發(fā)改價(jià)格〔2018〕1133號《關(guān)于2017年度農業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jì)效評價(jià)有關(guān)情況的通報》

關(guān)于2017年度農業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jì)效評價(jià)有關(guān)情況的通報



發(fā)改價(jià)格〔2018〕1133號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)廳（局、委、辦）：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）精神和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號）要求，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）在各地2017年度農業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jì)效自評基礎上，開(kāi)展了部門(mén)聯(lián)合評議，又對14個(gè)?。▍^）進(jìn)行了實(shí)地抽查，此后組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行綜合評定。從評定結果看，18個(gè)?。▍^、市）獲得優(yōu)秀等次、12個(gè)?。▍^、市）獲得良好等次，具體見(jiàn)附件?，F將績(jì)效評價(jià)有關(guān)情況通報如下。

總體看，2017年，農業(yè)水價(jià)綜合改革穩步推進(jìn)，省級層面工作責任基本落實(shí)，工作協(xié)調機制、改革績(jì)效評價(jià)和激勵機制等已初步建立。多數省份能及時(shí)制定年度實(shí)施計劃，報送改革相關(guān)信息。各地進(jìn)一步落實(shí)改革主體責任，遵循因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，以點(diǎn)帶面，積極探索，協(xié)同推進(jìn)農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制，堅持“先建機制、后建工程”，進(jìn)一步擴大改革實(shí)施范圍。據統計，全國近800個(gè)縣（灌區）開(kāi)展改革試點(diǎn)，改革實(shí)施面積累計達到5200萬(wàn)畝以上，其中2017年新增3000萬(wàn)畝以上，改革面積穩步擴大，探索形成了一批典型做法和經(jīng)驗。試點(diǎn)區節水成效初顯，畝均節水約100立方米，灌溉歷時(shí)平均縮短約20%，水費實(shí)收率明顯提高。

一、堅持發(fā)揮水價(jià)改革的關(guān)鍵作用，建立健全水價(jià)形成機制

截至2017年底，全國共有15個(gè)省份研究制定了農業(yè)水價(jià)成本核定和價(jià)格管理辦法，612個(gè)試點(diǎn)縣（灌區）完成了農業(yè)供水成本監審工作，為水價(jià)調整奠定了堅實(shí)基礎。試點(diǎn)區平均農業(yè)水價(jià)比改革前每立方米提高了0.06元左右，多數試點(diǎn)區農業(yè)水價(jià)達到運行維護成本水平，部分地區達到全成本水平。如山東省試點(diǎn)區農業(yè)水價(jià)從每立方米0.34元提高到0.41元，總體達到運行維護成本水平；河南省試點(diǎn)區糧食作物、經(jīng)濟作物平均水價(jià)分別為每立方米0.23元、0.77元，均較改革前提高40%以上，基本達到全成本水平；四川省綿陽(yáng)市游仙區推行農業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，用水量超過(guò)定額10%以?xún)鹊?，每立方米加?.02元，超定額10%以上的，每立方米加收0.04元。在水價(jià)調整過(guò)程中，各級地方政府堅持總體不增加農民負擔的原則，通過(guò)推進(jìn)設施節水和管理節水、促進(jìn)省工省時(shí)和增產(chǎn)增收、建立精準補貼和節水獎勵機制等方式，保障農民用水支出基本穩定。

二、堅持先建機制、后建工程，完善工程建設和管護機制

各地積極貫徹落實(shí)“先建機制、后建工程”的改革要求，采取多種措施完善工程建設和管護機制。一是積極拓寬籌資渠道，加大力度推進(jìn)農田灌排工程和高效節水灌溉設施建設，夯實(shí)改革硬件基礎。如內蒙古自治區赤峰市松山區采用PPP模式籌集農業(yè)節水灌溉項目資金，引入社會(huì )資本投資4700多萬(wàn)元，占總投資的51%；云南省陸良縣通過(guò)整合涉農涉水資金，統一規劃農田水利建設項目，規范建設標準，形成改革合力。二是將計量設施建設作為一項基礎性工作來(lái)抓，按照經(jīng)濟適用的原則配備計量設施，科學(xué)設置計量單元，合理測算用水量，如陜西省在大型灌區末級渠系修建量水標尺，每處費用僅100元左右，與斗渠口的量水槽同步使用，實(shí)現用水計量到地頭。三是加大力度完善末級渠系管護機制，通過(guò)成立農民用水合作組織、水管單位專(zhuān)業(yè)化管理等多種模式，明確工程管護責任，解決末級渠系工程“有人建、沒(méi)人管”的問(wèn)題。一些市縣探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，引入社會(huì )資本參與水利工程運行管護，如山東省陽(yáng)信縣、海南省三亞市等地組建專(zhuān)業(yè)化公司，對農田水利工程實(shí)行物業(yè)化管理，設施管護水平明顯提升。

