農辦牧〔2019〕33號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點(diǎn)的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點(diǎn)的通知





農辦牧〔2019〕33號

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，確保如期完成各項既定目標任務(wù)，我部組織制定了《畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點(diǎn)》，現印發(fā)你們，請遵照執行。各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村部門(mén)要認真履行職能，分解任務(wù)、落實(shí)責任，確保畜禽糞污資源化利用工作有力有序推進(jìn)。



 

農業(yè)農村部辦公廳

2019年3月25日

畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點(diǎn)

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，是農村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵之年。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作思路是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰和改善農村人居環(huán)境的決策部署，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，堅持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理途徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴大終端產(chǎn)品利用途徑，完善工作思路，突出工作重點(diǎn)，全面開(kāi)展畜牧大縣整縣治理，扎實(shí)深入推進(jìn)各項工作，確保各項關(guān)鍵任務(wù)如期完成。2019年，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到80%，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%；整省推進(jìn)?。ㄊ校┬笄菁S污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

一、著(zhù)力強化責任落實(shí)。

進(jìn)一步突出績(jì)效考核的導向作用，修改完善《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》，組織對2018年工作進(jìn)行考核，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展第三方評估，層層傳導壓力，強化地方政府屬地管理責任落實(shí)。落實(shí)大型規模養殖場(chǎng)主體責任，推行“一場(chǎng)一策”，建立定期調度制度，及時(shí)通報進(jìn)展情況，督促履行主體責任。落實(shí)北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東七省整?。ㄊ校┩七M(jìn)畜禽糞污資源化利用協(xié)議，確保提前一年完成目標任務(wù)。加快推進(jìn)規模養殖場(chǎng)實(shí)時(shí)監控試點(diǎn)，完善視頻采集和運輸車(chē)軌跡監控等功能，實(shí)現監測監管一體化。研究建立大型規模養殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用信息公開(kāi)制度。統籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污資源化利用，落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，指導南方地區和大中城市穩定養殖規模，保證一定的自給率。（畜牧獸醫局牽頭，畜禽養殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導小組各成員單位參加）

二、著(zhù)力推動(dòng)大縣治理。

繼續支持整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加大項目實(shí)施力度，實(shí)現畜牧大縣全覆蓋。加強項目監督管理，制定項目管理辦法，組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，定期調度項目實(shí)施進(jìn)展，開(kāi)展項目縣培訓，規范項目實(shí)施和考核工作，引導畜牧大縣建立部門(mén)協(xié)同工作機制和畜禽糞污資源化利用機制。推行受益者付費制度，培育社會(huì )化服務(wù)組織，探索市場(chǎng)化治理模式。（畜牧獸醫局、計劃財務(wù)司牽頭，發(fā)展規劃司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站、全國畜牧總站參加）強化農機購置補貼政策導向作用，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用機具鑒定步伐，進(jìn)一步擴展補貼機具種類(lèi)范圍，優(yōu)化補貼分類(lèi)分檔，加大農機支持力度。（農業(yè)機械化管理司牽頭，畜牧獸醫局、計劃財務(wù)司、農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站參加）

三、著(zhù)力促進(jìn)種養結合。

突出肥料化利用的基礎作用，研究制定有效對接種養兩端需求的政策和舉措，建立健全畜禽糞污肥料化利用的市場(chǎng)機制，打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。整合畜牧、種植、區劃、土肥、農機等多領(lǐng)域專(zhuān)家資源，推動(dòng)開(kāi)展種養結合全鏈條研究，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)種養結合指導意見(jiàn)。推動(dòng)相關(guān)資金在縣級整合，統籌推進(jìn)各項工作。穩步擴大果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)向畜牧大縣傾斜。落實(shí)黑土地保護利用中央財政資金支持，以畜禽糞污資源化利用推動(dòng)黑土地保護工作。探索支持以畜禽糞便為原料，低成本、腐熟好的堆肥的施用，適當增加重點(diǎn)地區示范區數量，擴大試點(diǎn)示范帶動(dòng)效果。推動(dòng)完善畜禽養殖設施用地政策，研究制定設施用地標準，提高畜禽糞污資源化用地比重和規模上限。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，制定畜禽糞水、沼渣沼液相關(guān)標準，制定畜禽養殖廢水還田利用技術(shù)規范，修訂《肥料登記管理辦法》和《肥料登記資料要求》，修訂《有機肥料》行業(yè)標準，指導嚴格按照生產(chǎn)規程加工處理畜禽糞污，指導種植戶(hù)科學(xué)合理施用。以大型規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，借鑒國外經(jīng)驗，探索建立適合我國國情的種養結合制度，推進(jìn)區域內養分平衡管理。（畜牧獸醫局、種植業(yè)管理司牽頭，發(fā)展規劃司、計劃財務(wù)司、科技教育司、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司、農業(yè)機械化管理司、農田建設管理司、農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站、全國畜牧總站、全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心參加）

