充分利用海外中國文化中心平臺，支持貧困地區優(yōu)秀文化資源走出國門(mén)，走向世界。實(shí)施文化睦鄰工程，支持邊境貧困地區與周邊國家開(kāi)展文化交流活動(dòng)。推動(dòng)貧困地區與國內發(fā)達地區的文化交流。
2.統籌推進(jìn)漢藏文化交流項目。依托公共數字文化體系優(yōu)勢，在文化共享工程藏區服務(wù)工作基礎上，聯(lián)合西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區統籌推進(jìn)實(shí)施“漢藏文化交流項目”。發(fā)揮文化共享工程平臺、資源、渠道、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，以現代公共數字文化服務(wù)促進(jìn)漢族與藏族文化之間的交往交流交融，發(fā)揮文化固邊安民作用。
（七）加大貧困地區人才隊伍建設力度
1.選派干部掛職幫扶。選派干部赴西部等貧困地區掛職幫扶。“十三五”時(shí)期，根據中央要求，結合文化部實(shí)際，將選派20名同志到新疆、西藏、青海和西部地區、革命老區和中央蘇區等貧困地區掛職幫扶。
2.繼續實(shí)施“三區計劃”文化工作者專(zhuān)項。以縣為基本單位，主要是國家確定的連片特困地區覆蓋的縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及新疆生產(chǎn)建設兵團困難團場(chǎng)，到2020年，每年選派1.9萬(wàn)名優(yōu)秀文化工作者到“三區”工作或者提供服務(wù)，每年為“三區”培養1500名急需緊缺的文化工作者。
3.實(shí)施干部教育培訓計劃。自2017年起，每年舉辦一期邊境地區文化管理干部培訓班、新疆文化管理干部培訓班、新疆兵團文化管理干部培訓班、西藏文化管理干部培訓班、西藏文化系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓班、西藏文化系統組工干部培訓班、五省區（甘青川滇藏）藏區文化管理干部培訓班。
4.加強文化科教扶貧興邊。在貧困地區推動(dòng)開(kāi)展科普宣傳，推動(dòng)“文創(chuàng )+科創(chuàng )+農創(chuàng )”模式，支持貧困地區群眾利用文化科技創(chuàng )業(yè)致富，推動(dòng)大數據、數字多媒體、虛擬現實(shí)等技術(shù)在貧困地區文化機構的運用。在全國藝術(shù)職業(yè)教育師資培訓工作中，注重向貧困地區傾斜。借助全國和區域性產(chǎn)教對話(huà)平臺，促進(jìn)藝術(shù)院團、園區、企業(yè)、社會(huì )組織參與貧困地區人才培養。扶持貧困地區藝術(shù)研究院所建設。
（八）落實(shí)文化部定點(diǎn)扶貧工作
堅持“文化扶貧為重點(diǎn)、多種扶貧方式并舉”的思路，發(fā)揮文化部資源優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，支持山西省婁煩縣、靜樂(lè )縣公共文化服務(wù)體系建設，有效提高兩縣人民群眾享受基本公共文化服務(wù)水平。依托兩地民俗資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)當地特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強基層文化隊伍建設，每年選派2名干部到定點(diǎn)扶貧縣山西婁煩、靜樂(lè )縣掛職扶貧，定期選派干部到定點(diǎn)扶貧縣任村第一書(shū)記。通過(guò)實(shí)施文化精準扶貧項目，助推兩縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。按照“中央統籌、省級負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。充分調動(dòng)貧困地區的主觀(guān)能動(dòng)性，落實(shí)地方政府的主體責任。廣泛發(fā)動(dòng)文化系統力量加強對口支援、合作共建等工作，鼓勵發(fā)達地區文化部門(mén)、文化部直屬單位與貧困地區的縣、鄉開(kāi)展各種形式的結對幫扶，形成工作合力。
（二）加強統籌指導。統籌規劃貧困地區發(fā)展路徑，兼顧當前和長(cháng)遠、需要和可能，突出不同區域發(fā)展重點(diǎn)和迫切需要解決的特殊困難，以貧困地區為重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。要加強宣傳引領(lǐng)，及時(shí)宣傳文化扶貧工作的實(shí)施成效和好經(jīng)驗、好做法，鼓勵社會(huì )力量積極參與。
（三）促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步建立健全東中西部協(xié)作機制，將東部地區文化建設的先進(jìn)經(jīng)驗同中西部地區豐富的文化資源結合起來(lái)，注重發(fā)揮典型示范作用，形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗，指導工作實(shí)踐。
（四）加強督促檢查。文化部財務(wù)司負責本實(shí)施方案的督促檢查工作，各司局、各直屬單位要加強文化扶貧項目和工程的組織落實(shí)工作，明確專(zhuān)人負責。各?。▍^、市）文化廳局要把加強貧困地區文化建設納入重要日程，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)貧困地區文化發(fā)展。文化部將定期組織督查調研，統籌推進(jìn)工作落實(shí)。
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