黑政辦發(fā)〔2014〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2014〕51號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕42號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府履職盡責的關(guān)鍵環(huán)節和促進(jìn)依法行政、提高執行力的有力手段，是發(fā)現問(wèn)題、反饋問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要渠道。加強督促檢查工作，對促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、完成深化改革任務(wù)、落實(shí)全面建成小康社會(huì )要求具有重要意義。

各地、各部門(mén)要圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，把督促檢查工作貫穿于政府工作全過(guò)程，研究決策時(shí)明確督促檢查事項，部署工作時(shí)提出督促檢查要求，開(kāi)展督促檢查時(shí)保證落實(shí)效果。樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，確保件件有結果、事事有回音。

二、主要任務(wù)

督促檢查工作的主要任務(wù)是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。

（一）抓好《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

（二）抓好法律法規、規范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

（三）抓好政府會(huì )議決定重要事項貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

（四）抓好政府領(lǐng)導同志重要批示和交辦事項貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

督促檢查必須圍繞黨委、政府中心工作進(jìn)行，當前和今后一個(gè)時(shí)期要突出抓好我省全面深化改革的戰略部署、“五大規劃”的實(shí)施、《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)和省政府出臺的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

三、基本原則

督促檢查工作必須適應新形勢、新任務(wù)的要求，不斷總結經(jīng)驗、理清工作思路，明確工作原則。

（一）服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府中心工作開(kāi)展督促檢查，把重大決策部署、重要會(huì )議、重要文件和領(lǐng)導重要批示的貫徹落實(shí)作為督促檢查的重點(diǎn)，放在督促檢查工作的首位，在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局中選準督促檢查方向，部署好督促檢查力量，確保省委、省政府的重大決策部署落到實(shí)處。

（二）問(wèn)題導向的原則。徹底破除傳統的思維模式和工作定式，牢固樹(shù)立從查找問(wèn)題入手，反映工作進(jìn)度；從反映問(wèn)題入手，給領(lǐng)導當好參謀；從解決問(wèn)題入手，提出可操作性建議的思維方法和工作思路。在督促檢查報告中重點(diǎn)反映存在的問(wèn)題，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，及時(shí)提出可操作性的意見(jiàn)。

（三）實(shí)事求是的原則。樹(shù)立實(shí)事求是是督促檢查工作靈魂的理念，把實(shí)事求是的原則貫穿于督促檢查工作全過(guò)程，注重深入實(shí)際開(kāi)展督查調研，全面準確了解和反映情況，講真話(huà)，報實(shí)情。對督促檢查工作遇到的問(wèn)題，要堅持原則，敢于碰硬，寓督于查，以查促督。

（四）注重時(shí)效的原則。統籌處理好質(zhì)量和效率的關(guān)系，在保證質(zhì)量的前提下，科學(xué)地掌握工作節奏，緊跟領(lǐng)導的思路、要求和工作推進(jìn)的節點(diǎn)，適時(shí)有效地完成督促檢查任務(wù)。進(jìn)一步規范督促檢查工作流程，實(shí)現對省政府督促檢查事項貫徹落實(shí)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)督促檢查和管理，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)反饋情況，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。

四、工作機制

要明確責任、合理分工、規范程序、創(chuàng )新方式，完善督促檢查工作機制。

（一）統籌協(xié)調機制。建立政府統一領(lǐng)導、辦公室（廳）綜合協(xié)調、督促檢查機構組織實(shí)施的工作體系。各級政府、各部門(mén)主要負責人是抓落實(shí)的第一責任人。各級政府辦公室（廳）要圍繞政府工作的中心任務(wù)和重大決策部署研究提出督促檢查工作計劃。督促檢查機構負責督促檢查工作計劃的組織實(shí)施，負責對本級政府各部門(mén)督促檢查工作的協(xié)調和對下級政府督促檢查工作的指導。

（二）“大督查”工作機制。政府督促檢查機構要進(jìn)一步加強與各部門(mén)的橫向聯(lián)系，充分運用部門(mén)的專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)知識開(kāi)展和推動(dòng)督促檢查工作，進(jìn)一步加強省政府督查室、省直部門(mén)和市（地）、縣（市）政府（行署）督促檢查機構的督促檢查網(wǎng)絡(luò )體系建設。強化聯(lián)辦聯(lián)查，做到單獨督查與聯(lián)合督查相結合，專(zhuān)項督查與綜合督查相結合。政府督促檢查機構要加強與辦公室（廳）內部機構的溝通聯(lián)系，定期通報督促檢查信息，分頭落實(shí)督促檢查任務(wù)，及時(shí)交流工作情況，形成辦公部門(mén)整體抓督促檢查的工作合力，充分發(fā)揮辦公部門(mén)的職能作用。

（三）分級負責機制。各地、各部門(mén)要根據職責要求，負責黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署的督促檢查；負責同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負責對下級機關(guān)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

（四）協(xié)同配合機制。各地、各部門(mén)要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，積極探索建立與監察機關(guān)等行政機關(guān)和其他社會(huì )組織協(xié)同配合的工作機制。充分發(fā)揮監察機關(guān)行政監察和審計部門(mén)專(zhuān)項審計的監督作用、統計部門(mén)民意調查的輔助作用、新聞媒體的輿論監督作用以及第三方機構的專(zhuān)業(yè)評估作用，整合各方資源，形成工作合力。

