黑政發(fā)〔2013〕12號《黑龍江省人民政府關(guān)于做好經(jīng)濟活動(dòng)行政審批流程公開(kāi)工作的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于做好經(jīng)濟活動(dòng)行政審批流程公開(kāi)工作的通知》










黑政發(fā)〔2013〕12號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，省政府在取消和下放行政審批事項的基礎上，編制了《黑龍江省主要經(jīng)濟活動(dòng)行政審批流程指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）?！吨改稀酚善髽I(yè)設立類(lèi)審批流程、固定資產(chǎn)投資類(lèi)審批流程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)審批流程、資質(zhì)資格類(lèi)審批流程四類(lèi)組成，涵蓋了開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)所需的主要審批事項及相關(guān)承辦部門(mén)，明確了各類(lèi)事項的基本辦理過(guò)程，對企業(yè)和個(gè)人辦理審批事項具有積極的引導作用。目前，各類(lèi)流程的梳理工作已經(jīng)完成，并通過(guò)省政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。為充分發(fā)揮《指南》的引導作用，方便企業(yè)和個(gè)人辦理審批事項，現就做好經(jīng)濟活動(dòng)行政審批流程公開(kāi)工作通知如下：

一、充分認識審批流程公開(kāi)的重要意義

公開(kāi)審批流程，是省政府轉變職能和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一項重要措施，其目的是有效解決當前眾多企業(yè)和個(gè)人在我省投資過(guò)程中，因對審批流程及相關(guān)內容不了解，以及一些政府部門(mén)不嚴格按照審批流程和相關(guān)條件、依據辦事，導致審批時(shí)限過(guò)長(cháng)，影響項目落地和企業(yè)發(fā)展等突出問(wèn)題。做好審批流程公開(kāi)工作，對于改善我省投資環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設，提升政府服務(wù)水平具有重要意義。各地、各部門(mén)要把這項工作作為當前轉變政府職能、深化行政審批制度改革的一項重要工作來(lái)抓，采取各種有效方式和措施，推動(dòng)審批流程公開(kāi)。

二、扎實(shí)推進(jìn)審批流程公開(kāi)

各地、各部門(mén)要充分利用文件、政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳、新聞媒體等有效載體，公開(kāi)各類(lèi)審批流程及其辦理主體、依據、條件、材料、程序和時(shí)限等，提高《指南》在全社會(huì )的認知度。要組織好政府文件的學(xué)習貫徹，使各級政府、各部門(mén)及所有行政機關(guān)的工作人員都能夠了解和掌握行政審批事項的辦理流程，促使審批機關(guān)增強程序意識，嚴格依照法定程序辦事，自覺(jué)為群眾服務(wù)。發(fā)揮各級政府網(wǎng)站公開(kāi)主渠道的作用，使廣大人民群眾及時(shí)了解審批事項的具體流程，既方便群眾辦事，也便于群眾對審批工作進(jìn)行監督。要在各級政務(wù)大廳公開(kāi)，以印制宣傳冊、大屏幕滾動(dòng)播放等形式，為前去大廳辦事的人員、企業(yè)提供更為直接、有效的辦事指引。要組織新聞媒體進(jìn)行專(zhuān)題報道，既要全面介紹《指南》的基本內容，又要及時(shí)樹(shù)立典型、曝光不足，有效推動(dòng)審批流程的公開(kāi)?！吨改稀分懈黝?lèi)審批目錄和具體流程圖，請登陸http://wwwhljgovcn“中國·黑龍江”網(wǎng)站查詢(xún)。

