發(fā)改運行〔2019〕1945號《關(guān)于全力做好2020年春運工作的意見(jiàn)》

關(guān)于全力做好2020年春運工作的意見(jiàn)






發(fā)改運行〔2019〕1945號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、應急管理廳（局）、總工會(huì )、團委，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，圓滿(mǎn)完成春運任務(wù)，為開(kāi)年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境意義重大。2020年春運將從1月10日開(kāi)始，2月18日結束，共計40天。為做好2020年春運各項工作，保障人民群眾安全便捷滿(mǎn)意出行，現提出以下意見(jiàn)。

一、著(zhù)力加強春運工作的組織領(lǐng)導

（一）健全協(xié)調有力的工作機制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真研判本地區春運形勢，統籌制定春運工作方案，圓滿(mǎn)完成春運各項任務(wù)。各地區要建立由政府主管領(lǐng)導牽頭的春運工作機制，牽頭部門(mén)要找準工作定位，強化全局意識、責任意識和服務(wù)意識，加強人員力量配備，切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理跨區域、跨部門(mén)的突出問(wèn)題，確保春運工作責任明確、協(xié)調有力、運轉高效。

（二）準確把握春運形勢特點(diǎn)。經(jīng)會(huì )商研判，2020年春運全國旅客發(fā)送量將達到約30億人次，比上年略增。其中，道路24.3億人次，下降1.2%；鐵路4.4億人次，增長(cháng)8%；民航7900萬(wàn)人次，增長(cháng)8.4%；水運4500萬(wàn)人次，增長(cháng)9.6%。綜合分析，隨著(zhù)我國城鄉、區域發(fā)展更加平衡協(xié)調，春運遷移人口總量增長(cháng)放緩，長(cháng)距離遷移比例降低，供需總量矛盾呈緩和趨勢；2020年春節較早，預計節前客流較為集中，鐵路部分重點(diǎn)方向、民航少量熱點(diǎn)航線(xiàn)運力較為緊張；群眾出行方式更加多元化，自駕出行持續增長(cháng)，公路保暢面臨嚴峻考驗；惡劣天氣引起的安全風(fēng)險不容忽視，農村地區交通安全隱患較為突出。

二、切實(shí)加強運力保障、運輸銜接和應急保暢

（三）千方百計增加運力。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，發(fā)揮今年年底開(kāi)通新線(xiàn)作用，最大限度增加重點(diǎn)方向、客流集中地區的客運能力，同時(shí)保證慢火車(chē)開(kāi)行規模，為群眾提供基本出行服務(wù)。公路、水路要加強重要樞紐、重點(diǎn)水域、旅游景區等客流密集地區運力供給，優(yōu)化車(chē)船發(fā)班頻次和生產(chǎn)調度，提高運輸能力，加強農村客運運力組織，方便農村群眾出行。民航要通過(guò)安排加班、調換機型、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)等方式加強運力調配，滿(mǎn)足旅客出行需要。

（四）著(zhù)力加強聯(lián)程聯(lián)運。各地區交通運輸部門(mén)要加強與鐵路、民航的對接，綜合調度道路客運班線(xiàn)、城市軌道交通、公共電汽車(chē)與鐵路臨客列車(chē)、民航加班機等的銜接，積極開(kāi)展道路客運定制服務(wù)，科學(xué)調配出租車(chē)運力，做好短途接駁，暢通出行“最后一公里”。鼓勵各地區創(chuàng )新聯(lián)運方式，開(kāi)展空鐵聯(lián)運、高鐵無(wú)軌站、預約巴士等聯(lián)運服務(wù)。在春運客流壓力較大的重要綜合交通樞紐，要建立跨部門(mén)的指揮協(xié)調機制。

