發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》全文

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的通知

發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)廳（局、委、辦）、國土資源廳：

為深入貫徹中發(fā)〔2017〕1號文件精神和國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)要求，現就扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作通知如下。

一、切實(shí)把推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革擺到更加重要位置

農業(yè)是用水大戶(hù)，也是節水潛力所在。農業(yè)水價(jià)綜合改革是農業(yè)節水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農業(yè)可持續發(fā)展和國家水安全。加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，提高農業(yè)用水效率，努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要而緊迫。

2016年1月《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地認真落實(shí)主體責任，結合實(shí)際，積極開(kāi)展相關(guān)工作，農業(yè)水價(jià)綜合改革有序推進(jìn)，但一些地區仍然存在對改革重要性和迫切性認識不夠、農田水利基礎設施薄弱、水管單位管理體制改革不到位、資金籌集整合面臨困難等問(wèn)題。

2017年中央1號文件明確指出，全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機制和節水激勵機制?，F階段要通過(guò)“花錢(qián)買(mǎi)機制”等方式，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，同步建立精準補貼和節水獎勵機制，總體上不增加農民負擔，調動(dòng)各方推進(jìn)改革的積極性。各地要進(jìn)一步提高認識，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，緊緊圍繞深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，切實(shí)把農業(yè)水價(jià)綜合改革擺到更加重要的位置，把農業(yè)節水作為方向性、戰略性大事來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，按照《意見(jiàn)》確定的目標和任務(wù)，積極穩妥推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快完善支持農業(yè)節水政策體系，促進(jìn)水資源可持續利用，保障農業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

二、充分發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用

要遵循因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，選擇具備條件的地區先行開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革，抓好試點(diǎn)示范，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，形成示范效應，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。

（一）將高效節水灌溉項目區全部納入試點(diǎn)范圍。堅持“先建機制、后建工程”的原則，按照《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實(shí)施方案》（水農〔2017〕8號）有關(guān)要求，“十三五”期間，每年安排的2000萬(wàn)畝高效節水灌溉項目區要全部實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革，同步開(kāi)展工程建設與機制建立，率先完成改革任務(wù)。

（二）進(jìn)一步擴大試點(diǎn)縣的實(shí)施范圍。已開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（區、市）要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步擴大改革實(shí)施范圍，以點(diǎn)帶面全縣推進(jìn)，特別是缺水和地下水超采地區要加大工作力度，加快推進(jìn)改革，力爭2020年底前率先完成改革任務(wù)。

（三）具備條件的省份率先在全省范圍內推開(kāi)。北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達、工程基礎較好、群眾水商品意識較強的省份，要進(jìn)一步加大改革資金投入力度，在全?。ㄊ校┓秶氏热嫱七M(jìn)改革，力爭2020年底前完成改革任務(wù)。部分條件好的市、縣要在1—2年內率先完成改革任務(wù)，及早形成示范和引領(lǐng)效應。

（四）其他省份重點(diǎn)加強示范推動(dòng)。暫不具備全面推開(kāi)改革的省份要選擇一些條件相對較好的地區，集中力量做好改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，逐步全面推開(kāi)。

（五）總結推廣典型經(jīng)驗。要對改革試點(diǎn)工作及時(shí)總結，將一些成功的改革方案、工作方法、機制設計進(jìn)行提煉，形成典型經(jīng)驗，以多種方式開(kāi)展交流和推廣，以典型引路，促進(jìn)改革穩步推進(jìn)。

三、協(xié)同配套推進(jìn)體制機制改革

要按照《意見(jiàn)》明確的各項改革任務(wù)，立足實(shí)際，大膽創(chuàng )新，積極探索，統籌農業(yè)水價(jià)形成機制與精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制的協(xié)同推進(jìn)，在總體上不增加農民負擔的前提下，建立健全促進(jìn)農業(yè)節水的體制機制。

（一）建立健全水價(jià)形成機制。要按照有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，明確農業(yè)水價(jià)成本核定、價(jià)格制定原則和方法。改革地區要加強成本監審，及時(shí)核定骨干工程、末級渠系水價(jià)，不具備成本監審條件的可暫以項目投資概算或可研報告為基礎核定。在此基礎上，統籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶(hù)承受能力、補貼機制建立等因素，制定農業(yè)水價(jià)改革方案，把握好水價(jià)調整幅度和節奏，將農業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件地區提高到完全成本水平?？h域內農業(yè)用水條件、工程狀況相近的毗鄰區域，要加強溝通銜接，執行水價(jià)應盡可能統一。

