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應急管理部關(guān)于開(kāi)展全國首屆社會(huì )救援力量技能競賽的通知
應急函〔2018〕270號
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），各省級消防救援總隊，有關(guān)社會(huì )組織：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理工作決策部署，推動(dòng)社會(huì )救援力量技能和水平提升，定于2019年3月至5月組織開(kāi)展全國首屆社會(huì )救援力量技能競賽?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識開(kāi)展競賽的重要意義
社會(huì )救援力量具有貼近基層、組織靈活的優(yōu)勢。隨著(zhù)近年來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，社會(huì )救援力量迅速發(fā)展，參與應急救援工作熱情持續高漲，在生命救援、災民救治、秩序維護、心理?yè)嵛?、物資籌措、善款募集及科普宣教等工作中，發(fā)揮著(zhù)日益重要作用，成為應急救援體系的重要組成部分。但總的看，社會(huì )救援力量發(fā)展還不平衡，部分救援隊伍隊員接受培訓機會(huì )少，技能和裝備整體水平有待提高。開(kāi)展社會(huì )救援力量技能競賽，搭建救援力量交流互動(dòng)的平臺，以競賽帶動(dòng)訓練、帶動(dòng)能力提升，是落實(shí)中央要求、支持引導社會(huì )救援力量參與應急工作的重要舉措，是培育一批知識全面、技術(shù)過(guò)硬的高素質(zhì)社會(huì )救援隊伍的有力抓手，是營(yíng)造全社會(huì )學(xué)應急知識、練應急本領(lǐng)、強應急技能濃厚氛圍的重要方式，各級應急管理部門(mén)要高度重視這一重要活動(dòng)，加強組織動(dòng)員；廣大應急救援隊伍要珍惜這次難得交流學(xué)習和展示自我的機會(huì )，踴躍參加，共同推動(dòng)應急救援事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
二、加強組織協(xié)調，做好安排部署
此次競賽采取“省級分片報名，區域分類(lèi)選拔，全國集中競賽”的形式進(jìn)行。其中，2019年3月至4月在河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆等6個(gè)國家陸地搜尋與救護基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陸搜基地）進(jìn)行區域選拔，具體時(shí)間由各陸搜基地商有關(guān)?。▍^、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊自行確定；2019年5月上中旬在重慶陸搜基地舉行全國競賽（競賽實(shí)施方案見(jiàn)附件1）。
各?。▍^、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊要密切配合，加強溝通協(xié)調，成立工作機構，明確任務(wù)分工和時(shí)間表，在組織動(dòng)員、宣傳引導等環(huán)節作出具體安排，特別是要做好資格初審等報名工作。河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆等6?。▍^、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊要周密、細致安排競賽組織實(shí)施和考核評估工作，層層壓實(shí)責任，確保競賽活動(dòng)安全有序。
三、廣泛宣傳動(dòng)員，提高活動(dòng)實(shí)效
全國首屆社會(huì )救援力量技能競賽以“提升能力、共筑平安”為主題。各地要針對組織報名、區域選拔、全國競賽不同階段特點(diǎn)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，發(fā)揮技能競賽的持續性影響，營(yíng)造社會(huì )各界踴躍參與應急救援工作的良好氛圍。通過(guò)競賽活動(dòng)，組織凝聚一批具備一定水平的社會(huì )救援隊伍，推動(dòng)社會(huì )救援力量與消防等應急救援隊伍共訓共練，加強社會(huì )救援力量與綜合及專(zhuān)業(yè)力量一體化協(xié)作，帶動(dòng)提升社會(huì )救援力量的整體能力和水平，提高社會(huì )救援力量的凝聚力、組織力和動(dòng)員力。同時(shí)，向公眾宣傳應急知識和技能，提高全社會(huì )自救互救技能和水平。