（五）多措并舉做好道路治堵保暢。各地區要提前對春運易擁堵緩行路段及收費站開(kāi)展排查，深入分析致堵原因，加強部門(mén)協(xié)同治理，分類(lèi)制定疏導、繞行等應對方案，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導公眾合理出行。提升高速公路電子不停車(chē)快捷收費服務(wù)質(zhì)量和水平，強化人工收費車(chē)道服務(wù)和管理，提高高速公路通行效率。長(cháng)三角、珠三角跨省車(chē)流量大的地區要開(kāi)展省際間路網(wǎng)運行研判，實(shí)行跨省調度。合理安排干線(xiàn)公路養護施工，盡量避免在出行高峰期進(jìn)行養護作業(yè)。加強路網(wǎng)運行監測，做到早發(fā)現、早預警、早處置，及時(shí)發(fā)布高速公路路況和服務(wù)區信息，提早開(kāi)展引導疏導；建立完善部門(mén)聯(lián)合指揮機制，加強聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，在高峰時(shí)段加強對主干路網(wǎng)的指揮疏導，提升通行效率；協(xié)調保險行業(yè)在流量大、事故多發(fā)的路段和服務(wù)區增設服務(wù)點(diǎn)，快處快賠輕微交通事故。

（六）統籌兼顧客貨運輸。堅持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸的同時(shí)，努力保障煤炭、石油、糧食和節日商品等物資運輸。道路通行壓力大的地區可在出行高峰期積極引導貨運企業(yè)開(kāi)展錯峰出行，減輕道路壓力。鐵路部門(mén)要優(yōu)化運輸組織，充分挖掘緊張區段通道潛力，努力增加貨物運量，充分利用節中臨客停運的有利時(shí)機，及時(shí)組織急需物資運輸，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要。

（七）有效應對惡劣天氣等突發(fā)事件。各地區要建立健全氣象信息快速通報和預報預警機制，及時(shí)發(fā)布航班、車(chē)次調整信息，引導旅客有序流動(dòng)；在惡劣天氣時(shí)督促道路客運企業(yè)暫?；蛘{整發(fā)車(chē)班次、水運企業(yè)限制船舶開(kāi)航，引導群眾減少駕車(chē)出行，降低路上滯留和事故風(fēng)險。制定并細化完善惡劣天氣、安全事故等應急預案并及時(shí)啟動(dòng)，備好鏟冰除雪、應急救援等物資設備，落實(shí)好應急運力，提高鏟冰除雪效率，做好積壓車(chē)輛疏散、司乘人員保障等工作，在確保安全的前提下最大限度保障主干公路通行。對機場(chǎng)、火車(chē)站因天氣等原因延誤晚點(diǎn)出現大量旅客滯留的，要及時(shí)協(xié)調有關(guān)單位和企業(yè)做好解釋說(shuō)明、維護秩序等工作，及時(shí)調配運輸工具和人員，疏散滯留旅客。對因天氣、水量不足等原因造成重點(diǎn)水域船舶過(guò)閘擁堵的，要提前應對，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，做好疏解工作。

三、把安全生產(chǎn)作為重中之重

（八）落實(shí)安全生產(chǎn)責任。各地區要落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門(mén)安全監管責任。鐵路運輸企業(yè)要全面抓好設備特別是新投產(chǎn)設備的檢查檢測和維修養護，落實(shí)各項作業(yè)標準，加強現場(chǎng)安全管理。道路運輸企業(yè)要嚴格執行長(cháng)途客車(chē)凌晨2-5時(shí)停車(chē)休息或接駁運輸制度，嚴格落實(shí)省際包車(chē)客運業(yè)務(wù)備案要求，按規定配備駕駛員并嚴格按照省際包車(chē)客運標志牌載明事項運行，堅決杜絕“三超一疲勞”等違法違規行為。水運企業(yè)要加強對所屬船舶的安全管理，切實(shí)落實(shí)惡劣天氣限制開(kāi)航等要求，港口企業(yè)要嚴格作業(yè)規程，加大重大安全風(fēng)險管控。航空公司要針對飛機除防冰、運行控制、特殊機場(chǎng)、老舊飛機維護等重點(diǎn)環(huán)節，加強管控，確保飛行安全、地面安全、空防安全。車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、重點(diǎn)通航建筑物要嚴格執行安檢制度，嚴防夾帶“三品”進(jìn)站（場(chǎng)）；要全面優(yōu)化旅客進(jìn)出線(xiàn)路和乘降組織，防止出現擁擠踩踏事故。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要強化運行風(fēng)險管控，嚴格規范派單管理，規范車(chē)輛安全要求，保護乘客信息安全。

