煤安監函〔2018〕4號《國家煤礦安監局關(guān)于依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)展情況的通報》

國家煤礦安監局關(guān)于依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)展情況的通報




煤安監函〔2018〕4號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

現將依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）有關(guān)情況通報如下：

一、專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況

各有關(guān)產(chǎn)煤地區、各有關(guān)單位按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕5號）要求，成立領(lǐng)導機構，制定工作方案，明確責任分工，細化工作措施，有序推進(jìn)本地區專(zhuān)項行動(dòng)。

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。一是成立領(lǐng)導小組，強化組織領(lǐng)導。各地均成立了領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調和指導專(zhuān)項行動(dòng)各項工作。黑龍江、江西、河南、云南、新疆等?。▍^）由省級人民政府分管安全生產(chǎn)的副省長(cháng)（副主席）任領(lǐng)導小組組長(cháng)；內蒙古由自治區人民政府副秘書(shū)長(cháng)任領(lǐng)導小組組長(cháng)；山西、山東、陜西等由省級煤礦安全監管部門(mén)主要負責人和駐地省級煤礦安監局主要負責人共同任領(lǐng)導小組組長(cháng)。二是制定工作方案，部署專(zhuān)項行動(dòng)。江西以省安委會(huì )名義印發(fā)工作方案；云南、陜西以省政府辦公廳名義印發(fā)工作方案；北京、河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆、兵團等以省安委會(huì )辦公室名義印發(fā)工作方案；內蒙古以自治區煤炭工業(yè)局等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)工作方案。

（二）細化工作措施，明確整治重點(diǎn)。河北、山西、吉林、安徽、江西、山東、河南、陜西、寧夏、新疆、兵團等在工作方案中明確工作步驟、細化各階段工作任務(wù)、提出具體工作要求。河北、河南細化了國土、電力、公安、煤礦安全監管監察等部門(mén)在專(zhuān)項行動(dòng)工作中的具體任務(wù)和職責；山西明確了6個(gè)方面25項整治重點(diǎn)內容；福建將“三類(lèi)”非法違法行為和“五類(lèi)”違規違章生產(chǎn)行為列為整治重點(diǎn)；湖北明確3類(lèi)打擊非法行為和6類(lèi)打擊違法違規生產(chǎn)和建設行為為整治重點(diǎn)；四川細化10項整治重點(diǎn)內容；云南明確省有關(guān)單位和州（市）、縣（區）人民政府專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)；陜西將非法開(kāi)采“黑口子”（沒(méi)有任何手續私自盜采煤炭資源）和“明盤(pán)”（借項目之名，私挖亂采煤炭資源）列入重點(diǎn)整治內容；兵團將轄區內煤礦企業(yè)涉爆物品檢查治理工作列入重點(diǎn)整治內容。

（三）加強督促檢查，強化工作落實(shí)。山西成立10個(gè)省級指導組，分片對各地（市）和省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤炭集團公司專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展督導；河南明確了各領(lǐng)導小組成員單位的督導責任范圍，實(shí)行分片督導；廣西成立3個(gè)督查組對全區專(zhuān)項行動(dòng)情況適時(shí)開(kāi)展督查；重慶每半年組織對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行一次聯(lián)合抽查督查；貴州成立6個(gè)督查組對各地工作情況開(kāi)展督查；甘肅成立了2個(gè)專(zhuān)項檢查組負責對中央在甘和省屬煤礦企業(yè)開(kāi)展檢查；新疆成立了4個(gè)檢查組分片開(kāi)展抽查，要求自治區抽查率不少于 30%，地（州、市）抽查率不少于 50%，縣（市、區）檢查達到100%；兵團組織3個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)工作組對轄區6家煤礦企業(yè)上級公司、36家煤礦企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

二、存在的主要問(wèn)題

各有關(guān)產(chǎn)煤地區、各有關(guān)單位專(zhuān)項行動(dòng)還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。

一是部分單位工作方案報送不及時(shí)。按國務(wù)院安委會(huì )辦公室要求，各省應于2018年2月底前將工作方案報送國家煤礦安監局。北京、河北、山西、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、新疆、兵團等10個(gè)?。▍^）直到3月中下旬才報送工作方案。遼寧到目前為止尚未報送工作方案。

