安委辦〔2019〕3號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下重大運輸安全事故的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下重大運輸安全事故的通報





安委辦〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位：

2019年2月23日8時(shí)20分許，內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀漫公司）井下發(fā)生重大運輸安全事故。目前，造成22人死亡，28人受傷。據初步分析，事故直接原因是外包工程施工單位溫州建設集團礦山工程有限公司西烏珠穆沁旗分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫州建設分公司）違法違規使用非法改裝車(chē)輛向井下運輸人員且嚴重超載，在行駛過(guò)程中制動(dòng)器失靈，車(chē)輛失控，引發(fā)事故。事發(fā)車(chē)輛采用國家明令井下禁止使用的干式制動(dòng)器，且未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標志。

事故暴露出銀漫公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理極其混亂，安全投入嚴重不足，有關(guān)人員安全管理知識和能力匱乏；轉嫁安全生產(chǎn)責任，以包代管、包而不管，任由施工單位長(cháng)期違規使用非法改裝車(chē)輛運輸人員；違反設計規定將措施斜坡道用于人員運輸，弄虛作假逃避復產(chǎn)驗收。溫州建設分公司現場(chǎng)管理混亂，安全管理制度形同虛設，違規使用干式制動(dòng)車(chē)輛運輸人員，且人貨混裝、嚴重超載。安全評價(jià)機構不負責任，出具虛假驗收評價(jià)報告。當地政府及有關(guān)部門(mén)對企業(yè)安全監管缺位等。這起事故發(fā)生在全國“兩會(huì )”前夕，社會(huì )影響極為惡劣，教訓極其慘痛。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，李克強總理等中央領(lǐng)導同志立即作出重要批示，要求全力救治傷員，妥善做好善后工作，盡快查明事故原因并嚴肅問(wèn)責，進(jìn)一步加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理和安全監管工作。應急管理部立即派出工作組趕赴現場(chǎng)，指導協(xié)助地方開(kāi)展搶險救援和事故調查處置工作。為認真貫徹落實(shí)李克強總理等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為全國“兩會(huì )”召開(kāi)創(chuàng )造安全穩定環(huán)境，提出以下要求：

一、依法嚴肅調查處理事故

根據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )決定對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦，約談內蒙古自治區錫林郭勒盟行政公署及相關(guān)部門(mén)、西烏珠穆沁旗人民政府主要負責人。責成內蒙古自治區應急管理廳依法暫扣銀漫公司安全生產(chǎn)許可證，責令企業(yè)停產(chǎn)整頓。責成浙江省應急管理廳依法暫扣溫州建設集團礦山工程有限公司安全生產(chǎn)許可證，約談該企業(yè)相關(guān)負責人。內蒙古自治區人民政府要依法組織對該起事故進(jìn)行調查，依法依規嚴肅處理有關(guān)責任單位和人員。待事故調查結束后，依據有關(guān)規定，將事故責任企業(yè)和責任人員按程序納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、全面深入開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查

各地區要深刻汲取事故教訓，立即開(kāi)展金屬非金屬地下礦山斜坡道運輸專(zhuān)項執法檢查，全面摸排轄區內使用干式制動(dòng)器的車(chē)輛或改裝車(chē)輛運輸人員、油料和炸藥的企業(yè)名單、車(chē)輛類(lèi)型和數量等情況，建立臺賬；要責令相關(guān)企業(yè)作為重大事故隱患，制定具體整改方案，明確具體整改期限，落實(shí)過(guò)渡期安全保障措施，確保整改到位。要依法嚴厲打擊超設備能力運輸人員、物料，人貨混裝運輸和出具虛假安全評價(jià)報告等違法違規行為。對拒不整改的，要依法依規采取吊銷(xiāo)證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責等執法措施，對非法違法行為形成高壓態(tài)勢，嚴防同類(lèi)事故發(fā)生。

三、著(zhù)力加強施工單位安全監管

各地區要督促金屬非金屬礦山企業(yè)嚴格執行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》要求，與施工單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但并不能取代發(fā)包企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要明確礦山企業(yè)與施工單位各自具體的安全責任，劃清各自的安全生產(chǎn)管理職責，將施工單位的安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)安全管理體系統一管理。礦山企業(yè)要依法嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)保障水平；嚴禁以包代管或包而不管，將安全責任推卸給施工單位。有關(guān)部門(mén)要嚴格施工單位資質(zhì)許可和管理，查處取締使用淘汰落后裝備、不具備相應條件的單位資質(zhì)，重點(diǎn)打擊資質(zhì)掛靠、違法轉包、分包等行為。

四、切實(shí)強化復工復產(chǎn)工作

各級應急管理部門(mén)要高度重視金屬非金屬礦山復產(chǎn)復工工作，切實(shí)加強安全監管。要督促礦山企業(yè)主要負責人切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，制定復產(chǎn)復工工作方案，對各生產(chǎn)系統進(jìn)行全面、徹底的安全檢查，依法依規對員工進(jìn)行安全培訓。對排查出的隱患，要明確整改責任并及時(shí)予以消除。要將復產(chǎn)復工工作作為執法重點(diǎn)，強化對復產(chǎn)復工礦山企業(yè)的抽查檢查，依法依規嚴肅查處弄虛作假和違法違規復產(chǎn)復工行為。

五、大力淘汰落后和推廣先進(jìn)裝備及工藝

各地區要嚴格按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》，嚴禁礦山企業(yè)使用明令淘汰的設備及工藝。要把淘汰禁止使用的設備及工藝與安全設施設計審查、安全許可證頒發(fā)等許可工作相結合，嚴格源頭把控，強力推進(jìn)。要依法強制實(shí)施金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標志管理制度，嚴格安全設備設施準入門(mén)檻，嚴防邊淘汰邊低水平建設和更新。要加快金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)和裝備推廣應用，提高礦山企業(yè)安全科技保障能力。要建立完善安全風(fēng)險監測預警信息系統，利用信息化手段強化監管。

全國“兩會(huì )”召開(kāi)在即，各地區、各有關(guān)部門(mén)要全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個(gè)必須”要求，嚴以履職、擔當作為。要嚴把煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、?；?、油氣管道、煙花爆竹等行業(yè)復產(chǎn)復工關(guān)，防范化解消防、交通運輸、人員密集場(chǎng)所等涉及公共安全的重大風(fēng)險，加強森林火災防控，做到打早打小打了。各地區要嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班和重要崗位24小時(shí)值班制度，完善事故災害應急處置預案和保障機制，各級消防和安全生產(chǎn)救援隊伍要靠前駐防，遇到重大險情立即有效處置，為全國“兩會(huì )”勝利召開(kāi)創(chuàng )造穩定的安全環(huán)境。




 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2019年2月26日

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