黑政辦發(fā)〔2013〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕2號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年1月4日

黑龍江省農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要

(2011-2020年)10年來(lái),我省貫徹實(shí)施《中國農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》、《黑龍江省農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計劃(2001-2010年)》工作取得了顯著(zhù)成績(jì),農村殘疾人家庭收入水平穩步提高,生活狀況明顯改善,社會(huì )扶殘助殘意識顯著(zhù)增強,為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。但我省農村殘疾人扶貧工作面臨的任務(wù)仍很艱巨。在我省1699萬(wàn)農村人口中,有殘疾人口129.5萬(wàn)人,按照國家確定的農民人均純收入2300元的扶貧標準測算,我省貧困殘疾人數量為84.2萬(wàn)人,按照我省確定的農民人均純收入2800元的扶貧標準測算,我省貧困殘疾人數量為103.6萬(wàn)人。殘疾影響、外界障礙、受教育程度普遍偏低、扶持力度不足,是殘疾人生活貧困的主要原因。殘疾人在貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大,是扶貧工作的難點(diǎn)。緩解和逐步消除殘疾人貧困、縮小殘疾人生活水平與社會(huì )平均水平的差距,推進(jìn)殘疾人扶貧工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現共同富裕的必然要求,是建設社會(huì )主義新農村、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。根據《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2009〕13號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)〉的實(shí)施意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2011〕16號)、《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》(黑政發(fā)〔2011〕110號),制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于扶貧事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策,以殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設為主線(xiàn),以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標,以提高貧困殘疾人基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力為重點(diǎn),進(jìn)一步采取有效措施,加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度,全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況,促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。

(二)基本原則。加強扶貧開(kāi)發(fā)與農村社會(huì )保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接,把落實(shí)農村各項社會(huì )保障政策和措施作為解決農村殘疾人溫飽問(wèn)題,穩定其基本生活的根本途徑,把扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為擺脫貧困的根本手段,把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

--堅持政府主導,分級負責。各級政府要加強對殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導,把殘疾人扶貧工作擺上議事日程,納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,把貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)規劃,統籌安排,重點(diǎn)扶持,明確職責,強化監督,逐級落實(shí)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)目標。

--堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng),形成合力。各有關(guān)部門(mén)要結合各自職責,在政策、資金、項目安排上向貧困殘疾人及其家庭傾斜,建立健全政府主導、部門(mén)合作、社會(huì )參與、責任明確、運轉良好的殘疾人扶貧工作長(cháng)效機制,共同推進(jìn)殘疾人扶貧工作。

--堅持因地制宜,分類(lèi)指導。根據不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平實(shí)行不同的扶持政策和措施。針對集中連片特殊困難地區、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村的貧困殘疾人和其他地區的貧困殘疾人的不同特點(diǎn),實(shí)行差異化扶持措施。落實(shí)各項社會(huì )保障政策,保障貧困殘疾人基本生活,扶持貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn),穩步提高殘疾人收入。

--堅持保障與開(kāi)發(fā)并重,到戶(hù)到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開(kāi)發(fā)對象底數,優(yōu)先落實(shí)各項社會(huì )保障政策,做到應保盡保;采取有針對性的扶貧開(kāi)發(fā)措施,扶持到戶(hù)到人。

--堅持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),基地扶持。加大農村殘疾人扶貧基地建設力度,打造“陽(yáng)光助殘扶貧基地”建設項目品牌,堅持因地制宜,實(shí)施特色項目,以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)農村殘疾人通過(guò)就業(yè)脫貧解困。

--堅持社會(huì )參與,結對幫扶。動(dòng)員黨員干部、社會(huì )各界積極參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā),通過(guò)“幫、包、帶、扶”等多種形式,扶持貧困殘疾人及其家庭增加收入,擺脫貧困。