三、結合實(shí)際搞好審批流程的具體應用

在具體審批工作中，要結合本地、本部門(mén)實(shí)際，大力推進(jìn)已公開(kāi)的審批流程的具體應用，不斷探索和改進(jìn)審批方式。重點(diǎn)要把握好四個(gè)問(wèn)題：一是公開(kāi)的審批流程，旨在為投資人提供方便實(shí)用的基本辦事指南，不是行為規范。投資人和有關(guān)部門(mén)辦理具體事項時(shí)，在利用審批流程引導的同時(shí)，還應當依據相關(guān)法律、法規和有關(guān)規定進(jìn)行辦理。對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的審批，各地、各部門(mén)仍然應當將其納入綠色通道，采取集中審批、聯(lián)合審批等方式有效縮短審批時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。二是鑒于今年以來(lái)國務(wù)院已先后取消或下放一大批審批事項，省有關(guān)部門(mén)正在研究我省行政審批制度改革事宜，在實(shí)際工作中要處理好公開(kāi)審批流程和取消、下放審批事項工作的關(guān)系，依據有關(guān)規定及時(shí)對審批流程進(jìn)行調整。三是行政審批制度改革是一項復雜的系統工程，在項目審批過(guò)程中，既需要各行政部門(mén)轉變職能，改進(jìn)方式，提高效率，也離不開(kāi)社會(huì )各服務(wù)機構提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對審批流程圖中沒(méi)有納入，而實(shí)際工作中又不可缺少的社會(huì )公共服務(wù)事項，各級政府都要探索建立改進(jìn)公共服務(wù)的有效引導機制，特別是要真正做到各行政部門(mén)與所屬的各類(lèi)服務(wù)中心的徹底分開(kāi)，把各種服務(wù)事項完全向市場(chǎng)開(kāi)放，引入競爭機制，促其不斷提高效能和服務(wù)水平。四是各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加強審批工作的銜接和配合，對涉及跨地域、部門(mén)辦理的事項，確定專(zhuān)人幫助投資人對接相關(guān)辦理事項及其承辦部門(mén)，防止審批流程“斷檔”和實(shí)施主體“缺位”。對于能夠同步辦理的審批事項，要建立“一口接件，抄告相關(guān)，同步預審，限時(shí)辦結”的“并聯(lián)”審批機制，進(jìn)一步縮減審批時(shí)限，提高審批效率。

四、加強審批流程公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導

要把審批流程的公開(kāi)和引導工作與推行網(wǎng)上審批工作有機結合起來(lái)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批系統、法制監督系統和電子監察系統的應用工作，盡快實(shí)現審批事項的網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上監管和全流程的“并聯(lián)”審批。鑒于產(chǎn)業(yè)項目多數集中在市縣，審批流程公開(kāi)對各市縣的審批工作更具引導意義，在省網(wǎng)上行政服務(wù)中心建成開(kāi)通后，要采取省市共建的辦法，把審批網(wǎng)絡(luò )延伸到市縣，把審批軟件部署到基層審批部門(mén)，在省市縣三級推行網(wǎng)上審批特別是全流程網(wǎng)上“并聯(lián)”審批，大幅度地壓縮審批時(shí)限。各市地縣要按照省政府的統一部署，逐步實(shí)現與省網(wǎng)上行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )系統的連通，形成省市縣一體化的網(wǎng)上審批系統，為審批流程公開(kāi)以及行政審批的規范運行提供有效的網(wǎng)絡(luò )載體。

省直部門(mén)要按照“應進(jìn)必進(jìn)”的要求，把承擔的非涉密審批事項全部納入到省網(wǎng)上行政服務(wù)中心平臺辦理，并將本部門(mén)的非涉密審批網(wǎng)絡(luò )接入到省網(wǎng)上行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )系統中，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上公開(kāi)規范運行。

省政府辦公廳要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，結合省網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設，不斷梳理好各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)審批流程，形成較為完整的審批流程體系，使審批流程的引導效用最大化。要設立咨詢(xún)電話(huà)，及時(shí)為企業(yè)和個(gè)人解答審批流程中的相關(guān)問(wèn)題。省政府法制辦要做好對行政審批的法制監督工作，對審批事項的辦理主體、辦理依據、辦理條件、申報材料、辦理程序及辦理時(shí)限等進(jìn)行合法性審查，糾正違法實(shí)施行政審批行為。各級監察部門(mén)要加強行政審批的效能監察，公開(kāi)監督舉報電話(huà)，對越權審批、違法審批、超時(shí)審批等行為，依法依紀進(jìn)行嚴厲查處。

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