四、著(zhù)力推進(jìn)能源化利用。

加快推進(jìn)沼氣上網(wǎng)發(fā)電和生物天然氣發(fā)展，推動(dòng)糞污資源化利用終端產(chǎn)品利用政策落實(shí)。推動(dòng)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。推動(dòng)燃氣管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接收符合城市燃氣入網(wǎng)技術(shù)標準的生物天然氣。利用畜禽糞污資源化項目資金，加大生物天然氣發(fā)展支持力度，充分發(fā)揮農村沼氣在處理畜禽糞污中的作用。督促地方按照屬地管理和誰(shuí)立項、誰(shuí)擁有、誰(shuí)負責的原則，強化農村沼氣工程安全監管。（科技教育司、發(fā)展規劃司、畜牧獸醫局牽頭，計劃財務(wù)司、農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站參加）

五、著(zhù)力做好技術(shù)支撐。

嚴格規范飼料添加劑和獸藥的生產(chǎn)和使用，推廣低蛋白日糧技術(shù)標準，推進(jìn)銅、鋅等礦物質(zhì)微量元素類(lèi)飼料添加劑減量使用，制定藥物飼料添加劑退出方案，推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)，指導養殖場(chǎng)戶(hù)科學(xué)使用消毒藥物等，降低糞污還田風(fēng)險。發(fā)揮好國家畜禽養殖廢棄物資源化利用等科技創(chuàng )新聯(lián)盟作用，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成攻關(guān)與模式示范，加強重點(diǎn)實(shí)驗室能力建設，圍繞源頭減量、過(guò)程控制、末端利用等關(guān)鍵環(huán)節，研究提出經(jīng)濟適用、實(shí)用管用、綜合配套技術(shù)，提高糞污資源化利用效率。探索中小養殖場(chǎng)和散養戶(hù)糞污治理有效路徑，總結推廣成本低、可復制、能推廣的典型模式，破解糞污治理難題。推動(dòng)成立畜禽養殖廢棄物資源化利用技術(shù)指導委員會(huì )。繼續開(kāi)展畜禽糞污重金屬監測，全面摸清底數，為科學(xué)確定限量值提供依據。落實(shí)“打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃”，組織專(zhuān)家加大畜禽養殖場(chǎng)臭氣防控技術(shù)研究，擬定臭氣減排技術(shù)指導意見(jiàn)，加快技術(shù)示范推廣進(jìn)程，科學(xué)指導養殖場(chǎng)戶(hù)減少臭氣排放。（畜牧獸醫局、科技教育司牽頭，計劃財務(wù)司、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局、種植業(yè)管理司、農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站、全國畜牧總站參加）

六、著(zhù)力突出示范引導。

組織召開(kāi)全國畜禽養殖廢棄物資源化利用現場(chǎng)會(huì )議，進(jìn)行再動(dòng)員再部署。舉辦第二屆畜牧環(huán)保專(zhuān)題展和2019畜禽糞污資源化利用高峰論壇，推介新理念、新技術(shù)、新成果。組織開(kāi)展種養結合試點(diǎn)，以長(cháng)江經(jīng)濟帶等南方水網(wǎng)地區為重點(diǎn)，促進(jìn)糞污全量就近就地低成本還田利用，著(zhù)力推進(jìn)種養結合農牧循環(huán)發(fā)展。組織開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，繼續創(chuàng )建100家全國畜禽養殖標準化示范場(chǎng)，總結推廣畜禽清潔養殖工藝和實(shí)用技術(shù)。在全國范圍內遴選畜禽糞污能源化利用的沼氣工程典型項目，組織召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓，為畜禽糞污資源化利用提供成功模式和經(jīng)驗，提升行業(yè)建設管理水平。加強正面引導，通過(guò)專(zhuān)題采訪(fǎng)、新聞發(fā)布會(huì )、重大會(huì )議活動(dòng)深度報道等方式，聚焦重大政策和關(guān)鍵技術(shù)，在主流媒體和行業(yè)媒體協(xié)同進(jìn)行宣傳，更好發(fā)揮新媒體作用，擴大宣傳范圍和受眾。（畜牧獸醫局、種植業(yè)管理司、科技教育司牽頭，辦公廳、計劃財務(wù)司、農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站、全國畜牧總站、全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心參加）

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