--堅持強化培訓,提升技能。優(yōu)先對殘疾人開(kāi)展多樣化、多層次、靈活性培訓,逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能,發(fā)揮殘疾人潛能,提高自我發(fā)展能力,發(fā)揮殘疾人脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,激勵貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立,增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務(wù)目標

(三)總體目標。到2015年,殘疾人生活總體達到小康,基本生活得到穩定的制度性保障,參與社會(huì )和自身發(fā)展狀況顯著(zhù)改善,殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系基本框架建立,保障水平和服務(wù)能力明顯提高。到2020年,全面保障農村殘疾人平等享受基本醫療、基本養老、教育和康復服務(wù)。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均水平,基本公共服務(wù)覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平,殘疾人生存有保障,生活有尊嚴,發(fā)展有基礎。

(四)主要任務(wù)。

--到2015年,農村殘疾人基本生活得到穩定的制度和政策保障,各項社會(huì )保障制度全面覆蓋農村殘疾人。符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障,農村殘疾人按規定參加新型農村社會(huì )養老保險和新型農村合作醫療。到2020年,農村殘疾人社會(huì )保障和福利水平進(jìn)一步提高,專(zhuān)項社會(huì )保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

--到2015年,扶持50萬(wàn)名貧困農村殘疾人增加收入,改善生活狀況。到2020年,貧困農村殘疾人普遍得到有針對性扶持,發(fā)展能力顯著(zhù)提高。

--到2015年,普遍開(kāi)展農村殘疾人社區康復適用技術(shù)培訓和康復救助,有需求的貧困農村殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年,康復保障體系覆蓋農村地區,有康復需求的農村殘疾人普遍得到康復服務(wù)。普及殘疾預防知識,有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

--到2015年,農村適齡殘疾少年兒童普遍接受義務(wù)教育,入學(xué)率達到90%以上,逐步提高鞏固率。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。到2020年,基本消除殘疾人青壯年文盲。

--到2015年,為10萬(wàn)貧困農村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓,在每戶(hù)農村殘疾人家庭中,至少培訓1名掌握1門(mén)至2門(mén)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能的勞動(dòng)力,提高殘疾人家庭自我發(fā)展能力。到2020年,有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓,增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)收入,家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

--到2015年,繼續實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”貧困農村殘疾人危房改造,幫助改善貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年,貧困殘疾人家庭危房得到有效改善。

--到2015年,初步建立起農村殘疾人托養服務(wù)體系框架。到2020年,農村殘疾人托養服務(wù)體系逐步完善,托養服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

--到2015年,農村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年,農村殘疾人普遍享有公共文化服務(wù),圖書(shū)館、文化館、綜合文化站、文化活動(dòng)室、農家書(shū)屋等公共文化設施實(shí)現無(wú)障礙。

三、政策保障

(五)完善殘疾人社會(huì )保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策。

--貫徹落實(shí)《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》,將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體,納入政府扶貧開(kāi)發(fā)規劃,統籌安排、同步實(shí)施、優(yōu)先幫扶。農村最低生活保障制度將符合條件的貧困殘疾人全部納入,做到應保盡保。新型農村合作醫療制度在實(shí)現殘疾人全覆蓋的基礎上優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策。新型農村養老保險制度全面覆蓋殘疾人?？h級政府要為重度殘疾人代繳部分或全部最低標準的養老保險費。殘疾人住房困難通過(guò)城鄉保障性安居工程妥善解決。貧困殘疾人優(yōu)先享受各項救助政策。

--貫徹執行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)〉的實(shí)施意見(jiàn)》。確保有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困殘疾人獲得各項扶貧開(kāi)發(fā)政策和措施的扶持。在農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作中,做好貧困殘疾人的識別工作,對貧困殘疾人優(yōu)先給予扶持。在“雨露計劃”項目中優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的殘疾人或殘疾人親屬接受培訓。

