農法發(fā)〔2019〕6號《農業(yè)農村部關(guān)于開(kāi)展全國農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于開(kāi)展全國農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)






農法發(fā)〔2019〕6號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的有關(guān)要求和中央全面依法治國辦《中央全面依法治國委員會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》的要求，深入推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法改革，大力培育農業(yè)綜合行政執法先進(jìn)典型，全面提升農業(yè)綜合行政執法能力和水平，我部決定開(kāi)展全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口和示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，加快建設法治政府，全面推進(jìn)依法行政，以創(chuàng )建促提升，以示范帶發(fā)展，以點(diǎn)帶面、輻射全國，為深化農業(yè)綜合行政執法改革、全面加強農業(yè)行政執法工作提供典型引領(lǐng)，為加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執法體系提供示范樣板，為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供有力法治保障。

（二）創(chuàng )建目標。通過(guò)開(kāi)展農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建，深入總結和推廣地方深化農業(yè)綜合行政執法改革、推進(jìn)執法規范化建設的典型經(jīng)驗和成功模式，展示農業(yè)行政執法良好形象，引導和帶動(dòng)各地加強農業(yè)綜合行政執法隊伍建設，實(shí)現農業(yè)執法機構規范設置、執法職能集中行使、執法人員嚴格管理、執法條件充分保障，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

（三）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)的全過(guò)程。

堅持全面依法行政。全面整合組建農業(yè)綜合行政執法隊伍，實(shí)行集中統一執法。完善執法程序，規范執法行為，做到嚴格規范公正文明執法。加強執法監督，落實(shí)市縣執法責任，提高執法監管效能。

堅持典型示范引領(lǐng)。鼓勵大膽探索、積極創(chuàng )新，深化農業(yè)綜合行政執法重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，形成一批可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗。強化總結提升和宣傳交流，發(fā)揮典型引路、示范帶頭的積極作用，整體推動(dòng)農業(yè)綜合行政執法工作。

堅持公開(kāi)公正規范。注重執法工作實(shí)效，堅持客觀(guān)公正、公開(kāi)透明，努力做到高標準、嚴要求。建立健全準入與退出機制，既要嚴把“入口關(guān)”，也要避免“終身制”，確保示范創(chuàng )建活動(dòng)的權威性、針對性、實(shí)效性。

二、創(chuàng )建條件

（一）全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口創(chuàng )建。全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口的創(chuàng )建對象為省、市、縣農業(yè)綜合行政執法機構。示范窗口應當在深化農業(yè)綜合行政執法改革、隊伍建設、保障措施、規范化建設和農業(yè)執法成效等方面具有示范引領(lǐng)作用，能夠帶動(dòng)提升本地區農業(yè)綜合行政執法工作。具體創(chuàng )建條件參見(jiàn)《全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口創(chuàng )建條件》（附件1）。

（二）全國農業(yè)綜合行政執法示范單位創(chuàng )建。全國農業(yè)綜合行政執法示范單位的創(chuàng )建對象為地市和區縣級農業(yè)農村部門(mén)。示范單位應當在推進(jìn)農業(yè)農村法治建設、深化農業(yè)綜合行政執法改革、加強農業(yè)行政執法工作等方面具有示范引領(lǐng)作用，在全國范圍內居于領(lǐng)先地位。具體創(chuàng )建條件參見(jiàn)《全國農業(yè)綜合行政執法示范單位創(chuàng )建條件》（附件2）。

三、創(chuàng )建方式

全國農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建采取上下結合、省部共創(chuàng )方式開(kāi)展，每年開(kāi)展一次。

（一）組織創(chuàng )建。各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)結合實(shí)際制定本地區示范創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案，積極組織本地區農業(yè)農村部門(mén)和農業(yè)綜合行政執法機構開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。

（二）自愿申報。市、縣級農業(yè)農村部門(mén)和各級農業(yè)綜合行政執法機構按照示范創(chuàng )建條件進(jìn)行自查自評，認為達到示范創(chuàng )建要求的，可以向本?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)進(jìn)行申報。申報時(shí)應當提供充分體現深化農業(yè)綜合行政執法改革舉措、執法成效和工作亮點(diǎn)等內容的自評報告和相關(guān)證明材料，并征求同級人事和紀檢監察部門(mén)意見(jiàn)。

（三）初審推薦。各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)要精心組織本地區的申報工作，對申報材料進(jìn)行認真審核把關(guān)，確保申報對象符合示范創(chuàng )建各項要求、申報材料真實(shí)。初審合格后擇優(yōu)提出推薦名單并排序，同時(shí)附推薦意見(jiàn)，報送農業(yè)農村部。