（九）認真排查治理安全隱患。各地區要結合春運工作安排開(kāi)展隱患排查治理，組織對道路運輸、鐵路、民航、水運等領(lǐng)域安全隱患開(kāi)展集中排查，督促指導有關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)等方面監管責任和主體責任，對重大隱患建立臺賬，實(shí)行掛牌督辦，限期整改到位。確保車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭各項設施設備符合安全要求，嚴格禁止技術(shù)狀況不達標的車(chē)、船、飛機投入運營(yíng)，嚴格禁止逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車(chē)輛及駕駛證記滿(mǎn)12分的營(yíng)運駕駛人參加春運。推動(dòng)各地加強對春節期間馬路集市的整治，鼓勵返鄉車(chē)輛較多的地區利用學(xué)校等場(chǎng)所設置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，減少道路交通安全隱患。

（十）嚴格安全監管執法。各地區要嚴查嚴管“兩客一危一貨”和校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛，健全企業(yè)營(yíng)業(yè)執照登記、車(chē)輛登記、道路運輸資質(zhì)信息交換機制，排查“黑企業(yè)”“黑客車(chē)”，特別要加大對異地開(kāi)行的大中型客車(chē)的監管力度，加強公路貨車(chē)違法超限超載治理，依法打擊酒駕醉駕、水上非法載客等嚴重違法行為，依法查處“黑車(chē)”“宰客”等違法活動(dòng)，進(jìn)一步加大對“機鬧”“車(chē)鬧”“霸座”、阻擋車(chē)門(mén)等危害運輸秩序和運行安全違法行為的打擊力度，增強群眾出行安全感。加強農村道路交通安全管理，緊緊依靠鄉鎮黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用，及時(shí)勸導、糾正農村面包車(chē)超員載客、貨車(chē)違法載人、酒后駕駛等違法違規行為。

四、打造“春運服務(wù)”品牌

（十一）優(yōu)化售檢票等重點(diǎn)環(huán)節服務(wù)舉措。鐵路要進(jìn)一步強化12306網(wǎng)站技術(shù)防控，發(fā)揮候補購票等有效手段，維護公平的網(wǎng)絡(luò )購票秩序，做好電子客票試點(diǎn)推廣等工作，推行回空方向列車(chē)票價(jià)優(yōu)惠措施，鼓勵“反向春運”。航空公司要加強對OTA平臺、銷(xiāo)售代理企業(yè)的管理，嚴格執行票價(jià)、退改簽收費等規定，在重點(diǎn)機場(chǎng)進(jìn)一步推廣電子登機牌，實(shí)現“無(wú)紙化”便捷出行。道路客運企業(yè)要持續提升聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平，提高班次可售率，積極開(kāi)展電子客票推廣應用。

（十二）提升交通場(chǎng)站等重點(diǎn)區域服務(wù)能力。車(chē)站、機場(chǎng)、港口等客運樞紐要進(jìn)一步改善旅客候乘環(huán)境，著(zhù)力提高環(huán)境衛生水平。規范客運樞紐引導標志，加強站場(chǎng)環(huán)境整治，提升旅客候乘和中轉換乘的舒適性和便捷性，具備條件的要積極推動(dòng)鐵路與城市軌道交通安檢流程優(yōu)化工作，減少旅客安檢次數。加強高速公路服務(wù)區管理，最大限度保障餐飲、停車(chē)、加油、汽車(chē)充電等，提高服務(wù)能力和水平。

