農辦計〔2018〕31號《農業(yè)農村部辦公廳自然資源部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作進(jìn)展情況的通報》

農業(yè)農村部辦公廳自然資源部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作進(jìn)展情況的通報



農辦計〔2018〕31號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）、自然資源主管部門(mén)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、自然資源主管部門(mén)、發(fā)展改革委，黑龍江省農墾總局，廣西壯族自治區糖業(yè)發(fā)展辦公室：

按照農業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)部國土資源部國家發(fā)改委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作的通知》以及農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等四部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)農村部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于加快劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的通知》，近期農業(yè)農村部集中調度了各地“兩區”劃定進(jìn)展情況，并會(huì )同國家發(fā)展改革委、自然資源部組成聯(lián)合督導檢查組，重點(diǎn)選取河北、內蒙古、江蘇、湖南、重慶、西藏、甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等開(kāi)展了實(shí)地專(zhuān)項督導檢查。截至7月底，全國已劃定“兩區”2.11億畝，其中糧食生產(chǎn)功能區1.77億畝；已啟動(dòng)“兩區”劃定的縣（場(chǎng)）有1783個(gè)，占承擔劃定任務(wù)縣（場(chǎng)）的65%；已開(kāi)展外業(yè)調繪的縣（場(chǎng)）916個(gè)，基本完成劃定任務(wù)的縣（場(chǎng)）共482個(gè)(名單見(jiàn)附件)，天津市、上海市、浙江省、黑龍江三江平原、四川都江堰灌區和河南省駐馬店市已整體連片完成劃定。

總體看，各地對“兩區”劃定工作重視程度明顯提升。目前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）已全部制定出臺實(shí)施意見(jiàn)或方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，落實(shí)責任到人。一是目標任務(wù)全部分解落實(shí)到縣。31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團，北京市無(wú)劃定任務(wù)）已將10.58億畝“兩區”劃定任務(wù)發(fā)文分解到2471個(gè)縣（市、區）和268個(gè)國有農場(chǎng)（團場(chǎng)）。二是工作經(jīng)費逐步落實(shí)。截至7月底，全國各地共落實(shí)工作經(jīng)費20.6億元，有 27個(gè)省級財政已安排6.9億元，其中，廣西2.27億元，河北、陜西、云南、廣東等省均在5000萬(wàn)元以上，貴州等11個(gè)省均在1000萬(wàn)元以上。三是多數省級技術(shù)支撐已到位。山西等26個(gè)省份已確定省級技術(shù)支撐單位，安徽、四川、貴州、青海等省還建立了專(zhuān)家庫，組織專(zhuān)家巡回指導。天津、黑龍江、安徽、福建等省市有劃定任務(wù)的縣及廣西糖料蔗保護區劃定縣均已明確技術(shù)單位。四是多措并舉強化督導考核。河北等11個(gè)省份將“兩區”劃定納入到對市縣的糧食安全責任考核。黑龍江等19個(gè)省份已建立督導督查機制，其中吉林、江蘇、河南、安徽等省定期將督導調度結果通報各市縣政府。四川在全省糧食“豐收杯”評選中對工作不力的縣市實(shí)行一票否決；河南省在市縣考核中實(shí)行“一票否優(yōu)”，并對“兩區”劃定排名靠后的市縣主要領(lǐng)導進(jìn)行約談。五是廣泛開(kāi)展宣傳培訓。各地通過(guò)設立宣傳牌、刷標語(yǔ)、畫(huà)墻畫(huà)、發(fā)放“明白紙”等形式加強宣傳，通過(guò)開(kāi)展多層次培訓提高基層干部和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。截至7月底，全國各地已印發(fā)宣傳材料377.6萬(wàn)份，在省級以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報道300余條，電視新聞報道60多次。其中，福建、湖北、廣東、廣西等省份在省級以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報道超過(guò)20篇；安徽編印簡(jiǎn)報46期、發(fā)放宣傳紙（冊）70余萬(wàn)份。各省均已組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，范圍覆蓋所有“兩區”劃定任務(wù)縣。六是充分發(fā)揮試點(diǎn)典型引領(lǐng)作用。28個(gè)省份選擇的205個(gè)縣“兩區”劃定試點(diǎn)任務(wù)已完成，涵蓋“兩區”所有品種；黑龍江、四川兩省率先啟動(dòng)三江平原、都江堰灌區整體連片劃定試點(diǎn)。許多省份以領(lǐng)導小組名義，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、交流會(huì )等形式，大力推廣試點(diǎn)經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點(diǎn)的典型引領(lǐng)作用。

