農牧發(fā)〔2018〕2號《農業(yè)部關(guān)于畜禽養殖廢棄物資源化利用聯(lián)合督導情況的通報》

農業(yè)部關(guān)于畜禽養殖廢棄物資源化利用聯(lián)合督導情況的通報




農牧發(fā)〔2018〕2號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、畜牧、農村能源）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

近期，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國辦意見(jiàn)》），加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對部分省區進(jìn)行了聯(lián)合督導?，F將有關(guān)情況通報如下。

一、畜禽糞污資源化利用工作全面啟動(dòng)

（一）加強組織領(lǐng)導。各省區認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，對畜禽糞污資源化利用工作的重視程度不斷提高，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。一是成立領(lǐng)導機構。部分省區成立了省政府負責同志牽頭、有關(guān)部門(mén)負責同志參加的領(lǐng)導機構或建立了聯(lián)席會(huì )議制度，部分省區成立了農業(yè)部門(mén)牽頭負責的領(lǐng)導機構。部分市、縣也相應成立了領(lǐng)導機構，形成了有領(lǐng)導、有分工、有協(xié)作，一級抓一級，層層抓落實(shí)的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作推進(jìn)機制。二是制定工作方案。部分省區以省政府名義印發(fā)了工作方案或指導意見(jiàn)，細化了畜禽糞污資源化利用任務(wù)清單和工作分工。部分市、縣也以不同形式出臺了指導性文件，明確了主攻方向、推進(jìn)措施和實(shí)施路徑。

（二）狠抓工作落實(shí)。一是建立考核機制。各省區把畜禽糞污資源化利用作為一項重要政治任務(wù)，作為省級政府重點(diǎn)考核內容。山東省制定了畜禽糞污資源化利用考核辦法，對各市人民政府開(kāi)展考核。部分省區明確將相關(guān)指標納入績(jì)效考核范圍，建立激勵和責任追究機制。二是加強督導檢查。部分省區對畜禽養殖污染防治情況進(jìn)行集中督查，加快推進(jìn)畜禽禁養區劃定、糞污資源化利用設施建設等重點(diǎn)工作，逐級落實(shí)地方政府屬地管理責任。三是及時(shí)安排部署。部分省區通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、工作推進(jìn)會(huì )、電視電話(huà)會(huì )議等形式，學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神，統一思想，提高認識，全面部署工作。

（三）強化政策引導。各省區在落實(shí)國家畜禽糞污資源化利用政策的基礎上，積極出臺地方扶持政策，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用設施建設。河南省印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)用好生豬調出大縣獎勵資金積極推進(jìn)規?；i養殖場(chǎng)糞污處理利用設施建設的通知》，將生豬調出大縣獎勵資金重點(diǎn)用于畜禽糞污資源化利用；廣東省設立農業(yè)供給側結構性改革基金，母基金總規模440億元，將畜禽養殖廢棄物資源化利用列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，積極探索吸引社會(huì )資本投入的支持方式。

二、重點(diǎn)工作初見(jiàn)成效

各省區堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的運營(yíng)機制，協(xié)調畜牧、種植、農村能源、環(huán)保等部門(mén)合力推進(jìn)，以規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用設施改造升級為重點(diǎn)，推動(dòng)建立畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，利用路徑逐步清晰，工作機制不斷完善，畜禽糞污資源化利用取得了初步成效。一是配套設施逐步完善。隨著(zhù)政策支持和環(huán)保執法力度的加大，養殖場(chǎng)戶(hù)建設糞污處理和資源化利用設施的主動(dòng)性不斷增強。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步形成。各省區因地制宜、因場(chǎng)施策，依托第三方處理機構和社會(huì )化服務(wù)組織，延伸畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，探索形成了一批市場(chǎng)化運行模式。三是區域布局更加優(yōu)化。地方政府認真落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》，積極推進(jìn)禁養區劃定，調整優(yōu)化畜禽規模養殖布局，減輕了環(huán)境敏感區域的治污壓力。四是典型模式基本成熟。各省區以肥料化、能源化為主攻方向，積極促進(jìn)農牧循環(huán)、種養結合發(fā)展，總結了一批整縣推進(jìn)的典型模式，探索出了經(jīng)濟適用的技術(shù)模式。