四、其他事項
（一）請各?。▍^、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊分別明確一名報名工作聯(lián)系人，于2019年1月5日前報送應急管理部救援協(xié)調和預案管理局。
（二）此次競賽報名截止時(shí)間為2019年2月15日。請各地于2019年2月28日前完成初審工作，并將報名信息（見(jiàn)附件2）報送應急管理部救援協(xié)調和預案管理局（聯(lián)系人：劉航，010-83933619）。
（三）技能競賽項目規程將在應急管理部網(wǎng)站公布。
附件：
1.全國首屆社會(huì )救援力量技能競賽實(shí)施方案
2.全國首屆社會(huì )救援力量技能競賽報名表
應急管理部
2018年12月10日
全國首屆社會(huì )救援力量技能競賽實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強對社會(huì )救援力量的組織指導，推動(dòng)社會(huì )救援力量應急救援技能提升，不斷增強社會(huì )救援力量參與應急的組織力、凝聚力和戰斗力，應急管理部決定組織舉辦全國首屆社會(huì )救援力量技能競賽。實(shí)施方案如下：
一、競賽時(shí)間
2019年3月至4月，在河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆等6個(gè)陸搜基地進(jìn)行區域選拔，具體時(shí)間由各陸搜基地商有關(guān)?。▍^、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊自行確定。
2019年5月上中旬，在重慶陸搜基地舉行全國競賽。
二、參賽隊伍
2018年7月1日前在各級民政部門(mén)登記注冊的社會(huì )組織。
三、競賽內容
競賽內容分為理論考試和技能競賽兩部分。
（一）理論考試（占20%）。
內容為《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等有關(guān)救援法律、法規；高空、水域、地震、危險化學(xué)品等事故救援的基礎知識；包扎、止血、心肺復蘇、心理疏導等醫療急救基礎知識；應急救援個(gè)人防護、高空、水域、破拆、頂撐、救生等應急裝備的性能、選用、操作、維護等基本知識。
（二）技能競賽（占80%）。
內容為破拆技能、水域技能、繩索技能三大類(lèi)，每類(lèi)設置4個(gè)競賽項目（詳細競賽規程見(jiàn)應急管理部網(wǎng)站）。
1.破拆技能類(lèi)。
項目一：安全破拆（6人操作）
在建筑物中有人（假人）被困，通道受堵，需從頂部進(jìn)行安全破拆進(jìn)入開(kāi)展營(yíng)救。救援隊到達現場(chǎng)后，限時(shí)30分鐘，通過(guò)破拆三角形可供人員及擔架進(jìn)出營(yíng)救受困人員。超時(shí)或對傷員造成二次傷害、救援過(guò)程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目二：支撐（6人操作）
在判定為不安全的構筑物內，限時(shí)30分鐘，根據任務(wù)需求和環(huán)境條件，確定支撐類(lèi)型、支撐方法和支撐設備。測量并切割支撐材料（方木），制作整個(gè)支撐系統。超時(shí)或整體倒落、有明顯松動(dòng)、救援過(guò)程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目三：頂撐和狹小空間破拆（6人操作）
利用頂撐設備撐起現場(chǎng)預制水泥構件并采取疊木支撐方式創(chuàng )建安全通道，進(jìn)入直徑1米的水泥涵管破拆水泥預制板，搭建能供人員及擔架進(jìn)出的受困人員（80公斤假人）營(yíng)救通道。限時(shí)30分鐘，超時(shí)或對傷員造成二次傷害、救援過(guò)程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目四：直立車(chē)輛破拆（6人操作）
模擬某城市道路發(fā)生交通事故，兩輛汽車(chē)發(fā)生碰撞，其中一輛汽車(chē)車(chē)頭變形，內有一名駕駛員被困，擠壓在方向盤(pán)和車(chē)座之間，另一輛汽車(chē)已被拖離現場(chǎng)。救援人員在做好警戒，利用工具穩固車(chē)輛后，用破拆工具破拆車(chē)體，清除玻璃等雜物，將被困駕駛員安全救出，轉運至安全地帶。限時(shí)30分鐘，超時(shí)或對傷員造成二次傷害、救援過(guò)程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
2.水域技能類(lèi)。
項目一：河中沙洲救援（6人操作）
