交辦水函〔2019〕1231號《交通運輸部辦公廳關(guān)于河南省水運建設市場(chǎng)的檢查意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于河南省水運建設市場(chǎng)的檢查意見(jiàn)






交辦水函〔2019〕1231號

為加強全國水運建設市場(chǎng)監管工作，維護統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)水運高質(zhì)量發(fā)展，按照《水運建設市場(chǎng)監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第74號）要求以及《2019年交通運輸部市場(chǎng)秩序與服務(wù)質(zhì)量檢查工作方案》（交辦公路函〔2019〕547號）有關(guān)安排，部組織檢查組對河南省水運建設市場(chǎng)監管情況以及沙河漯河至平頂山航運工程和周口港區港口中作業(yè)區二期碼頭工程（6個(gè)港池）兩個(gè)項目建設情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)交通運輸部同意，現將檢查意見(jiàn)反饋如下：

一、省級交通運輸主管部門(mén)市場(chǎng)監管情況

根據本次檢查要求，檢查組重點(diǎn)對省級交通運輸主管部門(mén)履行水運建設市場(chǎng)監管職責、水運建設領(lǐng)域交通扶貧、農民工工資支付保障等專(zhuān)項工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查?？傮w來(lái)看，河南省交通運輸主管部門(mén)較好地開(kāi)展了水運建設市場(chǎng)監管工作，同時(shí)，積極做好水運建設領(lǐng)域交通扶貧工作，通過(guò)貧困地區重點(diǎn)水運建設項目帶動(dòng)沿江貧困地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)貧困地區群眾出行。抽查中發(fā)現的主要問(wèn)題如下：

（一）水運工程建設管理有待加強。省廳對水運工程項目建設管理重視不夠，對《水運建設市場(chǎng)監督管理辦法》《港口工程建設管理規定》等宣貫落實(shí)不夠。

（二）基本建設程序管理不嚴格。未按照《港口工程建設管理規定》的要求履行初步設計審批職能；施工圖設計第三方審查費用由建設單位承擔；設計變更管理不規范；水運工程項目施工招標投標采用的固定標價(jià)隨機抽取法不符合《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例和有關(guān)文件要求。

（三）項目監督管理有待加強。對重點(diǎn)水運建設項目質(zhì)量安全督促指導不夠，對發(fā)現的問(wèn)題特別是部分基本建設程序問(wèn)題的跟蹤整改不到位，對推動(dòng)項目順利實(shí)施缺少有效機制措施，部分項目工期拖延較多。

（四）信用評價(jià)工作不規范。未能做到評價(jià)范圍全覆蓋，個(gè)別重點(diǎn)水運建設項目無(wú)信用評價(jià)結果；信用檔案不完善，信用評價(jià)依據材料缺失。

（五）專(zhuān)項治理工作開(kāi)展力度不足。未落實(shí)農民工工資保證金差異化繳存、工資與工程款分賬等管理制度；未制定清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款專(zhuān)項治理工作方案，未對各相關(guān)單位的自查結果進(jìn)行抽查并建立臺賬。

二、項目檢查情況

根據本次檢查要求，檢查組通過(guò)查閱工程檔案資料、現場(chǎng)檢查、與從業(yè)單位溝通問(wèn)詢(xún)等形式，重點(diǎn)對基建程序執行、招標投標、安全質(zhì)量、合同履約、從業(yè)行為以及農民工工資發(fā)放等情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現的主要問(wèn)題如下：

（一）項目基本建設程序履行不規范。沙河漯河至平頂山航運工程未履行港口岸線(xiàn)審批、航道通航條件影響評價(jià)等手續；漯河、馬灣船閘開(kāi)工備案時(shí)間晚于工程實(shí)際開(kāi)工時(shí)間。周口港區港口中作業(yè)區二期碼頭工程（6個(gè)港池）未履行港口岸線(xiàn)審批、施工圖設計審批、質(zhì)監登記等手續；實(shí)際開(kāi)工時(shí)間早于初步設計批復時(shí)間。

（二）項目單位招標投標管理不規范。沙河漯河至平頂山航運工程中標結果異議處理不規范。周口港區港口中作業(yè)區二期碼頭工程（6個(gè)港池）招標投標的項目名稱(chēng)與工可、初設批復名稱(chēng)不一致，監理、檢測招標存在未批先招行為。