（十三）加強對重點(diǎn)群體的針對性服務(wù)。各級工會(huì )組織要深入務(wù)工人員集中的園區、企業(yè)等，積極與用工單位協(xié)商息工開(kāi)工時(shí)間，協(xié)調對接購票、包車(chē)包機等服務(wù)，引導安全出行、錯峰返鄉。落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》《關(guān)于保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優(yōu)待權益有關(guān)事項的通知》等規定，為軍人、消防救援人員及其隨行家屬提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。主要樞紐場(chǎng)站要設立愛(ài)心通道、母嬰哺乳區、老幼病殘孕旅客候乘區和醫療服務(wù)點(diǎn)，為困難旅客提供關(guān)愛(ài)幫扶。鐵路部門(mén)要采用設定專(zhuān)窗、預訂團體票等措施，為務(wù)工人員、學(xué)生和邊遠地區旅客提供購票服務(wù)。鼓勵高校集中的城市利用公共交通和社會(huì )力量，為學(xué)生提供校站間的免費接駁。

（十四）深入實(shí)施志愿服務(wù)。各地區春運有關(guān)部門(mén)要充分認識志愿服務(wù)在拓展服務(wù)能力、擴大社會(huì )參與、豐富春運內涵的重要作用，積極將志愿服務(wù)納入春運各項安排，會(huì )同當地團組織開(kāi)展中國青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動(dòng)”，探索建立春運志愿服務(wù)工作機制，推進(jìn)服務(wù)崗位提供、志愿者招募、專(zhuān)業(yè)培訓、工作生活保障、激勵表彰等方面規范化、制度化。

五、提升春運基礎能力水平

（十五）發(fā)揮科技對春運的支撐作用。各地區要探索建立服務(wù)春運的技術(shù)支撐體系，加強與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商、大數據公司、新媒體等的合作，利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺加強對客流、路況的監測預測，快速準確了解旅客的服務(wù)需求和意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)布信息、提前預警，以科技手段提升管理水平。

（十六）加快補齊突出短板。各地區要利用社會(huì )各方高度關(guān)注春運的有利時(shí)機，注意發(fā)現一些長(cháng)期存在的突出短板，對日常經(jīng)常性擁堵緩行的瓶頸路段和服務(wù)區，要研究擴容改造方案，除冰除雪能力嚴重不足的災害多發(fā)地，要推廣除冰除雪大型專(zhuān)業(yè)設備應用，加強應急能力建設，發(fā)展改革部門(mén)要在規劃編制調整、項目可研批復等方面予以?xún)?yōu)先支持。

六、營(yíng)造溫馨春運氛圍

（十七）加強春運宣傳引導。加強對春運輿情的監測分析，強化正面宣傳，加大春運措施、經(jīng)驗做法和典型案例的宣傳報道，及時(shí)了解熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，積極回應社會(huì )關(guān)切，贏(yíng)得人民群眾對春運工作的理解和支持。貼近人民群眾生產(chǎn)生活發(fā)掘春運故事，發(fā)揮各類(lèi)媒體優(yōu)勢制作春運文化精品，將春運打造成貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就、體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的窗口和平臺，增強安全意識、規則意識和法治意識，強化文明交通綠色出行宣傳教育，進(jìn)一步豐富春運的科技內涵、文化內涵、時(shí)代內涵。

（十八）持續推進(jìn)誠信建設。深入開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域失信專(zhuān)項治理，強化信用的規范和約束作用。依法依規對存在嚴重違法失信行為的市場(chǎng)主體開(kāi)展失信懲戒。在車(chē)船路港站等場(chǎng)所開(kāi)展形式多樣的信用宣傳活動(dòng)，展示交通運輸信用建設成效和典型案例，提升廣大旅客文明誠信意識。

（十九）關(guān)心關(guān)愛(ài)一線(xiàn)職工。各級工會(huì )組織要加大對堅守春運工作一線(xiàn)職工的關(guān)懷，結合工會(huì )“兩節”送溫暖活動(dòng)，組織力量深入車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、車(chē)廂，對堅持在春運一線(xiàn)的干部職工及其家庭開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，增強春運職工的認同感和歸屬感。春運結束之后要通過(guò)調休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權利。

國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對春運期間工作成效突出的地區和創(chuàng )新做法進(jìn)行通報表?yè)P。



 

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

公安部

應急部

鐵路局

民航局

全國總工會(huì )

共青團中央

國家鐵路集團

2019年12月14日

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