三、堅持花錢(qián)買(mǎi)機制，建立精準補貼和節水獎勵機制

各地通過(guò)多種渠道籌集獎補資金，按照總體不增加農民負擔的原則，因地制宜落實(shí)精準補貼和節水獎勵。據初步統計，2017年，各地共安排精準補貼和節水獎勵資金約10億元。河南省在省級財政預算中安排1685萬(wàn)元專(zhuān)項用于獎補，確保資金有出處、能落實(shí)。在精準補貼的具體操作方式上，有些對定額內用水的提價(jià)部分予以補貼，有些對水管單位和農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )運行維護費用予以補貼。在節水獎勵方面，多數試點(diǎn)地區對農民定額內用水的節約部分，采用現金返還或水權回購的方式進(jìn)行獎勵，還有一些地區以促進(jìn)節水為導向，積極創(chuàng )新獎勵形式。如河北省桃城縣采用按量提價(jià)、按畝返還的方式，對畝均用水量低于全縣平均水平的農戶(hù)給予獎勵。浙江省鼓勵實(shí)行“一把鋤頭放水”，對管理到位、節水成效明顯的放水員予以獎勵，調動(dòng)放水員精細化管理的積極性，取得了良好效果。

四、堅持總量控制、定額管理，健全用水管理機制

用水總量控制方面，各地結合落實(shí)最嚴格水資源管理制度，積極建立農業(yè)水權制度，絕大多數試點(diǎn)地區在明確農業(yè)用水總量和初始農業(yè)水權的基礎上，將水權細分到用水單元，并頒發(fā)水權證。如甘肅省已有62個(gè)縣明確了農業(yè)用水總量，其中有23個(gè)已將農業(yè)水權劃分到村或農民用水合作組織。定額管理方面，部分省份及時(shí)修訂農業(yè)用水定額，并指導試點(diǎn)地區依據定額建立節水獎勵和分檔加價(jià)機制，浙江省德清縣還對試點(diǎn)灌區用水定額逐年遞減，引導農民養成科學(xué)的灌溉習慣。同時(shí)，一些地區結合種植結構調整、節水技術(shù)推廣等工作，強化用水管理，如河北省結合地下水超采綜合治理推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，開(kāi)展季節性休耕試點(diǎn)120萬(wàn)畝，推廣冬小麥節水穩產(chǎn)配套技術(shù)500萬(wàn)畝。

從各地實(shí)施情況看，絕大多數省份改革有序推進(jìn)，但仍存在一些問(wèn)題，主要有：一是改革底數不清、總體目標不明確，一些省份對改革實(shí)施范圍、涉及農田有效灌溉面積、精準補貼資金需求等改革底數不清，擬定的改革實(shí)施面積明顯偏小，尚未建立改革臺賬。二是改革計劃編制尚需規范，部分地區年度改革實(shí)施計劃出臺時(shí)間晚，改革任務(wù)分解和責任落實(shí)不到位，改革具體內容和措施尚需進(jìn)一步細化實(shí)化。三是“先建機制、后建工程”的改革要求未全面落實(shí)，不少省份在推進(jìn)改革的過(guò)程中仍存在重工程建設、輕機制建立的思想，在工程建設時(shí)，未同步建立健全水價(jià)機制、獎補機制、建管機制和用水管理機制。四是對“花錢(qián)買(mǎi)機制”的改革理念認識尚不到位，不少地區將“花錢(qián)買(mǎi)機制”簡(jiǎn)單理解為財政新掏錢(qián)，未考慮對現有財政補貼、項目資金的整合與統籌使用。五是部分地區水利工程管理單位體制改革仍需加快推進(jìn)。

各地要高度重視上述問(wèn)題，認真對標對表《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號），進(jìn)一步建立健全工作機制，壓實(shí)主體責任，切實(shí)把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為農業(yè)節水工作的“牛鼻子”來(lái)抓，按照近期四部門(mén)《關(guān)于加大力度推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號）有關(guān)要求，結合績(jì)效評價(jià)結果，因地制宜，狠抓落實(shí)，確保2018年度改革實(shí)施計劃按期完成。



附件：2017年度農業(yè)水價(jià)綜合改革績(jì)效評價(jià)結果

 

國家發(fā)展改革委

財政部

水利部

農業(yè)農村部

2018年8月3日

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