農牧發(fā)〔2019〕14號《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施工作的通知》

農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施工作的通知






農牧發(fā)〔2019〕14號

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰和改善農村人居環(huán)境的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，2019年中央財政繼續支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實(shí)，提高資金使用效益，現將有關(guān)事項通知如下。

一、提高認識，明確政策實(shí)施要求

深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院確定的目標任務(wù)，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，堅持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴大終端產(chǎn)品利用路徑，完善工作思路，突出工作重點(diǎn)，全面開(kāi)展畜牧大縣整縣治理，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用各項工作。

今年中央一號文件明確要求實(shí)現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。項目完成后，縣域內規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備水平要得到全面提升，畜禽糞肥田間貯存和利用設施要得到全面完善，規模以下養殖場(chǎng)戶(hù)畜禽糞污處理和利用逐步規范，糞肥還田利用渠道暢通，項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%；整省、整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的地區，2019年畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施設備配套率達到95%以上。要建立項目縣政府統一領(lǐng)導下的畜牧獸醫、土肥、能源、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同工作機制，落實(shí)鄉鎮政府和基層組織責任。要按照以種定養、以養肥地、種養對接、就地消納的原則，合理布局新建畜禽規模養殖場(chǎng)，引導畜禽養殖與種植基地有效對接，支持畜禽養殖場(chǎng)將沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的養殖廢水作為肥料還田利用，構建起種養結合、農牧循環(huán)的農業(yè)可持續發(fā)展機制，有機肥替代化肥的比例不斷提高。要完善受益者付費機制，加快培育社會(huì )化服務(wù)組織，建立畜禽糞肥和沼氣等終端產(chǎn)品使用政策支持體系，推動(dòng)形成糞污收集、貯存、處理、運輸、利用市場(chǎng)機制，提高終端產(chǎn)品競爭力。

二、創(chuàng )新機制，提高資金使用效益

（一）支持范圍。支持范圍為農業(yè)農村部確定的畜牧大縣，其中生豬調出大縣以2018年生豬調出大縣為準，已開(kāi)展過(guò)整縣治理的畜牧大縣不再重復支持。農業(yè)農村部、財政部確定2019年項目縣分省控制數量指標（詳見(jiàn)附件），省級農業(yè)農村（畜牧）部門(mén)、財政部門(mén)要嚴格按照農業(yè)農村部、財政部確定的項目縣控制數量指標，在全國畜牧大縣名單范圍內確定項目縣。

（二）支持內容。重點(diǎn)支持兩方面內容：一是以農用有機肥和農村能源為重點(diǎn)，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉化增值。二是支持規模養殖場(chǎng)特別是中小規模養殖場(chǎng)改進(jìn)節水養殖工藝和設備，建設糞污資源化利用配套設施，按照種養匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任。

（三）支持標準。中央財政獎補資金，原則上對豬當量（以生豬、牛存欄量折算豬當量，1頭牛相當于5頭豬）為50萬(wàn)頭以下的項目縣，累計補助上限為3500萬(wàn)元；豬當量為51—70萬(wàn)頭的項目縣，累計補助上限為4000萬(wàn)元；豬當量為71—99萬(wàn)頭的項目縣，累計補助上限為4500萬(wàn)元；豬當量為100萬(wàn)頭以上的項目縣，累計補助上限為5000萬(wàn)元。

（四）支持方式。中央財政獎補資金分省下達。為體現激勵約束，強化地方政府和市場(chǎng)主體責任，中央財政獎補資金分年度安排。對于2019年新啟動(dòng)項目，今年安排部分資金，明年根據績(jì)效評價(jià)結果安排后續資金；對于2018年啟動(dòng)實(shí)施的項目，今年安排剩余資金。各地可根據中央財政獎補資金規模，結合本地畜禽糞污資源化利用實(shí)際情況，自主確定補助方式、對象和標準，總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入。