（三）項目單位工程管理不到位。沙河漯河至平頂山航運工程項目單位管理人員配備不足，部分管理工作未形成閉環(huán)，現場(chǎng)安全、質(zhì)量、進(jìn)度管控弱。周口港區港口中作業(yè)區二期碼頭工程（6個(gè)港池）未對施工、監理單位開(kāi)展平安工地考核評價(jià)工作，未報送年度信用評價(jià)結果。

（四）施工單位安全質(zhì)量管控能力不足。兩個(gè)項目的混凝土配合比設計不符合水運工程混凝土施工規范的要求。沙河漯河至平頂山航運工程施工單位江蘇淮陰水利建設有限公司現場(chǎng)管理混亂，安全防護措施較差，原材料控制不嚴，混凝土、鋼筋施工作業(yè)不規范，質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患較多。周口市周口港區港口中作業(yè)區二期碼頭工程（6個(gè)港池）施工分包未履行審批手續，安全生產(chǎn)專(zhuān)項經(jīng)費使用不規范，土方填筑未見(jiàn)檢測報告。

（五）監理單位履職不到位。沙河漯河至平頂山航運工程監理單位對現場(chǎng)質(zhì)量安全管理不到位，對施工重點(diǎn)環(huán)節把控不嚴。周口港區港口中作業(yè)區二期碼頭工程（6個(gè)港池）監理單位監理規劃和監理實(shí)施細則針對性不強。

兩個(gè)水運建設項目的市場(chǎng)檢查意見(jiàn)詳見(jiàn)附件1和附件2。

三、工作要求

請你廳認真研究檢查發(fā)現的問(wèn)題，抓緊組織整改，整改情況于2019年9月30日前報部，并舉一反三，強化監管措施，進(jìn)一步提高監管能力和服務(wù)水平。

（一）加強《水運建設市場(chǎng)監督管理辦法》《港口工程建設管理規定》等規章制度的宣貫落實(shí)；依照上位法修改水運工程招標管理有關(guān)規定；加強對市級交通運輸主管部門(mén)的工作督查和指導，全面提高河南省水運建設市場(chǎng)事中事后監管水平。

（二）加強建設項目規范化管理。按照《航道建設管理規定》《港口工程建設管理規定》等有關(guān)要求，依法依規做好初步設計審批、施工圖審批等工作，加強重大設計變更管理；積極落實(shí)第三方設計咨詢(xún)納入財政預算保障。

（三）切實(shí)做好建設項目監督管理。合理制定年度監督檢查計劃，加強對檢查發(fā)現問(wèn)題的跟蹤落實(shí)，形成檢查工作閉環(huán)；采取有效措施推動(dòng)重點(diǎn)水運建設項目順利實(shí)施。

（四）認真開(kāi)展信用評價(jià)工作。組織做好年度信用評價(jià)工作，確保評價(jià)項目全覆蓋，提高從業(yè)主體誠信履約意識，加強信用評價(jià)檔案管理。

（五）強化專(zhuān)項治理工作。按照部相關(guān)要求進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款專(zhuān)項治理工作。切實(shí)落實(shí)農民工工資銀行代發(fā)、分賬管理等制度，做好農民工工資支付保障工作。

（六）高度重視水運建設管理。認真貫徹落實(shí)國家和交通運輸部有關(guān)文件規定和工作部署，加強技術(shù)力量配置，提高履職能力，保障水運建設健康有序發(fā)展。

（七）加快推動(dòng)實(shí)施《河南省交通運輸脫貧專(zhuān)項方案》中沙潁河、淮河、唐白河等內河水運工程建設項目，積極推進(jìn)民生水運工程建設，充分發(fā)揮其對貧困地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用。




 

交通運輸部辦公廳

2019年8月26日

附件：

1：沙河漯河至平頂山航運工程漯河港至北汝河口段水運建設市場(chǎng)抽查意見(jiàn)

2：周口港區港口中作業(yè)區二期碼頭工程（6個(gè)港池）水運建設市場(chǎng)抽查意見(jiàn)

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