從調度及督導情況看，各地工作存在不平衡（各地進(jìn)度排序見(jiàn)附件）。主要存在4方面問(wèn)題。一是認識不到位。個(gè)別省份認為種糧效益低，擔心劃定“兩區”之后，農業(yè)結構調整會(huì )沒(méi)有空間，影響農民增收致富；個(gè)別地方干部認為一旦對“兩區”實(shí)施差異化政策，基層干部落實(shí)政策有難度；還有個(gè)別縣的“兩區”劃定工作仍在部門(mén)間繞圈子，黨委政府主要領(lǐng)導不知情。二是進(jìn)度遲緩。新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團的劃定任務(wù)縣（場(chǎng)）基本上沒(méi)啟動(dòng)，云南、甘肅、河北、湖南、青海、重慶、遼寧、西藏、廣東、山東等省份進(jìn)入底圖制作、實(shí)地勘查等環(huán)節不到一成。三是經(jīng)費不落實(shí)。甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等一直沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費，遼寧、吉林、湖北、西藏等不少省份僅落實(shí)了省本級工作經(jīng)費，市縣資金落實(shí)的極少，致使劃定工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是技術(shù)支撐不足。湖南、湖北、甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等沒(méi)有明確省級技術(shù)支撐單位，云南、甘肅、湖南、青海、遼寧、西藏等6個(gè)省份已確定第三方技術(shù)服務(wù)單位的縣數不到一成。（有關(guān)省的進(jìn)度排名及需要整改的問(wèn)題見(jiàn)附件）

2018年要完成6億畝水稻、小麥生產(chǎn)功能區和1億畝大豆生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地要高度重視，一是堅持目標導向，按照確保年底前如期完成劃定任務(wù)目標的要求，倒排工作進(jìn)度、時(shí)間節點(diǎn)，盡快落實(shí)工作經(jīng)費，明確技術(shù)服務(wù)單位，強化推動(dòng)落實(shí)。二是堅持問(wèn)題導向，針對當前劃定工作中存在的問(wèn)題，深入調查研究，及時(shí)找準原因，密切部門(mén)協(xié)作，分類(lèi)指導推進(jìn)。三是堅持激勵導向，把“兩區”作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資和政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，將高標準農田建設投資、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)項目資金向“兩區”傾斜，與“兩區”劃定進(jìn)度掛鉤，優(yōu)先支持按時(shí)保質(zhì)完成地區。四是堅持責任導向，結合對市縣的糧食安全責任考核，建立健全督導督查機制，定期不定期進(jìn)行督導，對進(jìn)展偏慢、經(jīng)費不落實(shí)等地區，要及時(shí)進(jìn)行通報，層層壓實(shí)責任。



附件:

1.7月底全國“兩區”劃定進(jìn)度排序

2.基本完成糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)縣（市、區、場(chǎng)）名單



 

農業(yè)農村部辦公廳

自然資源部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年9月

 

基本完成糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區劃定任務(wù)縣（市、區、場(chǎng)）名單

去年以來(lái)，各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，加大力度推進(jìn)“兩區”劃定工作，取得了重要進(jìn)展。在今年3月份我部公布第一批基本完成劃定任務(wù)的254個(gè)縣（市、區、場(chǎng)）后，截至7月底，又有15個(gè)?。▍^、市）的228個(gè)縣（市、區、場(chǎng)）基本完成了劃定任務(wù)，實(shí)現了“兩區”地塊的上圖入庫。

