黑政辦發(fā)〔2016〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農民增收渠道，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)。以市場(chǎng)需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，以新型城鎮化為依托，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉一體化的農村發(fā)展新格局。注重堅持因地制宜，分類(lèi)指導，探索不同地區、不同產(chǎn)業(yè)融合模式；堅持尊重農民意愿，強化利益聯(lián)結，保障農民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。力爭到2020年，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著(zhù)增強，為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。

二、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）發(fā)展多類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式。

1．著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化。將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中。加強規劃引導和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，培育農產(chǎn)品加工、商貿物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。強化產(chǎn)業(yè)支撐，統籌城鎮商圈、批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)建設，引進(jìn)大型商貿流通企業(yè)開(kāi)拓農村商品零售市場(chǎng)。實(shí)施差別化落戶(hù)政策，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩定吸納農業(yè)轉移人口。（省發(fā)改委、農委、畜牧獸醫局、商務(wù)廳等負責）

2．加快農業(yè)結構調整。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植，力爭到2020年青貯玉米種植面積達到350萬(wàn)畝，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規?；B殖場(chǎng)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟林建設，鼓勵林下食用菌和中草藥種植，加快發(fā)展森林特色養殖業(yè)，推進(jìn)農林復合經(jīng)營(yíng)。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產(chǎn)全過(guò)程管理。（省農委、畜牧獸醫局、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團等負責）

3．延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實(shí)施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存，率先在現有年加工能力30萬(wàn)噸以上的水稻加工企業(yè)和玉米深加工企業(yè)落實(shí)流動(dòng)資金低息貸款和納入國家政策性糧食委托收儲庫點(diǎn)的扶持政策。支持農村特色加工和產(chǎn)地初加工發(fā)展，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類(lèi)分級、包裝和運銷(xiāo)等設施裝備，實(shí)現“錯峰”上市。加快農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各市年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設。健全農產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，推廣農超、農企等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。（省農委、畜牧獸醫局、發(fā)改委、財政廳、工信委、國土資源廳、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社等負責）

4．拓展農業(yè)多種功能。加強統籌規劃，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。在大中城市周邊、名勝景區周邊、特色景觀(guān)旅游名鎮名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區、少數民族地區和傳統特色農區發(fā)展休閑農業(yè)。積極開(kāi)展最美休閑鄉村田園、休閑農業(yè)星級示范、特色景觀(guān)名鎮名村示范創(chuàng )建活動(dòng)，培育休閑農莊、休閑農園，開(kāi)發(fā)鄉村休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展到村到戶(hù)休閑項目。鼓勵有條件的地區發(fā)展智慧鄉村游，提高在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)能力。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，著(zhù)力改善休閑農業(yè)與鄉村旅游重點(diǎn)村基礎服務(wù)設施，休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規劃和年度計劃優(yōu)先安排。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，開(kāi)展農村文化遺產(chǎn)普查，加強農村傳統文化保護，合理開(kāi)發(fā)農業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農耕文化教育進(jìn)校園，統籌利用現有資源建設農業(yè)教育和社會(huì )實(shí)踐基地，引導公眾特別是中小學(xué)生參與農業(yè)科普和農事體驗。按照“季節性旅居養老服務(wù)”規劃布局，重點(diǎn)圍繞“環(huán)鏡泊湖（興凱湖、松花湖）景觀(guān)休閑養老區、大小興安嶺森林氧吧養老區、五大連池藥泉康療養老區、北部濕地溫泉療養養老區、三江平原田園特色養老區、哈爾濱賞冰滑雪度假養老區”建設“北方夏季綠色養老基地”，形成候鳥(niǎo)式養老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（省農委、畜牧獸醫局、旅游發(fā)展委、發(fā)改委、財政廳、教育廳、文化廳、民政廳、林業(yè)廳等負責）

5．大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實(shí)施我省《“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”行動(dòng)計劃》和《“互聯(lián)網(wǎng)＋現代牧業(yè)”行動(dòng)計劃》，建設完善1000個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”高標準示范基地建設，推進(jìn)現代信息技術(shù)應用于農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。在13個(gè)市（地）40個(gè)基點(diǎn)縣建立省市縣鄉村五級農業(yè)信息監測預警體系，利用大數據、云計算等技術(shù)開(kāi)展監測統計分析預警和信息發(fā)布，指導農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)。大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持引導農業(yè)企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等在第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)設旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上交易與線(xiàn)下交易融合互動(dòng)。推動(dòng)“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）加快發(fā)展，支持商務(wù)、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政以及大型龍頭流通企業(yè)建設改造農村電子商務(wù)綜合服務(wù)及配送網(wǎng)絡(luò )，提供線(xiàn)下代購、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)絡(luò )購票、普惠金融等附加服務(wù)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)。鼓勵在大城市郊區發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化等高科技農業(yè)，提高本地鮮活農產(chǎn)品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農委、畜牧獸醫局、發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團等負責）

