農牧發(fā)〔2018〕6號《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2018年畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施工作的通知》

農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2018年畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施工作的通知



農牧發(fā)〔2018〕6號

各有關(guān)省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業(yè)）局（廳、委）、財政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央農村工作會(huì )議、中央一號文件、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號）有關(guān)部署要求，2018年中央財政繼續支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實(shí)，提高資金使用效益，現將有關(guān)事項通知如下。

一、提高認識，明確政策實(shí)施要求

牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以綠色生態(tài)為導向，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，推進(jìn)規模養殖場(chǎng)源頭減量，培育和發(fā)展畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)，千方百計擴大農用有機肥和沼氣利用渠道。通過(guò)政策實(shí)施，落實(shí)地方政府屬地管理責任，大幅提高畜牧大縣畜禽糞污資源化利用率，支持有條件的地區整省、整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，探索完善畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機制，為加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和打贏(yíng)農業(yè)農村污染治理攻堅戰提供有力支撐。

各級畜牧、財政部門(mén)要強化統籌協(xié)調，充分調動(dòng)農業(yè)、農村能源、環(huán)保等各方面力量，把政策實(shí)施和工作推進(jìn)有機結合起來(lái)，確保源頭減量、過(guò)程控制、末端利用落到實(shí)處，畜禽糞污資源化利用可持續。一是推進(jìn)綠色興牧。緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，在治理農業(yè)農村污染、改善土壤地力、推進(jìn)農村能源革命的大背景下，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，加快發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型畜牧業(yè)，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。二是促進(jìn)種養結合。統籌考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽規模養殖布局，加強糞肥還田利用技術(shù)指導，推廣種養結合典型模式，支持鼓勵各類(lèi)糞污收貯運社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局。三是發(fā)揮市場(chǎng)作用。統籌用好財政獎補、稅收、金融、用地等優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會(huì )資本投入，積極引入政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，建立受益者付費機制，提高終端產(chǎn)品競爭力，建立可持續運行的糞污資源化利用市場(chǎng)機制。

通過(guò)政策實(shí)施，整縣推進(jìn)地區畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%；開(kāi)展整省、整市推進(jìn)的地區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

二、創(chuàng )新機制，提高資金使用效果

中央財政繼續通過(guò)以獎代補方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。農業(yè)農村部、財政部根據全國畜牧大縣分布等因素，分省確定2018年獎補的項目縣控制數量指標（詳見(jiàn)附件），并結合各省現有工作基礎，確定整省、整市推進(jìn)的地區。中央財政根據項目縣數量測算下達分省獎補資金。省級畜牧、財政部門(mén)要嚴格按照農業(yè)農村部、財政部確定的項目縣控制數量指標，在全國畜牧大縣名單范圍內（其中生豬大縣以財政部2018年下達生豬調出大縣獎勵資金的縣級區域為準），按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)遴選確定項目縣，其中整省、整市推進(jìn)的要實(shí)現畜牧大縣全覆蓋。

為體現激勵約束，強化地方政府和市場(chǎng)主體責任，中央財政獎補資金分年度安排，2018年先安排一部分資金，績(jì)效考核合格后再安排后續資金。為提高資金使用效率，在中央財政獎補資金安排上，原則上對豬當量（以生豬、牛存欄量折算豬當量）為50萬(wàn)頭以下的項目縣，累計補助上限為3500萬(wàn)元；豬當量為51—70萬(wàn)頭的項目縣，累計補助上限為4000萬(wàn)元；豬當量為71—99萬(wàn)頭的項目縣，累計補助上限為4500萬(wàn)元；豬當量為100萬(wàn)頭以上的項目縣，累計補助上限為5000萬(wàn)元。各省可根據中央財政獎補資金規模，結合本地畜禽糞污資源化利用實(shí)際情況，自主確定補助方式、對象和標準，總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入。

中央財政獎補資金重點(diǎn)支持兩方面內容：一是以農用有機肥和農村能源為重點(diǎn)，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉化增值。二是支持規模養殖場(chǎng)特別是中小規模養殖場(chǎng)改進(jìn)節水養殖工藝和設備，建設糞污資源化利用配套設施，按照種養匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任。

各地要發(fā)揮獎補資金的引導作用，創(chuàng )新投入機制，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續運營(yíng)長(cháng)效機制。在確保中央財政獎補資金安全的前提下，可通過(guò)貸款貼息、設立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎設施建設。整省、整市推進(jìn)的地區要切實(shí)加大財政投入力度，完善支持政策和監管措施，堅持政策激勵與執法監管并重，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，提前一年實(shí)現“十三五”畜禽糞污資源化利用目標任務(wù)。

三、強化監管，確保政策取得實(shí)效

有關(guān)地方人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實(shí)施主體。省級畜牧、財政部門(mén)要切實(shí)加強協(xié)作配合，指導督促項目縣全面扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作。

（一）制定實(shí)施方案。省級畜牧、財政部門(mén)要根據本通知要求，及時(shí)制定省級總體工作方案，于5月28日前報送農業(yè)農村部、財政部備案。按整省、整市、整縣推進(jìn)的項目實(shí)施方案需經(jīng)同級人民政府審定，于5月28日前逐級上報至農業(yè)農村部、財政部審查備案。對項目實(shí)施方案明顯不符合要求的項目縣，直接取消其獎補資格，且不再遞補。項目實(shí)施方案應包括總體思路、畜禽糞污利用現狀、規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用設施建設現狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機制建立、促進(jìn)種養對接措施、環(huán)保執法監管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面。

（二）強化政策保障。鼓勵地方各級政府出臺配套政策，統籌整合相關(guān)資金，共同用于規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用、糞肥施用補貼等方面，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。各地要落實(shí)好補貼范圍內的畜禽糞污資源化利用農機購置敞開(kāi)補貼政策，積極推動(dòng)開(kāi)展畜禽糞污處理相關(guān)機械新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)。要按照以地定養的原則，科學(xué)布局畜禽規模養殖，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。

（三）嚴格監管考核。農業(yè)農村部、財政部將加強對畜禽糞污資源化利用工作的督導檢查，及時(shí)通報有關(guān)情況，并組織開(kāi)展政策績(jì)效評估，建立激勵約束機制。省級畜牧、財政部門(mén)要加強對市縣級部門(mén)的績(jì)效考核，督促各項措施落實(shí)。為壓實(shí)各級部門(mén)責任，農業(yè)農村部將與整省推進(jìn)地區簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，省級畜牧部門(mén)要與整市、整縣推進(jìn)地區簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，強化指導監督，避免以單體項目安排代替資源化利用工作的全面推進(jìn)。

（四）注重宣傳總結。各級畜牧、財政部門(mén)要加強政策實(shí)施培訓，指導項目縣準確把握政策要求，確保政策落實(shí)不出偏差。要加強宣傳報道，及時(shí)主動(dòng)釋放政策信號，積極營(yíng)造全社會(huì )協(xié)同推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結行之有效的典型案例，結合農業(yè)農村部重點(diǎn)推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區域特點(diǎn)因地制宜確定本地區的主推模式。要通過(guò)規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統，按季度報送實(shí)施進(jìn)展和糞污資源化利用情況，并于2019年1月15日前將工作總結報送農業(yè)農村部、財政部。



附件：2018年畜禽糞污資源化利用項目縣控制數量指標



 

農業(yè)農村部

財政部

2018年5月11日

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