（二）完善工程建設和管護機制。加大力度推進(jìn)農田灌排工程設施建設和改造，新建、改擴建農田水利工程要統一規劃，統一建設標準，按照滿(mǎn)足取用水管理和計量收費的需要，同步配套經(jīng)濟適用的計量設施。在開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（區、市），大中型灌區續建配套節水改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食田間工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉及農田水利建設的項目要同步推進(jìn)機制建立，明確將計量設施建設、相關(guān)機制建立作為項目實(shí)施的重要內容，投資缺口較大、短時(shí)間難以配備計量設施的已建井灌區可探索通過(guò)“以電折水”的方式做好計量工作。落實(shí)工程管護責任，采取多種方式吸引社會(huì )資本參與工程建設和管護。推進(jìn)水管單位管理體制改革，提高運行效率和服務(wù)水平，有效降低供水成本。

（三）建立精準補貼和節水獎勵機制。按照總體上不增加農民負擔的原則，切實(shí)保護農民合理用水權益，改革地區要同步建立精準補貼和節水獎勵機制，對定額內用水的提價(jià)部分由財政給予補貼，節約部分適當獎勵；超定額用水不再予以補貼，并逐步實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。各省要加強對市縣的工作指導，進(jìn)一步增加并明確中央財政水利發(fā)展資金用于農業(yè)水價(jià)綜合改革的規模，省級有關(guān)資金也要對改革工作予以支持。開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革的市縣要多渠道籌集落實(shí)獎補資金，統籌整合相關(guān)涉農涉水項目資金，優(yōu)化政策設計，加強補貼資金績(jì)效管理。

（四）強化用水管理機制。要嚴格農業(yè)用水總量控制，將農業(yè)水權明晰到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農戶(hù)等用水主體。按照適度從緊的原則，加強灌溉用水管理，及時(shí)修訂用水定額。在穩定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎上，適度調整水資源短缺地區作物種植結構，提高耐旱品種覆蓋率。積極開(kāi)展高標準節水農業(yè)示范區建設，推動(dòng)普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農業(yè)節水技術(shù)推廣力度。大力推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，把節水機制作為重要評價(jià)標準。

四、完善保障措施

（一）落實(shí)主體責任。按照中發(fā)〔2017〕1號文件精神和《意見(jiàn)》要求，省級人民政府對本行政區域農業(yè)水價(jià)綜合改革工作負總責，已成立農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議的省份，要進(jìn)一步完善工作機制，有效發(fā)揮組織推動(dòng)作用；尚未建立的必須在2017年6月底前建立。尚未出臺總體實(shí)施方案和2017年度實(shí)施計劃的省份，要細化實(shí)化年度計劃，列出改革清單，落到具體地塊，于2017年6月底前務(wù)必完成，按規定報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）。四部門(mén)每年將各選取2個(gè)省份進(jìn)行重點(diǎn)對口聯(lián)系，加強指導督促。

（二）建立績(jì)效評價(jià)機制。建立農業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jì)效評價(jià)機制，評價(jià)結果逐步納入糧食安全省長(cháng)責任制考核、最嚴格水資源管理制度考核。各地要相應建立改革臺賬、監督檢查和績(jì)效評價(jià)機制，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。四部門(mén)將定期匯總各省改革工作進(jìn)展情況，參照評價(jià)指標進(jìn)行打分排序，每年通報一次，并抄報國務(wù)院辦公廳，對改革推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的省份，予以提醒和督促。

（三）建立資金分配掛鉤激勵機制。農業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jì)效評價(jià)有關(guān)指標的考核結果納入中央財政水利發(fā)展資金績(jì)效因素，與資金分配掛鉤；在測算中央財政水利發(fā)展資金用于水利工程維修養護補助支出時(shí)，向開(kāi)展改革的地區傾斜。中央安排的大中型灌區續建配套節水改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食田間工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等其他涉及農田水利建設的資金也將逐步完善資金分配機制，與各地改革成效掛鉤。省級有關(guān)部門(mén)在安排中央財政有關(guān)資金及省級相關(guān)資金時(shí)也應建立掛鉤激勵機制，加大對改革地區的支持力度。

（四）營(yíng)造良好改革氛圍。要注重加強農業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳引導，強化水情教育，引導農民樹(shù)立節水觀(guān)念，提高有償用水意識，調動(dòng)農民節水灌溉、應用節水技術(shù)的積極性和增強節約用水的自覺(jué)性。采取多種方式開(kāi)展政策解讀，及時(shí)宣傳改革經(jīng)驗和成效，凝聚各方共識，為改革創(chuàng )造良好氛圍。
 

附件：農 業(yè)水 價(jià)綜合改 革工作績(jì) 效評 價(jià)辦法（試行）
 

國家發(fā)展改革委

財政部

水利部

農業(yè)部

國土資源部

2017年6月6日

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