6．引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現代農業(yè)示范區，完善配套服務(wù)體系，形成農產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心。扶持發(fā)展一鄉（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農產(chǎn)品品牌建設。依托國家和省級農業(yè)科技園區、農業(yè)科研院校和“星創(chuàng )天地”，培育農業(yè)科技創(chuàng )新應用企業(yè)集群，為返鄉大學(xué)生、農民工和農民創(chuàng )業(yè)者提供科技服務(wù)平臺。（省發(fā)改委、農委、畜牧獸醫局、國土資源廳、科技廳、工信委、教育廳、財政廳、商務(wù)廳、工商局等負責）

（二）培育多元化農村產(chǎn)業(yè)融合主體。

1．強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用。深入開(kāi)展規范社評比創(chuàng )建活動(dòng)，出臺《家庭農場(chǎng)認定管理辦法》，支持農民合作社和家庭農場(chǎng)健康規范發(fā)展。鼓勵農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內容。鼓勵家庭農場(chǎng)開(kāi)展農產(chǎn)品直銷(xiāo)，支持農民合作社與大型連鎖超市、城鎮社區對接，實(shí)現“超市直采、產(chǎn)地直供”。引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員領(lǐng)辦農民合作社、興辦家庭農場(chǎng)、開(kāi)展鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立健全農民合作社輔導員制度，開(kāi)展理事長(cháng)、經(jīng)營(yíng)管理人員、財會(huì )人員等培訓，分級建立農民合作社帶頭人人才庫。支持符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實(shí)財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產(chǎn)轉交合作社成員持有和管護政策。開(kāi)展農民合作社創(chuàng )新試點(diǎn)，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場(chǎng)。（省農委、畜牧獸醫局牽頭負責）

2．支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵和支持省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過(guò)資本運營(yíng)，引進(jìn)工商資本，開(kāi)展跨區域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組，不斷擴大規模。引導其重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，并通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(cháng)期合同等方式，建設標準化和規?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設現代物流體系，健全農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮農墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業(yè)企業(yè)集團，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農委、畜牧獸醫局、農墾總局、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團牽頭負責）

3．發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對接，培育大型農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。興辦專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)合作、訂單、托管等方式，為農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農資供應、農機作業(yè)、統防統治、收儲加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等全程社會(huì )化服務(wù)。健全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，搭建區域性電子商務(wù)平臺。拓展供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)延伸、向全方位城鄉社區服務(wù)拓展，在農資供應、農產(chǎn)品流通、農村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節為農民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以省供銷(xiāo)社“惠豐通村網(wǎng)”為平臺，按照“網(wǎng)絡(luò )＋實(shí)體”“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”的運營(yíng)方式，構建連接百城、千鄉、萬(wàn)村、百萬(wàn)農戶(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。做大做強黑龍江金惠豐綠色食品有限公司，多渠道搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺。到2020年，基本建成覆蓋到縣的倉儲、配送中心，形成設施比較完備、功能比較現代的省、市、縣供銷(xiāo)社物流體系。（省供銷(xiāo)社牽頭負責）

4．積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律、教育培訓和品牌營(yíng)銷(xiāo)作用，開(kāi)展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會(huì )承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會(huì )。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統一營(yíng)銷(xiāo)等方式，實(shí)現信息互通、優(yōu)勢互補。（省農委、畜牧獸醫局牽頭負責）

5．鼓勵社會(huì )資本投入。優(yōu)化農村市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投向農業(yè)農村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農業(yè)環(huán)境治理、農田水利建設和生態(tài)修復。國家相關(guān)扶持政策對各類(lèi)社會(huì )資本投資項目同等對待。對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì )資本全面開(kāi)放。深化水利投融資體制改革，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，利用過(guò)橋貸款、專(zhuān)項建設基金、抵押擔保貸款建設水利工程。積極引導外商投資農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農委、畜牧獸醫局、商務(wù)廳、林業(yè)廳、森工總局、旅游發(fā)展委、大興安嶺林業(yè)集團等負責）

（三）建立多形式利益聯(lián)結機制。

1．創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化原料生產(chǎn)基地，引導其在平等互利基礎上與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社簽訂農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，合理確定收購價(jià)格，提高合同履約率，形成穩定購銷(xiāo)關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。鼓勵農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，設立共同營(yíng)銷(xiāo)基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現利益共享。（省農委、畜牧獸醫局、發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局、黑龍江銀監局、黑龍江保監局等負責）

2．鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，將土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證到戶(hù)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶(hù)。市、縣政府可探索組織制訂發(fā)布轄區內農用地基準地價(jià)，為農戶(hù)土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。探索形成以農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權入股部分的收益。（省農委、畜牧獸醫局、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團等負責）

3．強化工商企業(yè)社會(huì )責任。鼓勵從事農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會(huì )保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農戶(hù)擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監測制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì )責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。（省農委、畜牧獸醫局、發(fā)改委、財政廳等負責）

4．健全風(fēng)險防范機制。穩定土地流轉關(guān)系，推廣實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整等計價(jià)方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業(yè)等風(fēng)險保障金制度，并探索與農業(yè)保險、擔保相結合，提高風(fēng)險防范能力。增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點(diǎn)的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（省農委、畜牧獸醫局、發(fā)改委、財政廳、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行等負責）

