《自然資源部關(guān)于2017年國家土地督察工作情況的公告》自然資源部公告2018年第1號

自然資源部關(guān)于2017年國家土地督察工作情況的公告





自然資源部公告2018年第1號

2017年，國家土地督察機構認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以監督檢查地方政府土地利用和管理情況為主線(xiàn)，壓實(shí)省級政府管地用地主體責任，將發(fā)現問(wèn)題與解決問(wèn)題并重，在嚴守耕地紅線(xiàn)、促進(jìn)土地節約集約利用、維護群眾土地權益等方面取得新進(jìn)展，服務(wù)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險取得新成效。

一、認真落實(shí)國家嚴格保護耕地決策部署，保障國家糧食安全和推動(dòng)綠色發(fā)展

貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號），把監督檢查省級及計劃單列市政府耕地保護責任目標的落實(shí)情況作為首要任務(wù)，圍繞耕地保護重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督察，督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)耕地保護主體責任，構建數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局。

一是督促各地全面完成永久基本農田劃定并加強監管。2017年上半年，組織開(kāi)展全面劃定永久基本農田落實(shí)情況專(zhuān)項督察，督促31個(gè)?。▍^、市）政府和新疆生產(chǎn)建設兵團逐級壓緊壓實(shí)主體責任，完成15.50億畝永久基本農田劃定任務(wù)，全面實(shí)現上圖入庫、落地到戶(hù)，城市周邊劃定永久基本農田平均保護比例由45%上升到60%。按照國務(wù)院領(lǐng)導同志要求，繼續在鞏固、完善、提高上下功夫，下半年開(kāi)展永久基本農田后期監管專(zhuān)項督察，發(fā)現問(wèn)題圖斑4萬(wàn)余個(gè)，涉及面積40多萬(wàn)畝，已督促地方政府嚴格按要求整改補劃，建立完善永久基本農田特殊保護機制。

二是實(shí)現耕地保護責任目標全覆蓋督察。以省級政府耕地保護責任目標落實(shí)情況為重點(diǎn)，首次在全國31個(gè)?。▍^、市，不含計劃單列市）和2個(gè)計劃單列市（大連、寧波市）開(kāi)展全覆蓋督察，核查9.17萬(wàn)個(gè)項目用地，對發(fā)現的耕地保護責任落實(shí)不到位、耕地占補平衡不落實(shí)、違法占用耕地等問(wèn)題向相關(guān)省級政府發(fā)出督察意見(jiàn)，聯(lián)合或督促有關(guān)省級政府約談153個(gè)地區，嚴格整改查處發(fā)現的問(wèn)題，堅決遏制一些地方破壞濫占耕地勢頭。截至2017年12月20日，督促各地補充耕地5.6萬(wàn)畝，補劃基本農田27.77萬(wàn)畝，拆除沒(méi)收地上違法建（構）筑物2972.17萬(wàn)平方米，對2531名責任人員給予行政處分。

三是嚴格督察違法占用耕地突出問(wèn)題。督促地方依法依規保障發(fā)展用地，同時(shí)堅決打擊一些地方脫離實(shí)際盲目開(kāi)發(fā)，沖擊耕地紅線(xiàn)，違法占用耕地等行為。2017年，督察發(fā)現江蘇、湖南、貴州等省243個(gè)挖田造湖、占地建水景等項目，違規占用、破壞耕地10.89萬(wàn)畝；發(fā)現陜西、甘肅在延安新區、蘭州新區存在“削山造城”，大規模違法違規開(kāi)發(fā)未利用地等突出問(wèn)題，已督促地方政府整改糾正，構建科學(xué)適度有序的用地開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。

二、督促地方政府轉變管地用地方式，服務(wù)供給側結構性改革深入推進(jìn)

落實(shí)國務(wù)院放管服要求，引導地方政府轉變管地方式，促進(jìn)提高資源配置效益，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以監督檢查“三去一降一補”土地支持政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，促進(jìn)土地節約高效利用，揭示突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險，助力供給側結構性改革順利推進(jìn)。