一、2018年3月底前基本完成劃定任務(wù)縣名單

天津市（2個(gè)）:濱海新區，薊州區。

河北?。?個(gè)）:辛集市，邯鄲市邱縣。

山西?。?個(gè)）:晉中市壽陽(yáng)縣，長(cháng)治市屯留縣。

遼寧?。?個(gè)）:盤(pán)錦市盤(pán)山縣。

吉林?。?個(gè)）：長(cháng)春市榆樹(shù)市，公主嶺市,延邊朝鮮族自治州敦化市。

黑龍江?。?4個(gè)）: 哈爾濱市依蘭縣、方正縣、通河縣,牡丹江市穆棱市,佳木斯市郊區、東風(fēng)區、樺川縣、湯原縣、富錦市、同江市、撫遠市、樺南縣，雞西市雞冠區、恒山區、滴道區、城子河區、梨樹(shù)區、麻山區、密山市、虎林市、雞東縣，雙鴨山市尖山區、嶺東區、寶山區、四方臺區、集賢縣、寶清縣、饒河縣、友誼縣，七臺河市新興區、茄子河區、金沙新區、勃利縣，鶴崗市東山區、興安區、綏濱縣、蘿北縣，鶴立林業(yè)局、東方紅林業(yè)局，寶泉嶺管理局二九〇農場(chǎng)、普陽(yáng)農場(chǎng)、綏濱農場(chǎng)、軍川農場(chǎng)、名山農場(chǎng)、共青農場(chǎng)、寶泉嶺農場(chǎng)、新華農場(chǎng)、湯原農場(chǎng)、延軍農場(chǎng)、依蘭農場(chǎng)、梧桐河農場(chǎng)、江濱農場(chǎng)，紅興隆管理局五九七農場(chǎng)、八五二農場(chǎng)、八五三農場(chǎng)、紅旗嶺農場(chǎng)、饒河農場(chǎng)、二九一農場(chǎng)、寶山農場(chǎng)、雙鴨山農場(chǎng)、北興農場(chǎng)、江川農場(chǎng)、曙光農場(chǎng)、友誼農場(chǎng)，建三江管理局七星農場(chǎng)、大興農場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)農場(chǎng)、勝利農場(chǎng)、前鋒農場(chǎng)、八五九農場(chǎng)、洪河農場(chǎng)、濃江農場(chǎng)、青龍山農場(chǎng)、勤得利農場(chǎng)、二道河農場(chǎng)、前哨農場(chǎng)、紅衛農場(chǎng)、前進(jìn)農場(chǎng)、鴨綠河農場(chǎng)，牡丹江管理局八五〇農場(chǎng)、八五四農場(chǎng)、八五五農場(chǎng)、八五六農場(chǎng)、八五七農場(chǎng)、八五八農場(chǎng)、八五一〇農場(chǎng)、八五一一農場(chǎng)、慶豐農場(chǎng)、興凱湖農場(chǎng)、云山農場(chǎng)、寧安農場(chǎng)、海林農場(chǎng)、雙峰農場(chǎng)、山市種奶牛場(chǎng)。