五、工作制度

增強督促檢查工作的規范性，建立健全督促檢查工作制度是推動(dòng)工作落實(shí)的保證。要建立流程式工作規范、無(wú)縫式責任分工、目標式跟蹤落實(shí)的工作制度，提高督促檢查工作的科學(xué)化、制度化、規范化水平。

（一）限期報告制度。上級政府印發(fā)重要文件、召開(kāi)重要會(huì )議、作出重要部署后，下級政府和有關(guān)部門(mén)要按照規定時(shí)限報告貫徹落實(shí)情況；上級政府領(lǐng)導同志的重要批示和交辦事項，有關(guān)地方和部門(mén)要按時(shí)限辦結并報告辦理情況。

（二）督查復核制度。對黨委、政府重大決策和重要工作部署的貫徹落實(shí)情況，要進(jìn)行跟蹤督辦、及時(shí)回訪(fǎng)，督促推動(dòng)工作落實(shí)，并及時(shí)反饋有關(guān)情況；對社會(huì )關(guān)注、涉及群眾切身利益的重要督促檢查事項，要實(shí)地進(jìn)行復核，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位、群眾是否滿(mǎn)意，確保問(wèn)題得到妥善解決；重要督促檢查工作結束后，要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”、“再督查”，防止個(gè)別單位敷衍了事、 欺上瞞下、弄虛作假，使工作不折不扣地落到實(shí)處。

（三）情況通報制度。建立政府重大決策部署落實(shí)情況通報制度，經(jīng)常向省直部門(mén)和市地督促檢查機構通報專(zhuān)項督促檢查或階段性綜合督促檢查情況，下發(fā)督促檢查工作要點(diǎn)，提出下一步督促檢查方向和具體要求。對領(lǐng)導重視、抓落實(shí)工作成效明顯的地方和部門(mén)要予以通報表?yè)P，總結經(jīng)驗，交流推廣，推動(dòng)工作。對工作進(jìn)展緩慢、敷衍塞責、落實(shí)不力的地方和部門(mén)或由于主辦單位統籌不力、協(xié)辦單位不主動(dòng)配合、工作中出現推諉扯皮造成工作延誤的要給予通報批評，并責成其報告產(chǎn)生問(wèn)題的原因及改進(jìn)意見(jiàn)。

（四）責任追究制度。督促檢查機構在督促檢查工作中發(fā)現部門(mén)和單位在工作落實(shí)中存在失職瀆職、違紀違法等情形要及時(shí)將有關(guān)情況和線(xiàn)索移送監察機關(guān)立案調查，嚴肅追責。

（五）督查調研制度。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題積極開(kāi)展督促檢查調研。深入基層，發(fā)現問(wèn)題，查明原因，提出解決的對策、建議，為完善決策提供依據和參考。積極引入“大數據”的理念，努力探索和掌握讓數據“發(fā)聲”的工作方法，不斷提高服務(wù)政府決策的水平。

（六）統計臺賬制度。建立督促檢查事項臺賬，確定督促檢查內容、督促檢查方法、牽頭單位、完成時(shí)限、責任人和有關(guān)要求，實(shí)行銷(xiāo)號動(dòng)態(tài)管理，辦結一項銷(xiāo)號一項，真正把各項督促檢查工作任務(wù)落到實(shí)處。

六、組織領(lǐng)導

各地、各部門(mén)要高度重視督促檢查工作，把做決策與抓落實(shí)放到同等重要的位置上，將督促檢查工作列入重要議事日程，進(jìn)一步加強對政府系統督促檢查工作的領(lǐng)導。

（一）政府明確一名負責人直接分管督促檢查工作；政府（行署）秘書(shū)長(cháng)、辦公室（廳）主任和部門(mén)辦公室主任具體負責抓督促檢查工作；各市（地）政府（行署）要根據督促檢查機構所承擔的工作任務(wù)加強力量配備，各縣（市）政府要明確人員，具體負責督促檢查工作，政府督促檢查機構對外可稱(chēng)政府（行署）督查室；省直各部門(mén)要明確承擔督促檢查職責的機構，配備得力干部擔任此項工作。

（二）按照中央關(guān)于機構干部配備的有關(guān)規定，在不突破規定職數的前提下，各市（地）、縣（市）政府（行署）統籌考慮選配優(yōu)秀干部擔任政府督促檢查機構主要負責人。各地、各部門(mén)可結合實(shí)際，探索建立督查專(zhuān)員制度。

（三）努力提高督促檢查工作人員素質(zhì)。建立學(xué)習制度，組織督促檢查工作人員進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)學(xué)習，做到準確掌握黨和國家的方針、政策及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。組織經(jīng)常性的培訓，系統地進(jìn)行提高能力和技能的訓練。不定期召開(kāi)政府系統督促檢查工作座談會(huì )和交流會(huì )。通過(guò)座談和赴其他市、縣調研學(xué)習，交流經(jīng)驗，相互啟發(fā)，互通有無(wú)，努力提升督促檢查工作水平。

（四）加強督促檢查工作作風(fēng)建設。督促檢查工作部門(mén)要增強大局意識、服務(wù)意識和責任意識，發(fā)揚埋頭苦干和無(wú)私奉獻精神，牢固樹(shù)立深入基層，密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)和清正廉潔的工作作風(fēng)。以督促檢查工作人員的良好形象，維護督促檢查工作權威，推動(dòng)督促檢查工作的開(kāi)展。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年10月20日

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