農辦經(jīng)〔2017〕13號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)工作的通知》

《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)工作的通知》

農辦經(jīng)〔2017〕13號

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是今后一段時(shí)期指導構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的重要文件。為做好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，現就有關(guān)要求通知如下。

一、充分認識《意見(jiàn)》實(shí)施的重大意義

近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉一體化和現代農業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，各類(lèi)從事農業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，在現代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(cháng)的關(guān)鍵期，面臨諸多現實(shí)困難，亟需政策引導扶持。黨中央、國務(wù)院高度重視培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項重大戰略，明確要求構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系，提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)和帶動(dòng)普通農戶(hù)增收致富能力?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施，有助于加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、引領(lǐng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視，一方面及時(shí)組織農業(yè)系統干部特別是廣大農村經(jīng)營(yíng)管理工作者認真學(xué)習《意見(jiàn)》，真正把思想認識統一到《意見(jiàn)》精神上來(lái)，提高對培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作重要性的認識，進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》精神的自覺(jué)性主動(dòng)性；另一方面采取農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的方式，加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì )輿論環(huán)境，使各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體知悉了解《意見(jiàn)》精神和主要內容，增強其帶動(dòng)普通農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)的信心。

二、準確把握《意見(jiàn)》總體要求

各級農業(yè)行政主管部門(mén)，要按照《意見(jiàn)》要求，明確政策目標，把握政策導向，熟悉政策內容，落實(shí)政策舉措，圍繞“幫助農民、提高農民、富裕農民”，綜合運用多種政策工具，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用。

要堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，決不能忽視普通農戶(hù)。在培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，既要支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做優(yōu)做強，同時(shí)也不能忽視、削弱對普通農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)的政策扶持；既要幫助新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競爭力，又要增強其輻射帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展能力；既要促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也要促進(jìn)農民增收致富。要通過(guò)完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作、就業(yè)吸納等多種模式，完善現代農業(yè)發(fā)展的利益分享機制，帶動(dòng)更多普通農戶(hù)參與規模經(jīng)營(yíng)，促使新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農民共生、共舞、共贏(yíng)。

要堅持市場(chǎng)的決定性作用，把握好加大政策扶持和市場(chǎng)化導向之間的關(guān)系。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)主體，其成長(cháng)發(fā)育有自身的內在規律，發(fā)展的規模要與發(fā)展的能力相匹配，與區域經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮化進(jìn)程相適應。在培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，必須堅持市場(chǎng)導向，尊重市場(chǎng)規律，多用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，多用市場(chǎng)的力量促使新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育壯大。重點(diǎn)做好引導和服務(wù)，決不能搞行政命令，更不能拔苗助長(cháng)。發(fā)揮好政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)。既要在政策上扶持和傾斜，又要通過(guò)市場(chǎng)選擇、優(yōu)勝劣汰，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規?；?jīng)營(yíng)水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶(hù)”，努力為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

要堅持健康為先，把握好數量與質(zhì)量、發(fā)展與規范之間的關(guān)系。在培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，既要注重數量，更要提高質(zhì)量；既要扶持發(fā)展，又要引導規范。根據各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展階段，采取不同的更有針對性的措施引導其提高發(fā)展質(zhì)量。深入推進(jìn)示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮創(chuàng )建，完善家庭農場(chǎng)認定辦法，督促農民合作社及時(shí)進(jìn)行年度報告公示，開(kāi)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運行監測，建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄、會(huì )計代理和財務(wù)審計制度。

三、加快建立健全培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系

《意見(jiàn)》在現有政策措施的基礎上，從完善財政稅收政策、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務(wù)、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、支持人才培養引進(jìn)等方面提出了一系列指向明確、含金量高的政策舉措，內容豐富。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要因地制宜，加強調查研究，及時(shí)掌握當地新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況新問(wèn)題，研究制定具體工作落實(shí)方案，主動(dòng)向同級地方黨委和政府匯報培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)工作情況，加強與有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，積極推動(dòng)同級地方黨委、政府或相關(guān)部門(mén)制定出臺符合當地實(shí)際的具體措施和實(shí)施意見(jiàn)，加快構建形成培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實(shí)施標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

四、加強組織保障確保政策措施落地見(jiàn)效

各省級農業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，堅持圍繞業(yè)務(wù)、因地制宜、主動(dòng)作為、開(kāi)拓創(chuàng )新的原則，多措并舉加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設。要積極爭取黨委政府和有關(guān)部門(mén)支持，鼓勵各地采取安排專(zhuān)兼職人員、招收大學(xué)生村官、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種途徑，充實(shí)基層農村經(jīng)營(yíng)管理工作力量?？偨Y推廣各地加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設的典型經(jīng)驗和做法，在試點(diǎn)工作開(kāi)展、重點(diǎn)工作部署、重大項目實(shí)施等方面，向基層體系建設好、工作開(kāi)展實(shí)的地區傾斜，形成正向激勵。要加大督導檢查力度，將落實(shí)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策情況納入工作績(jì)效考核，并建立科學(xué)的政策績(jì)效評估監督機制，對政策落實(shí)到位的地方及時(shí)予以表?yè)P，對工作不力的予以督促整改。我部將結合政策調研和農村改革督導檢查，適時(shí)組織對《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查。

各省級農業(yè)行政主管部門(mén)于2017年12月20日前將《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況報送我部經(jīng)管司。
 

農業(yè)部辦公廳

2017年6月13日

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