三、強化監管，確保政策取得實(shí)效

省級農業(yè)農村（畜牧）部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)加強協(xié)作配合，指導督促項目縣全面扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作，對項目實(shí)施負總責?？h級政府負責項目實(shí)施統籌，組織有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。

（一）制定實(shí)施方案。省級農業(yè)農村（畜牧）、財政部門(mén)要根據本通知要求，及時(shí)制定省級總體工作方案。項目縣要制定整縣推進(jìn)項目實(shí)施方案，包括總體思路、畜禽糞污利用現狀、規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用設施建設現狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機制建立、促進(jìn)種養對接措施、環(huán)保執法監管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面內容，經(jīng)縣級人民政府審定后，報省級農業(yè)農村（畜牧）、財政部門(mén)審查。省級農業(yè)農村（畜牧）、財政部門(mén)應于5月28日前將省級總體工作方案及整縣推進(jìn)項目實(shí)施方案上報至農業(yè)農村部、財政部審查備案。對項目實(shí)施方案明顯不符合要求的項目縣，直接取消其獎補資格，且不再遞補。

（二）強化支持保障。地方各級政府要落實(shí)好沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并入城市管網(wǎng)、稅收、用地用電、農機購置補貼政策。要按照以地定養的原則，科學(xué)布局畜禽規模養殖。要落實(shí)農業(yè)設施用地政策，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。要按規定統籌整合畜牧業(yè)、種植業(yè)、農村能源等相關(guān)資金，支持規模養殖場(chǎng)和第三方機構糞污處理設施建設，鼓勵開(kāi)展糞污收貯運社會(huì )化服務(wù)，引導農民使用畜禽糞肥，開(kāi)拓沼氣和生物天然氣應用渠道，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。

（三）創(chuàng )新投入機制。各地要發(fā)揮獎補資金的引導作用，創(chuàng )新投入機制，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續運營(yíng)長(cháng)效機制。在確保中央財政獎補資金安全的前提下，可通過(guò)貸款貼息、設立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎設施建設。整省、整市推進(jìn)的地區要切實(shí)加大財政投入力度，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，今年實(shí)現“十三五”畜禽糞污資源化利用目標任務(wù)。

（四）嚴格評估監管。農業(yè)農村部、財政部建立激勵約束機制，組織開(kāi)展對各省項目實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效評估，評估結果作為畜禽糞污資源化利用績(jì)效考核重要內容。省級農業(yè)農村（畜牧）、財政部門(mén)要加強對各縣的績(jì)效評估，督促落實(shí)各項措施要求。為壓實(shí)屬地管理責任，省級農業(yè)農村（畜牧）部門(mén)要與項目縣政府簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，對項目實(shí)施提出明確要求，以項目實(shí)施帶動(dòng)糞污資源化利用工作的全面推進(jìn)?？h級農業(yè)農村（畜牧）、財政部門(mén)要加強對項目實(shí)施的指導，推行臺賬管理，加強糞肥還田利用全鏈條監管，組織對單體項目進(jìn)行竣工驗收。各級農業(yè)農村（畜牧）部門(mén)要加強項目實(shí)施日常監管，及時(shí)掌握項目實(shí)施進(jìn)度，解決項目實(shí)施中的問(wèn)題，有關(guān)情況按季度通過(guò)規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統報送。

（五）注重宣傳總結。各級農業(yè)農村（畜牧）、財政部門(mén)要加強政策實(shí)施培訓，指導項目縣準確把握政策要求，確保政策落實(shí)不出偏差。要加強宣傳引導，及時(shí)主動(dòng)釋放政策信號，營(yíng)造全社會(huì )協(xié)同推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結行之有效的典型案例，結合農業(yè)農村部重點(diǎn)推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區域特點(diǎn)因地制宜確定本地區的主推模式。要于2020年1月15日前將工作總結報送農業(yè)農村部、財政部。




附件：2019年畜禽糞污資源化利用項目縣控制數量指標



 

農業(yè)農村部

財政部

2019年4月24日

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