在寬30米的河流中，突發(fā)山洪災情，河中沙洲處1人被困亟待救援，距沙洲50米遠的河流下游處有一座橋梁。救援隊伍到場(chǎng)后，限時(shí)20分鐘，通過(guò)架設繩索系統，將被困者從河中沙洲處安全救至岸邊。超時(shí)或對傷員造成二次傷害、救援過(guò)程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目二：無(wú)動(dòng)力舟艇救援（4人操作）
在長(cháng)100米的開(kāi)放靜水水域設置起點(diǎn)線(xiàn)、終點(diǎn)線(xiàn)，距起點(diǎn)線(xiàn)50米處設置翻船線(xiàn)。4人救援小組操作無(wú)動(dòng)力舟艇從起點(diǎn)線(xiàn)出發(fā)向終點(diǎn)線(xiàn)前進(jìn)，在到達翻船線(xiàn)時(shí)根據裁判指示翻覆舟艇，船員落水進(jìn)行翻船自救作業(yè)，扶正船體救起全部落水隊員后，繼續操舟前進(jìn)通過(guò)終點(diǎn)線(xiàn)。
項目三：靜水入水救援（2人操作）
在長(cháng)50米、深不超過(guò)2米的游泳池分別設置起點(diǎn)線(xiàn)和終點(diǎn)線(xiàn)，距起點(diǎn)線(xiàn)20米處水底放置1具落水假人。兩名救援人員同時(shí)從起點(diǎn)入水，游近落水者，一名救援人員潛入水底將假人托至水面，2人拖帶或接力拖帶至終點(diǎn)線(xiàn)。
項目四：開(kāi)放水域潛水打撈（4人操作）
在25米×25米的開(kāi)放水域設置潛水打撈場(chǎng)地，水深40米。水域中心位置設置打撈船固定舶位，在距離水面20米處和水底分別放置1具假人，提前在假人身上固定好充氣定位裝置。4人潛水小組乘船到達固定舶位，做好作業(yè)準備后，2名隊員帶繩下潛，2名隊員在船上控繩，找到并定位、打撈假人。未找到假人或違反操作規程的，判定為救援失敗。
3.繩索技能類(lèi)。
項目一：狹小空間向上救援（4人操作）
在高10米的訓練塔上，設置深井救援區。井深10米，直徑60厘米，井口一側5米處劃起點(diǎn)線(xiàn)。井底蹲坐被困者一名，處于昏迷狀態(tài)。救援隊伍到場(chǎng)后，限時(shí)20分鐘，利用救援三角架、繩索、空氣呼吸器等器材深入井下，將被困者救出井口，且隊員安全返回。超時(shí)或對傷員造成二次傷害、救援隊員出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目二：高空懸吊向下救援（4人操作）
在高度為12米的訓練塔前5米處劃出起點(diǎn)線(xiàn)，訓練塔上設置懸吊救援區。被困者連接一根安全繩，進(jìn)行高空作業(yè)時(shí)突發(fā)疾病，失去意識，懸吊于距離地面5米的高度。救援隊伍到場(chǎng)后，限時(shí)20分鐘，將被困者從懸掛處安全救至地面。超時(shí)或對傷員造成二次傷害、救援過(guò)程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目三：高空水平運送傷員（4人操作）
在攀爬橫渡設施前劃出起點(diǎn)線(xiàn)，一側塔上平臺處設置1名傷員。救援隊伍到場(chǎng)后，限時(shí)20分鐘，搭建繩索系統將被困者從一側平臺處安全轉移至30米外的另一側塔上平臺處。超時(shí)或對傷員造成二次傷害、救援過(guò)程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目四：懸崖向上救援（4人操作）
在高度為12米的訓練塔前5米處設置1名被困者，其從高空墜落有多處骨折。救援人員從塔頂起點(diǎn)線(xiàn)開(kāi)始，利用繩索下降至塔底，對被困者實(shí)施軀體固定并救援，限時(shí)20分鐘將被困者從塔底救至塔上。超時(shí)或對被困者造成二次傷害的，判定為救援失敗。
四、競賽形式
全國首屆社會(huì )救援力量技能競賽采取“省級分片報名，區域分類(lèi)選拔，全國集中競賽”的形式進(jìn)行。
（一）省級分片報名。
社會(huì )組織登錄應急管理部網(wǎng)站（www.chinasafety.gov.cn)進(jìn)行報名。每個(gè)社會(huì )組織只能在破拆技能、水域技能、繩索技能三大類(lèi)中選擇1個(gè)技能類(lèi)別參加競賽，并在報名時(shí)明確；按注冊所在地確定報名省份，在民政部注冊的可就近選擇一省份報名。?。▍^、市）應急管理廳（局）會(huì )同消防救援總隊、民政部門(mén)，對報名的社會(huì )救援力量注冊情況、歷年參加防災減災救災工作情況等進(jìn)行初審。初審完成后，各?。▍^、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊將報名隊伍、參賽隊員等信息匯總報應急管理部救援協(xié)調和預案管理局、消防救援局審核；應急管理部網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期兩周。