（四）完善多渠道農村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

1．搭建公共服務(wù)平臺。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉村旅游、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)孵化平臺，利用現有產(chǎn)業(yè)園區、政府辦公樓、空置廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，建設一批中小型農業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，吸引電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)入駐，建立在線(xiàn)技術(shù)支持體系，提供設計、創(chuàng )意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng )業(yè)服務(wù)。依托工業(yè)云等信息化服務(wù)平臺，按照“政府引導、多方參與、市場(chǎng)化運作”的模式，引導鼓勵信息化服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極參與涉農信息資源的整合利用和開(kāi)放共享。建設農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，引導其健康發(fā)展。采取政府購買(mǎi)、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省農委、畜牧獸醫局、發(fā)改委、科技廳、工信委、商務(wù)廳等負責）

2．創(chuàng )新農村金融服務(wù)。發(fā)展農村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農村基礎金融服務(wù)全覆蓋。落實(shí)農村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三類(lèi)農村金融機構當年貸款平均余額給予2%比例的定向費用補貼。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度。貫徹落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，對縣域金融機構的“農戶(hù)農林牧漁業(yè)貸款”“農戶(hù)消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款”“農村企業(yè)及各類(lèi)組織農林牧漁業(yè)貸款”和“農村企業(yè)及各類(lèi)組織支農貸款”四類(lèi)涉農貸款平均余額增長(cháng)幅度超過(guò)15%以上，且不良貸款率小于3%或同比下降的，按照貸款平均余額超增部分給予2%比例的涉農貸款增量獎勵。在肇東市探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，全省15個(gè)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)縣和3個(gè)農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)縣穩妥有序開(kāi)展試點(diǎn)。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農村合作金融，穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。在已出資25．5億元設立農業(yè)擔保資金基礎上，再出資10億元用于吸引國內大型融資擔保公司在我省設立新的融資擔保機構，增大擔保資金規模。創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，將龍頭企業(yè)訂單納入抵押物范圍，研發(fā)以龍頭企業(yè)信用為擔保的信貸產(chǎn)品。鼓勵開(kāi)展支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)涉農企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的涉農企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。創(chuàng )新開(kāi)展涉農保險保證貸款業(yè)務(wù)，拓寬農業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。積極支持符合條件的涉農企業(yè)在交易所發(fā)行上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌。發(fā)展壯大我省期貨機構，配合期貨交易所，上市有利于我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期貨品種，設立期貨交割庫。（人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省農委、畜牧獸醫局、發(fā)改委、地稅局等負責）

3．強化人才和科技支撐。加快發(fā)展農村教育特別是職業(yè)教育，加大農村實(shí)用人才和新型職業(yè)農民培養培訓力度。建立教育培養與培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”，初、中、高“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度。加大政策扶持力度，引導各類(lèi)科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生等到農村創(chuàng )業(yè)，實(shí)施鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃和現代青年農場(chǎng)主計劃，開(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。鼓勵科研人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng )新，積極開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝、質(zhì)量溯源等新技術(shù)，開(kāi)展糧食豐產(chǎn)、作物育種、優(yōu)質(zhì)飼草選育、智能農機、疫病防控、面源污染防治、秸稈綜合利用等重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。（省教育廳、科技廳、農委、畜牧獸醫局、人社廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委等負責）

4．改善農業(yè)農村基礎設施條件。實(shí)施全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設持續健康和環(huán)境友好的新農村。將農村物流基礎設施納入城鄉建設規劃，統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。統籌規劃建設具備農產(chǎn)品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區，做好與重點(diǎn)農業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)區產(chǎn)地市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農資配送中心、郵政和快件處理中心的對接。完善休閑農業(yè)和鄉村旅游道路、供電、供水、停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)景臺、游客接待中心等配套設施。（省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、工信委、農委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等負責）

5．支持貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉村旅游、電子商務(wù)等農村服務(wù)業(yè)。實(shí)施符合當地條件、適應市場(chǎng)需求的農村產(chǎn)業(yè)融合項目，推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區與貧困地區開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)濟主體參與扶貧開(kāi)發(fā)，支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人投資貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合項目。（省發(fā)改委、扶貧辦、農委、畜牧獸醫局、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等負責）

三、保障措施

（一）加大財稅支持力度。擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)國家農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄和小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產(chǎn)業(yè)融合投入。創(chuàng )新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向農村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。（省財政廳、發(fā)改委、地稅局等負責）

（二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng )新和投融資機制，開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（省發(fā)改委、財政廳、農委、畜牧獸醫局、工信委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等負責）

（三）落實(shí)地方責任。各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度計劃；要創(chuàng )新和完善鄉村治理機制，加強分類(lèi)指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式；要制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節點(diǎn)，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（各級政府負責）

（四）強化部門(mén)協(xié)作。省直各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，抓緊制定和完善相關(guān)規劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)改委要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估。各地和省直各有關(guān)部門(mén)每年要將進(jìn)展情況報送省牽頭部門(mén)，牽頭部門(mén)匯總后報告省政府。（省發(fā)改委牽頭負責）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月6日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省