--加大殘疾人保障法和各地針對殘疾人的法規、優(yōu)惠政策、扶助規定在農村的實(shí)施力度,保障農村殘疾人的各項合法權益。

(六)資金投入。

--財政資金投入。多渠道籌措資金,加大資金投入力度,扶持農村殘疾人扶貧基地建設,開(kāi)展農村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓,繼續實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”農村貧困殘疾人危房改造項目。

--殘疾人就業(yè)保障金投入。加大殘疾人就業(yè)保障金對農村殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持力度。

--社會(huì )資金投入。通過(guò)慈善機構劃撥、社會(huì )募集、各界捐助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。

(七)金融服務(wù)。繼續安排殘疾人康復扶貧貼息貸款,擴大貸款規模,延長(cháng)貸款期限,提高貼息額度,簡(jiǎn)化貸款程序。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶(hù)的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶(hù)提供融資擔保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

(八)特別扶持。

--在落實(shí)農村各項社會(huì )保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策基礎上,對沒(méi)有勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困殘疾人制定特殊救助政策,給予特別扶持;對具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困殘疾人,結合其特點(diǎn)和身體狀況,選擇合適項目,有針對性地給予扶持,提供切實(shí)有效服務(wù)。

--在社會(huì )主義新農村建設和各級政府在農村實(shí)施的重大工程與各項支農惠農政策中,充分照顧到貧困殘疾人的利益,引導各類(lèi)公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜。在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉政策實(shí)施過(guò)程中,切實(shí)維護貧困殘疾人合法權益。--各項農村社會(huì )保障救助政策制度要針對殘疾人制定特殊優(yōu)惠政策。對低保戶(hù)中的重度殘疾人給予加發(fā)保障金的照顧;對參加新型農村社會(huì )養老保險的重度殘疾人,縣(市、區)財政為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費;通過(guò)農村醫療救助制度,幫助符合條件的農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療,并隨著(zhù)籌資水平的提高,逐步提高門(mén)診和住院報銷(xiāo)比例,擴大報銷(xiāo)范圍;有條件的地方可適當提高對農村貧困殘疾人危房改造補貼標準并實(shí)施居家無(wú)障礙改造。加強對農村貧困殘疾人的救助,合理確定救助水平,擴大殘疾人社會(huì )福利范圍。

四、扶持措施

(九)培育扶貧項目。幫助貧困殘疾人選擇適應當地市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要、與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套、覆蓋面大、效益到戶(hù)到人率高、兼顧殘疾人特點(diǎn)、能夠穩定提高貧困殘疾人收入的項目?？祻头鲐氋N息貸款要重點(diǎn)扶持適合殘疾人從事的種植業(yè)、養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工制作、零售商業(yè)及各類(lèi)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。通過(guò)扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;通過(guò)小額到戶(hù)貸款扶持殘疾人開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目,提高資金使用效率,幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

(十)創(chuàng )新扶貧方式。因地制宜,選擇最有效的扶貧方式。發(fā)揮農產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì )以及農業(yè)技術(shù)推廣機構的作用,通過(guò)“公司+農戶(hù)”和“小額信貸到戶(hù)到人”等方式,引導貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢和市場(chǎng)需求的農副產(chǎn)品生產(chǎn),同時(shí)提供信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),帶動(dòng)殘疾人脫貧。積極發(fā)展投入小、見(jiàn)效快、覆蓋面廣、回收率高的小額信貸扶貧項目。在農村經(jīng)濟發(fā)展較好和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化較高的地區,通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),組織殘疾人發(fā)展設施農業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)。

(十一)開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目?jì)?yōu)先培訓殘疾人;以市場(chǎng)需求為導向,采取各種培訓形式,有針對性地組織開(kāi)展殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓,確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少1名勞動(dòng)力掌握1門(mén)至2門(mén)實(shí)用增收技術(shù),強化培訓后就業(yè)和創(chuàng )業(yè)扶持服務(wù)。組織科技人員和科技能手進(jìn)村入戶(hù)現場(chǎng)培訓指導。在培訓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需人才的培養過(guò)程中,對符合條件且有能力的農村殘疾人優(yōu)先選拔和培養。