二是部分地區工作方案針對性不強。有的地區工作方案未結合轄區煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，細化打擊和整治的重點(diǎn)內容，存在層層照搬照抄的現象；有的地區對專(zhuān)項行動(dòng)工作安排不具體，責任分工不明確；有的地區未明確將專(zhuān)項行動(dòng)作為工作主線(xiàn)，與日常監管監察執法等工作結合不夠，缺乏針對性和可操作性。

三是企業(yè)自檢自改工作滯后。按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室要求，各地應督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查治理制度，于3月份組織一次隱患自檢自改。從各地印發(fā)工作方案的時(shí)間看，煤礦企業(yè)自檢自改工作普遍滯后，多數地區未按要求在3月份組織開(kāi)展自檢自改。有的地區雖對煤礦企業(yè)自檢自改工作作出了部署，但未明確具體的督辦和落實(shí)措施。

三、下步工作要求

（一）強化工作措施落實(shí)。堅持問(wèn)題導向，強化責任落實(shí)，對工作推進(jìn)緩慢、方案缺乏針對性、相關(guān)工作滯后等突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，立即開(kāi)展查漏補缺、立行立改，確保高標準、嚴要求抓好各項具體工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）突出工作重點(diǎn)。結合轄區煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步細化打擊和整治的重點(diǎn)內容，明確相關(guān)工作措施。用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全質(zhì)量標準化考核結果，對事故多發(fā)頻發(fā)、隱患問(wèn)題突出的煤礦企業(yè)，集中監管監察執法力量開(kāi)展重點(diǎn)打擊和整治。

（三）加大監管監察執法力度。依法嚴懲專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的各類(lèi)違法違規行為，嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”執法要求。對發(fā)現的重大隱患問(wèn)題和嚴重違法行為實(shí)行掛牌督辦。對存在嚴重違法違規行為、存在重大隱患仍組織生產(chǎn)建設、監管監察指令不落實(shí)的，嚴肅問(wèn)責追責。對已關(guān)閉或采取強制措施的煤礦企業(yè)，加強跟蹤監管和安全巡查，落實(shí)日常監管主體責任，形成依法嚴格監管監察的高壓態(tài)勢。

（四）統籌協(xié)調推進(jìn)監察執法工作。各省級煤礦安監局要將專(zhuān)項行動(dòng)作為監察執法工作的主線(xiàn)，做好開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)與執行年度監察執法計劃、開(kāi)展“一通三防”等5個(gè)專(zhuān)項監察、落實(shí)分類(lèi)監察執法等重點(diǎn)工作的有機結合。用好“雙隨機”抽查、明查暗訪(fǎng)、預防性監察、安全責任監察、執法信息公示、實(shí)施聯(lián)合懲戒等手段，提高執法效能。

（五）督促抓好煤礦企業(yè)自檢自改。督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真按要求組織開(kāi)展自檢自改。3月份未完成第一次自檢自改的，必須在4月份完成；發(fā)現自檢自改不認真、走過(guò)場(chǎng)的，一律推到重來(lái)。自檢自改發(fā)現的隱患和問(wèn)題要逐項登記造冊，建立問(wèn)題清單和整改清單，落實(shí)整改措施，強化跟蹤督辦，及時(shí)形成和上報自檢自改報告。對自查隱患整改不力或拒不整改的，依法依規嚴肅查處。已完成自檢自改的煤礦企業(yè)，應及時(shí)將問(wèn)題清單、整改清單和自檢自改報告報送所在地市級煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察分局。5月份報送工作進(jìn)展時(shí)，要詳細報告轄區煤礦企業(yè)自檢自改工作情況和相關(guān)統計數據。

（六）強化考核和責任追究。強化工作監督，加大專(zhuān)項行動(dòng)工作落實(shí)情況的督導督查力度，對落實(shí)不力甚至不作為不擔當的，嚴肅追究有關(guān)單位責任人的責任。發(fā)揮輿論和社會(huì )監督作用，加大宣傳工作力度，強化正面引導和反面警示，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，推進(jìn)工作開(kāi)展。

國家煤礦安監局將于4月中下旬聽(tīng)取各地專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)展情況匯報。請各有關(guān)單位認真匯總專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，總結工作措施和做法，重點(diǎn)對查處重大隱患和嚴重違法違規行為、作出大額行政處罰、反面典型案例曝光、實(shí)施聯(lián)合懲戒等情況進(jìn)行認真梳理總結，做好匯報準備工作。




 

國家煤礦安全監察局

2018年4月4日

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