簡(jiǎn)政放權措施再度出臺:國務(wù)院取消下放108項審批 力促政府職能轉變

2014年12月12日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定了新一批簡(jiǎn)政放權措施，進(jìn)一步促進(jìn)轉變政府職能、建設現代政府。
   
會(huì )議確定的今年第三批簡(jiǎn)政放權措施包括：
  
——再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng )業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。
   
——將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、道路貨運經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等26項工商登記前置審批改為后置審批，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，以壯大市場(chǎng)主體力量。
   
——取消景觀(guān)設計師等68項職業(yè)資格許可和認定，促進(jìn)職業(yè)資格規范管理，推動(dòng)市場(chǎng)化職業(yè)水平評價(jià)。取消10項評比達標表彰項目，減輕企業(yè)負擔。
   
2014年3月，國務(wù)院審改辦在中國機構編制網(wǎng)公開(kāi)了國務(wù)院各部門(mén)的行政審批事項匯總清單，這是中央政府首次“曬”出權力清單。當時(shí)，在60個(gè)有行政審批事項的各部門(mén)手中，行政審批事項共有1235項。而在此次會(huì )議之前，國務(wù)院已相繼取消和下放了8批共690項行政審批事項。加上這次會(huì )議確定的108項，共有798項行政審批事項被取消或下放。
   
簡(jiǎn)政放權措施不斷推進(jìn)，為激發(fā)市場(chǎng)活力發(fā)揮了巨大作用。作為簡(jiǎn)政放權重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自3月份全面實(shí)施以來(lái)，在穩增長(cháng)、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放，新企業(yè)出現“井噴式增長(cháng)”。前10個(gè)月，全國新登記注冊企業(yè)達292.08萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)52.58%。
   
不僅如此，簡(jiǎn)政放權對于行政體制改革也具有深義。這次會(huì )議指出，簡(jiǎn)政放權是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵，必須持續推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
   
專(zhuān)家認為，長(cháng)期以來(lái)過(guò)多過(guò)濫的行政審批不但束縛了市場(chǎng)活力，有些還為權力尋租營(yíng)造了溫床；很多行政處罰權力具有極大的自由裁量空間，也給權錢(qián)交易提供了可能。中央黨校教授辛鳴指出，通過(guò)取消不必要的審批，給權力涂上防腐劑，使制度更為公開(kāi)透明，將會(huì )營(yíng)造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境。
   
中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海表示，簡(jiǎn)政放權是全面削減和約束政府審批權、全面重構公權力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng )新，蘊含著(zhù)改革創(chuàng )新的巨大正能量。政府正在把“運動(dòng)員”的角色交給社會(huì )，通過(guò)為社會(huì )確立規則并充當裁判者，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。
   
全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森說(shuō)，改革的任務(wù)表面上看是簡(jiǎn)政放權，實(shí)質(zhì)是政府職能轉變。全面深化改革要繼續高度關(guān)注政府和市場(chǎng)的關(guān)系，未來(lái)改革的著(zhù)力點(diǎn)應該從政府自身改革的“開(kāi)場(chǎng)戲”逐步轉移到建立統一、開(kāi)放、競爭、有序市場(chǎng)體系的“正戲”上。
   
會(huì )議強調，簡(jiǎn)政放權改革仍然任重道遠，要不松勁、不懈怠、重實(shí)效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進(jìn)一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題出重拳，通過(guò)建立、規范政府權力清單、責任清單和打造公開(kāi)便捷服務(wù)平臺，構建激發(fā)企業(yè)活力的長(cháng)效機制，給市場(chǎng)讓出更大空間。
   
對此，彭森認為，一些政府部門(mén)經(jīng)濟調控“越位”、社會(huì )管理“錯位”、公共服務(wù)“不到位”的現象仍然存在。下一步應該轉換思路，探索由過(guò)去清理放權式的工作方式，轉變?yōu)橐幏洞_權的方式。對有效的行政許可做全面的合法性審查，按照行政許可法和市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)要求，依法確定權力清單，做到“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”。

本文關(guān)鍵詞： 簡(jiǎn)政放權, 國務(wù)院取消下放, 108項審批, 政府職能轉變

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