上海市（9個(gè)）：寶山區、崇明區、奉賢區、嘉定區、金山區、閔行區、浦東新區、青浦區、松江區。

江蘇?。?個(gè)）：徐州市沛縣，常州市金壇區，鹽城市射陽(yáng)縣，泰州市興化市。

浙江?。?5個(gè)）：杭州市西湖區、蕭山區、大江東、余杭區、富陽(yáng)區、臨安區、建德市、淳安縣、桐廬縣，寧波市江北區、鎮海區、北侖區、東錢(qián)湖、鄞州區、余姚市、慈溪市、奉化市、象山縣、寧海市，溫州市鹿城區、甌海區、龍灣區、樂(lè )清市、瑞安市、永嘉縣、平陽(yáng)縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣，湖州市吳興區、南潯區、德清縣、長(cháng)興縣、安吉縣，嘉興市秀洲區、南湖區、平湖市、桐鄉市、海寧市、海鹽縣、嘉善縣，紹興市越城區、柯橋區、上虞區、袍江區、諸暨市、嵊州市、新昌縣，臺州市椒江區、黃巖區、路橋區、臨海市、溫嶺市、玉環(huán)縣、天臺縣、仙居縣、三門(mén)縣，金華市金東區、婺城區、開(kāi)發(fā)區、義烏市、東陽(yáng)市、蘭溪市、永康市、浦江縣、磐安縣、武義縣，麗水市蓮都區、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、景寧縣，衢州市柯城區、衢江區、江山市、常山縣、開(kāi)化縣、龍游縣，舟山市定海區、普陀區、岱山縣。

福建?。?個(gè)）：三明市尤溪縣。

江西?。?個(gè)）：南昌市安義縣，九江市瑞昌市，贛州市寧都縣，吉安市泰和縣，宜春市上高縣。

山東?。?個(gè)）：德州市齊河縣。

河南?。?0個(gè)）: 鄭州市新鄭區，安陽(yáng)市殷都區，鶴壁市山城區、淇縣，焦作市修武縣，漯河市源匯區，三門(mén)峽市澠池縣、義馬市，濟源市，鞏義市。

湖北?。?個(gè)）：宜昌市夷陵區，荊門(mén)市沙洋縣。

廣西壯族自治區（3個(gè)）：南寧市橫縣，柳州市鹿寨縣，來(lái)賓市武宣縣。

海南?。?個(gè)）：陵水黎族自治縣。

四川?。?6個(gè)）：成都市崇州市、邛崍市、大邑縣、新都區、郫都區、溫江區、新津縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市、青白江區、蒲江縣、彭州市、都江堰市、雙流區、高新區，眉山市仁壽縣、東坡區、彭山區、青神縣，德陽(yáng)市羅江區、廣漢市、旌陽(yáng)區、什邡市，綿陽(yáng)市安州區，遂寧市大英縣，樂(lè )山市井研縣，資陽(yáng)市雁江區。

陜西省(1個(gè))：渭南市富平縣。

青海?。?個(gè)）:海東市互助土族自治縣。

新疆維吾爾自治區（1個(gè)）：塔城地區沙灣縣。

二、2018年4-7月基本完成劃定任務(wù)縣名單

天津市（5個(gè)）:武清區，寧河區，靜海區，津南區，寶坻區。

河北?。?個(gè)）:平山縣。

山西?。?個(gè)）:洪洞縣，永濟市。

黑龍江?。?1個(gè)）:哈爾濱市巴彥縣、木蘭縣、尚志市、延壽縣、五常市、道里區、南崗區、道外區、平房區、松北區、呼蘭區、雙城區，齊齊哈爾市訥河市、依安縣、克山縣、泰來(lái)縣、碾子山區、梅里斯區，大慶市肇源縣、林甸縣、大同區、讓湖路區，牡丹江市林口縣、海林市、西安區，黑河市五大連池市、北安市、遜克縣，綏化市北林區、望奎縣、蘭西縣、慶安縣、綏棱縣，大興安嶺地區呼瑪縣、塔河縣、漠河縣，北安管理局錦河農場(chǎng)、紅色邊疆農場(chǎng)、遜克農場(chǎng)、龍門(mén)農場(chǎng)、襄河農場(chǎng)、龍鎮農場(chǎng)、二龍山農場(chǎng)、引龍河農場(chǎng)、尾山農場(chǎng)、格球山農場(chǎng)、長(cháng)水河農場(chǎng)、趙光農場(chǎng)、紅星農場(chǎng)、建設農場(chǎng)、五大連池農場(chǎng)，九三管理局鶴山農場(chǎng)、大西江農場(chǎng)、尖山農場(chǎng)、榮軍農場(chǎng)、紅五月農場(chǎng)、七星泡農場(chǎng)、嫩江農場(chǎng)、山河農場(chǎng)、嫩北農場(chǎng)、建邊農場(chǎng)、哈拉海農場(chǎng)，齊齊哈爾管理局查哈陽(yáng)農場(chǎng)、富裕牧場(chǎng)、繁榮種畜場(chǎng)、紅旗種馬場(chǎng)、克山農場(chǎng)、齊齊哈爾種畜場(chǎng)、泰來(lái)農場(chǎng)、依安農場(chǎng)、綠色草原牧場(chǎng)、巨浪牧場(chǎng)、大山種羊場(chǎng)，綏化管理局海倫農場(chǎng)、和平牧場(chǎng)、紅光農場(chǎng)、嘉蔭農場(chǎng)、柳河農場(chǎng)、安達畜牧場(chǎng)、綏棱農場(chǎng)、鐵力農場(chǎng)、肇源農場(chǎng)，哈爾濱管理局慶陽(yáng)農場(chǎng)、岔林河農場(chǎng)、沙河農場(chǎng)、閆家崗農場(chǎng)、紅旗農場(chǎng)、四方山農場(chǎng)、松花江農場(chǎng)、阿城原種場(chǎng)，農墾直屬佳南實(shí)驗農場(chǎng)。