一是督促盤(pán)活利用閑置低效用地，促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)。通過(guò)引導土地利用方式轉變，改進(jìn)完善土地供應制度，降低經(jīng)濟發(fā)展用地成本。2017年，督察新發(fā)現閑置住宅用地3148宗，23.8萬(wàn)畝，督促地方加大盤(pán)活處置力度，加快住宅項目開(kāi)發(fā)建設，維護房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定。2016年至2017年在山東、河南發(fā)現閑置和低效用地87.06萬(wàn)畝，截至2017年底，兩省已整改盤(pán)活利用21.84萬(wàn)畝，占總量的25.09%。

二是嚴把建設用地審批事項監管關(guān)口，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構調整。對2017年農用地轉用和土地征收審批事項開(kāi)展督察，其中報國務(wù)院審批建設用地項目373個(gè)，由省級政府批準建設用地項目15024個(gè)，涉及土地面積約441.57萬(wàn)畝，督促地方政府依法依規保障水利、鐵路、公路、信息、物流等穩增長(cháng)項目和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地，同時(shí)對產(chǎn)能過(guò)剩項目用地嚴把監督關(guān)口，督促地方整改查處鋼鐵、煤炭等項目違法違規用地48宗、面積1170畝，促進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

三是關(guān)注經(jīng)濟運行中土地利用突出問(wèn)題，督促地方防控化解潛在風(fēng)險。落實(shí)國家去杠桿、防風(fēng)險的要求，對一些地方超過(guò)財政承受能力，違規以不符合抵押法定條件的土地融資問(wèn)題開(kāi)展督察，涉及21個(gè)省份，土地面積78.7萬(wàn)畝，融資金額4052.99億元，已督促有關(guān)地方政府落實(shí)責任，防控和化解金融風(fēng)險。目前，已糾正違規抵押融資問(wèn)題涉及金額568.50億元。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，針對社會(huì )反映強烈的北京郊區及津冀環(huán)北京部分地區違法違規建設“大棚房”突出問(wèn)題開(kāi)展督察。截至2017年底，已督促京津冀三地整改“大棚房”問(wèn)題項目187宗，大棚9086個(gè)，涉及土地面積799畝。

三、維護群眾土地合法權益，推進(jìn)土地管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革

堅持把維護群眾權益作為土地督察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推動(dòng)土地管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革過(guò)程中，督促地方政府保障和改善民生，不斷增強群眾的獲得感。

一是持續敦促地方推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度落地實(shí)施。在2016年督促各地全面完成市縣兩級“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”工作基礎上，根據國務(wù)院領(lǐng)導同志指示要求及地方工作中存在的突出問(wèn)題，2017年持續開(kāi)展督察，助力不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作更加便民利民。上半年，針對部分地方不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交工作出現反復導致“中梗阻”等問(wèn)題，重點(diǎn)督察河北等7?。▍^）97個(gè)縣（市）區完成電子和紙質(zhì)資料移交。下半年，針對部分地方房屋登記資料移交工作不力、進(jìn)展緩慢問(wèn)題，對未完成電子資料移交的551個(gè)縣（市、區）、未完成紙質(zhì)資料移交的1392個(gè)縣（市、區）重點(diǎn)開(kāi)展督察，截至2017年12月31日，移交工作已全面完成，為不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度實(shí)施打下了良好的基礎。

二是全程參與農村土地制度改革三項試點(diǎn)工作。按照“督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效”的要求，累計向33個(gè)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地改革試點(diǎn)地區派駐掛職干部37人次，做好上情下達、下情上報工作，指導督促試點(diǎn)地區統籌推進(jìn)三項試點(diǎn)。截至2017年11月底，試點(diǎn)地區按照新要求實(shí)施征地63宗、面積3.9萬(wàn)畝；農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地塊577宗，面積超過(guò)1萬(wàn)畝，總價(jià)款約83億元；宅基地制度改革在維護農民宅基地用益物權方面成效明顯。

三是督促糾正侵害群眾合法權益等問(wèn)題。加強對領(lǐng)導批辦、媒體曝光、群眾信訪(fǎng)舉報涉及問(wèn)題線(xiàn)索的實(shí)地核查，督促地方政府糾正違規征地、拖欠和挪用征地補償安置資金、社會(huì )保障制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。2017年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)2795件（次），督促地方政府發(fā)放征地補償費19.5億元、落實(shí)社保資金39.78億元，進(jìn)一步完善群眾土地權益保障制度，拓寬被征地農民安置渠道。


 

自然資源部

2018年3月31日

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