三、存在問(wèn)題

一是各省區工作不平衡。個(gè)別省區還沒(méi)有成立領(lǐng)導機構，有的省區雖然成立了領(lǐng)導機構，但對整體工作的指導和謀劃不足，各部門(mén)參與不夠、責任不明。有的省區還沒(méi)有將畜禽糞污資源化利用工作納入地方政府考核體系，有的畜牧大縣相關(guān)工作未納入政府議事日程，責任需要進(jìn)一步壓實(shí)。

二是配套支持政策缺乏。畜禽糞污處理利用設施設備一次性投入大，各級地方政府普遍缺乏配套支持政策。大部分省區相關(guān)支持政策落實(shí)不到位，沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量全額保障收購政策、接受生物天然氣進(jìn)入城鎮管網(wǎng)等政策在大部分地區尚未落實(shí)。

三是種養結合機制不健全。部分省區種植和畜牧主管部門(mén)沒(méi)有形成工作合力，缺乏對種養結合全產(chǎn)業(yè)鏈的統籌考慮。有機肥生產(chǎn)使用和糞肥還田環(huán)節缺乏有效支持政策，部分地區有機肥廠(chǎng)閑置、商品有機肥滯銷(xiāo)，種養業(yè)缺乏有效銜接，畜禽糞污農田利用“最后一公里”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

四是市場(chǎng)培育不充分。畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)化運作總體上仍處于探索階段，絕大部分養殖場(chǎng)戶(hù)的畜禽糞污仍以自行處理為主，中小規模養殖場(chǎng)戶(hù)糞污資源化利用尚缺乏有效手段。專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運營(yíng)企業(yè)受到發(fā)電上網(wǎng)、特許經(jīng)營(yíng)等因素的制約，缺乏競爭力，缺乏必要的政策環(huán)境。

四、下一步工作要求

各省區要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，從統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，充分認識做好畜禽糞污資源化利用工作的重大意義，進(jìn)一步增強使命感和責任感，以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

第一，進(jìn)一步強化責任落實(shí)。要主動(dòng)向地方政府匯報，推動(dòng)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，把畜禽糞污資源化利用擺上重要議程，及時(shí)研究和解決存在的問(wèn)題。要加快工作進(jìn)度，積極推動(dòng)工作方案盡快出臺。要堅持綠色導向，依法履行職責，圍繞畜禽糞污資源化利用各環(huán)節協(xié)同發(fā)力，加快構建種養循環(huán)發(fā)展機制。

第二，進(jìn)一步完善扶持政策。各省區要結合本地實(shí)際，積極爭取增加資金投入，加大對糞污資源化利用設施建設的支持力度。要推動(dòng)出臺以畜禽糞污為主要原料的有機肥生產(chǎn)、使用、運輸補貼政策，積極推廣使用有機肥。要將畜禽糞污資源化利用機械納入省級補貼范圍，積極探索農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，落實(shí)好畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備敞開(kāi)補貼政策。要積極協(xié)調保障必要的畜禽糞污資源化利用用地。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用。要推動(dòng)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)、上網(wǎng)電量全額保障性收購政策和生物天然氣接入城鎮管網(wǎng)政策，提高沼氣產(chǎn)品的競爭力，推動(dòng)形成可持續運營(yíng)的商業(yè)模式。支持畜禽糞污收貯運社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，探索受益者付費機制，構建規范化處理、市場(chǎng)化運營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)相結合的畜禽糞污資源化利用新格局。培育發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)化治理企業(yè)，積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式，調動(dòng)社會(huì )資本投入糞污資源化利用的積極性。




 

農業(yè)部

2018年1月25日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/30449.html

本文關(guān)鍵詞： 農牧發(fā), 農業(yè)部, 畜禽, 養殖, 廢棄物, 資源化, 利用, 聯(lián)合, 督導, 情況, 通報