(十二)實(shí)施農村貧困殘疾人危房改造“陽(yáng)光安居工程”。在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、農村泥草房改造、農村因災倒危房改造過(guò)程中,對農村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排。繼續實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”農村貧困殘疾人危房改造項目,改善殘疾人家庭居住條件,完善水電等配套設施,有條件的地方對貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補貼。

(十三)重點(diǎn)扶持農村殘疾人扶貧基地發(fā)展。加大農村殘疾人扶貧基地建設力度,實(shí)施陽(yáng)光助殘扶貧基地建設項目。制定我省農村殘疾人扶貧示范基地建設標準。創(chuàng )建一批管理規范、輻射帶動(dòng)力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的省級示范扶貧基地,重點(diǎn)扶持有助于直接解決農村貧困殘疾人溫飽問(wèn)題的種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)和家庭副業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧助殘項目。

(十四)動(dòng)員社會(huì )各界參與殘疾人扶貧工作。動(dòng)員黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位,領(lǐng)導干部、黨團員、志愿者和其他社會(huì )人士,與農村貧困殘疾人家庭結對開(kāi)展“幫、包、帶、扶”,落實(shí)扶貧和救助政策、選擇項目、籌措資金、提供技術(shù)支持和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù),扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實(shí),開(kāi)展“農村基層黨組織助殘扶貧工程”,發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢,切實(shí)幫助農村貧困殘疾人改善基本生活,發(fā)展生產(chǎn),增加收入。有關(guān)部門(mén)實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項目“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”、“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”等項目將農村貧困殘疾人及其家庭納入其中,優(yōu)先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。鼓勵引導各級各類(lèi)社會(huì )組織積極參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展志愿者助殘扶貧活動(dòng)。推動(dòng)建立完善社會(huì )幫扶工作的長(cháng)效管理機制,使社會(huì )助殘扶貧工作實(shí)現制度化、規范化。

(十五)提供教育、康復、托養和文化體育、法律援助和法律服務(wù)。依據國家相關(guān)法律規定,加強農村貧困殘疾人教育、康復、托養和文化體育、法律援助和法律服務(wù)。采取多種措施,保障農村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復教育和義務(wù)教育。為貧困殘疾人提供醫療康復、功能訓練、輔具適配、精神殘疾人服藥補貼等個(gè)性化康復服務(wù),提高其生活自理能力。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng),康復身心,豐富精神文化生活,提高適應能力和生產(chǎn)勞動(dòng)能力,提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入,引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò )的工作職能,為農村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導

(十六)加強領(lǐng)導,落實(shí)責任。在省政府殘疾人工作委員會(huì )統一領(lǐng)導下,將殘疾人扶貧工作列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標和政府扶貧規劃,分解指標,量化考核,加強領(lǐng)導,明確部門(mén)責任并抓好落實(shí)。省、市、縣三級要建立殘疾人扶貧工作協(xié)調機制,實(shí)行省負總責、市抓督導、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶(hù)、效益到人的工作體制。

(十七)發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各級殘聯(lián)作為扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位,要發(fā)揮自身優(yōu)勢,做好農村殘疾人扶貧工作。參與制定扶貧規劃、統籌協(xié)調扶貧資金和物資的分配以及扶貧項目的實(shí)施等工作,要把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)有機結合起來(lái),為殘疾人扶貧提供組織保障。

(十八)加強扶貧資金使用管理。加大殘疾人扶貧資金使用情況的監督檢查力度,強化審計監管,防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金現象,確保資金安全。

(十九)做好統計監測、檢查考核評估工作。將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍,完善統計報表制度和信息管理系統,制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準,對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監測,在規劃執行中期和期末進(jìn)行考核評估與績(jì)效評估。

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