（四）審查遴選。農業(yè)農村部組織有關(guān)單位對各?。▍^、市）推薦上報的示范窗口和示范單位進(jìn)行書(shū)面審查和實(shí)地考核，確定全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口和示范單位名單，并在農業(yè)農村部網(wǎng)站上公示。農業(yè)農村部對符合條件的示范窗口和示范單位予以命名。

四、監督管理

各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)要切實(shí)加強對示范窗口和示范單位的監督管理，不斷完善工作機制，推動(dòng)示范窗口和示范單位農業(yè)綜合行政執法工作始終走在全國前列。

（一）年度報告。獲得命名的全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口和示范單位應當于每年1月底前將上一年度推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法情況報送本?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)，各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)匯總后報送農業(yè)農村部。

（二）監測評價(jià)。農業(yè)農村部組織有關(guān)單位對已獲得命名的全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口和示范單位進(jìn)行跟蹤監測和定期評價(jià)，確保示范窗口和示范單位始終符合示范創(chuàng )建各項要求。

（三）撤銷(xiāo)命名。全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口和示范單位有下列情形之一的，農業(yè)農村部應當撤銷(xiāo)其命名。

1. 發(fā)生嚴重違法違規行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會(huì )影響的；

2. 通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)真相或者其他不正當手段獲取示范命名的；

3. 跟蹤監測評價(jià)中證實(shí)已經(jīng)達不到示范創(chuàng )建基本要求的；

4. 農業(yè)農村部規定的其他應當撤銷(xiāo)示范命名的情形。

各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)在工作中發(fā)現本地區示范窗口和示范單位存在上述情形的，要及時(shí)報請農業(yè)農村部撤銷(xiāo)其命名。

五、組織保障

（一）提高思想認識。各地要切實(shí)提高政治站位，從樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”的高度，深刻認識示范創(chuàng )建活動(dòng)對深化農業(yè)綜合行政執法改革、強化農業(yè)行政執法工作的重要意義，以開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，深入總結本地區農業(yè)綜合行政執法工作的成績(jì)和問(wèn)題，努力打造全國農業(yè)綜合行政執法工作的示范樣板。

（二）加強組織領(lǐng)導。各地要認真抓好示范創(chuàng )建活動(dòng)的部署落實(shí)，將全國農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)納入重要議事日程，制定創(chuàng )建方案，明確目標方向，積極開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)，深入推進(jìn)本地區農業(yè)綜合行政執法工作，確保示范創(chuàng )建活動(dòng)達到預期效果。

（三）促進(jìn)交流借鑒。農業(yè)農村部將通過(guò)開(kāi)展經(jīng)驗交流、現場(chǎng)觀(guān)摩、媒體報道等多種形式，及時(shí)總結、宣傳推廣示范窗口和示范單位的好做法、好經(jīng)驗。各地要注意借鑒示范窗口和示范單位經(jīng)驗，對標先進(jìn)找差距，形成“先進(jìn)帶后進(jìn)”的創(chuàng )建機制，著(zhù)力提升農業(yè)綜合行政執法規范化水平。

（四）強化支持保障。各地要加大對示范窗口和示范單位的支持力度，在政策上給予傾斜，在有關(guān)督察考核中簡(jiǎn)化任務(wù)要求，在相同條件下優(yōu)先使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)要認真組織開(kāi)展本?。▍^、市）農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)，并積極推薦申報全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口和示范單位，每?。▍^、市）可申報3-5個(gè)示范窗口和2-4個(gè)示范單位，每個(gè)地市（區縣）不得同時(shí)申報示范窗口和示范單位。各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)需就示范窗口和示范單位基本情況、主要特色或亮點(diǎn)形成書(shū)面推薦材料，連同《全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口創(chuàng )建申報表》（附件3）和《全國農業(yè)綜合行政執法示范單位創(chuàng )建申報表》（附件4）各一份，報送農業(yè)農村部法規司綜合執法指導處，電子版同時(shí)發(fā)送至 zfszfjdc@163.com。




附件：

1.全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口創(chuàng )建條件

2.全國農業(yè)綜合行政執法示范單位創(chuàng )建條件

3.全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口創(chuàng )建申報表

4.全國農業(yè)綜合行政執法示范單位創(chuàng )建申報表




 

農業(yè)農村部

2019年10月24日

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