江蘇?。?7個(gè)）: 南京市江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區、棲霞區，常州市新北區，蘇州市吳中區、常熟市、太倉市、昆山市，南通市海安市、啟東市，淮安市清江浦區、漣水縣、盱眙縣，儀征市，鎮江市丹徒區、鎮江新區、揚中市、丹陽(yáng)市，泰州市海陵區、靖江市，宿遷市宿城區、宿豫區、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣。

安徽?。?7個(gè)）: 鳳陽(yáng)合肥市長(cháng)豐縣，宿州市碭山縣、埇橋區、泗縣，蚌埠市五河縣、固鎮縣、淮上區，阜陽(yáng)市界首市、太和縣、潁上縣，淮南市鳳臺縣，滁州市來(lái)安縣、全椒縣、明光市，安慶市大觀(guān)區，滁州市鳳陽(yáng)縣，宿州市蕭縣。

福建?。?8個(gè)）:拓榮縣，壽寧縣，蕉城區，浦城縣，永安市，三元區，梅列區，安溪縣，龍海市，華安縣，平和縣，南靖縣，云霄縣，薌城區，同安區，翔安區，集美區，海滄區。

河南?。?4個(gè)）:駐馬店市確山縣、泌陽(yáng)縣、遂平縣、西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽(yáng)縣、驛城區，周口市項城市、商水縣，商丘市梁園區、虞城縣、拓城縣。

湖北?。?個(gè)）:武漢市江夏區，襄陽(yáng)市南漳縣，十堰市丹江口市，天門(mén)市。

廣東?。?個(gè)）: 南雄市，海豐縣，興寧市，廉江市，高州市，臺山市。

廣西（糖辦，30個(gè)）:南寧市青秀區、西鄉塘區、武鳴區、隆安縣、馬山縣、上林縣，柳州市魚(yú)峰區、融安縣，北海市合浦縣、銀海區、鐵山港區，玉林市福綿區、博白縣，防城港市防城區，欽州市浦北縣，貴港市港南區、桂平市，百色市靖西市、田東縣，河池市宜州區、金城江區、大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣，來(lái)賓市興賓區、金秀瑤族自治縣，崇左市扶綏縣、江州區、憑祥市、龍州縣、大新縣。

海南?。?個(gè)）:澄邁縣。

四川?。?個(gè)）:成都市天府新區、金堂縣，德陽(yáng)市中江縣，遂寧市射洪縣，綿陽(yáng)市涪城區，廣元市劍閣縣。

貴州?。?個(gè)）:播州區，盤(pán)州市，思南縣。

西藏自治區（3個(gè)）:拉薩市達孜區，日喀則市桑珠孜區，山南市乃東區。

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