（二）區域分類(lèi)選拔。
在6個(gè)陸搜基地舉行區域分類(lèi)選拔。河北陸搜基地承擔北京、天津、河北、山西、山東、河南等6?。ㄊ校┑膽本仍寄芊诸?lèi)選拔；遼寧陸搜基地承擔內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等4?。▍^）的應急救援技能分類(lèi)選拔；浙江陸搜基地承擔上海、江蘇、浙江、江西、安徽等5?。ㄊ校┑膽本仍寄芊诸?lèi)選拔；廣東陸搜基地承擔福建、湖南、廣東、廣西、海南等5?。▍^）的應急救援技能分類(lèi)選拔；重慶陸搜基地承擔湖北、重慶、四川、貴州、云南等5?。ㄊ校┑膽本仍寄芊诸?lèi)選拔；新疆陸搜基地承擔西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等6?。▍^）的應急救援技能分類(lèi)選拔。對參賽隊伍少于10支或暫不具備某類(lèi)項目比賽條件的陸搜基地，組委會(huì )將在征求相關(guān)社會(huì )救援力量意見(jiàn)的基礎上，將該陸搜基地的參賽隊伍調整至其他基地。全國報名參賽隊不足5個(gè)的項目，將取消該項目比賽。各陸搜基地在進(jìn)行技能競賽前對參賽隊員分類(lèi)別進(jìn)行體能測試，其中，參加破拆技能類(lèi)競賽的考核5000米跑、負重登樓（10層）項目，參加繩索技能類(lèi)競賽的考核繩索攀爬（15米）、單杠卷身上項目，參加水域技能類(lèi)的考核200米游泳、搬運重物折返跑項目。
各陸搜基地按照每個(gè)技能類(lèi)別不超過(guò)2支的原則，擇優(yōu)推薦隊伍代表該片區參加全國集中競賽，并對其進(jìn)行為期5天的技術(shù)培訓。培訓結束時(shí)，按照競賽要求逐項進(jìn)行考核評價(jià)，并將考核評價(jià)結果報應急管理部消防救援局。
（三）全國集中競賽。
在重慶陸搜基地舉行全國集中競賽。組委會(huì )綜合各片區推薦隊伍的成績(jì)，在每個(gè)技能類(lèi)別擇優(yōu)確定不超過(guò)10支隊伍參加全國集中競賽。
參賽隊伍全體隊員參加理論考試，取平均分按比例計入總成績(jì)；技能競賽由各參賽隊按照報名時(shí)選擇的技能競賽類(lèi)別，參加本類(lèi)別下的4個(gè)救援項目，所有項目得分總和計入總成績(jì)。業(yè)務(wù)理論成績(jì)采取“百分制”，技能競賽成績(jì)采取“評分計時(shí)制”，得分相同的，總用時(shí)少者排名靠前。參賽隊伍對成績(jì)有異議的，可在成績(jì)公布后30分鐘內向裁判組申訴1次，超時(shí)的不予受理。每類(lèi)競賽每隊僅有1次申訴機會(huì )，超過(guò)的不予受理。
技能競賽不限制使用裝備器材的種類(lèi)和數量，不限技術(shù)方法，但必須按照項目操作規程要求操作，嚴格遵守安全規定，頂撞裁判或不聽(tīng)從裁判指令繼續操作的，取消隊伍參賽資格。
五、競賽隊伍要求
（一）2018年7月1日前在民政部門(mén)登記注冊的社會(huì )組織均可報名參賽，每支參賽隊伍報名人數為10人，其中1名領(lǐng)隊、1名教練、8名隊員，參賽隊員必須是身體健康、年滿(mǎn)18周歲且不超過(guò)55周歲的中國公民。
（二）在職消防員、政府專(zhuān)職消防員和企業(yè)專(zhuān)職消防員不得參賽。
（三）每名參賽隊員只能代表1支隊伍參賽。
（四）所有參賽隊必須為全部參賽隊員購置人身保險。
（五）參加潛水項目隊員必須至少取得AOW潛水員資格認證。
（六）參賽隊員全部參加理論考試和技能競賽，隊員可兼項。
（七）培訓和參賽期間，隊員的食宿、交通費用以及獲推薦代表片區參加全國集中競賽隊員的培訓費用由組委會(huì )統一保障。往返途中的食宿、差旅費用自理。
六、競賽安全要求
（一）競賽場(chǎng)地、設施和部分器材裝備由組委會(huì )準備，其他裝備均由各參賽隊自行準備，但必須符合安全標準并經(jīng)裁判組檢測許可，嚴禁使用自制器材和“三無(wú)”產(chǎn)品。
（二）參賽過(guò)程中，組委會(huì )提供的設施或器材裝備損壞的，必須停止操作，待設施或器材修復并通過(guò)安全檢測后，才能重新比賽。
（三）參賽過(guò)程中，參賽隊伍自帶器材因非人為因素損壞的，可在裁判委員會(huì )許可后更換備用器材繼續操作，否則取消該項目比賽成績(jì)。
七、競賽獎勵
（一）獲得單個(gè)項目前十名的隊員頒發(fā)獎狀、物資獎勵；每類(lèi)獲得總成績(jì)前五名的隊伍頒發(fā)獎牌。
（二）在區域分類(lèi)選拔中成績(jì)優(yōu)異的隊伍，可在當地應急管理部門(mén)統一指揮下，參與相應區域范圍內災害事故的應急救援工作；在全國競賽中獲得前三名的隊伍，可在應急管理部的統一指揮下，參與全國范圍內災害事故的應急救援工作。
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