黑政發(fā)〔2007〕37號 《黑龍江省人民政府關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕37號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧龍江，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展具有重要作用。根據國家有關(guān)經(jīng)濟體制改革的精神和要求，結合我省實(shí)際，現就2007年全省深化經(jīng)濟體制改革提出如下意見(jiàn)。一、總體要求(一)貫徹落實(shí)黨的十六大以來(lái)改革開(kāi)放和現代化建設的方針政策，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，針對阻礙我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制問(wèn)題以及不利于社會(huì )和諧的體制機制性矛盾，繼續穩步務(wù)實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，同時(shí)，積極推進(jìn)政治、文化、社會(huì )管理等方面的體制改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新的突破，為全省經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供強大的動(dòng)力支持和體制保障。二、積極穩妥推進(jìn)行政管理體制改革，努力建設現代服務(wù)型政府(二)加快政府職能轉變。把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓緊制定我省進(jìn)一步轉變政府職能實(shí)施意見(jiàn)。繼續推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，在切實(shí)履行好政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。加大政府公共服務(wù)體制改革推進(jìn)力度，努力建設服務(wù)型政府。重點(diǎn)從體制機制上解決制約實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化問(wèn)題，積極穩妥地發(fā)揮社會(huì )組織在公共服務(wù)中的作用，形成多元社會(huì )主體參與提供公共服務(wù)的格局(省政府辦公廳、省人事廳、編辦負責)。(三)推進(jìn)政府管理體制創(chuàng )新。完善政府機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，實(shí)現政府職責、機構和編制的科學(xué)化、規范化和法定化。重點(diǎn)理順省直管縣的層級關(guān)系，探索省直管縣后市級政府權力劃分和職能轉變的有效途徑(各行署、市政府、省編辦負責)。有條件的地區和部門(mén)要積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)和職務(wù)消費制度改革，努力降低行政成本(各行署、市政府、省直機關(guān)局負責)。繼續深化行政審批制度改革，建立健全審批反彈處置機制，探索建立規范的審批管理與操作機制(省編辦牽頭)。(四)全面推進(jìn)依法行政。繼續貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確行政執法權限，完善行政執法程序，規范行政執法行為(省政府法制辦牽頭)。深化政務(wù)公開(kāi)，認真落實(shí)《黑龍江省人民政府重大決策規則》，建立重大決策事項公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮省科顧委等專(zhuān)家咨詢(xún)研究機構作用，健全科學(xué)化、民主化、規范化的決策機制(省政府辦公廳牽頭)。(五)繼續深化事業(yè)單位改革。在積極推進(jìn)省直5個(gè)單位的改革試點(diǎn)工作基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制、投入機制、人事制度、分配制度和社會(huì )保障制度改革。按照規范、搞活和發(fā)展的要求，加快建立分類(lèi)管理體制，整合資源，調整結構(省編辦、人事廳負責)。(六)深化公共財政體制改革。強化財政公共服務(wù)職能，探索建立政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度。優(yōu)化財政支出結構，建立科學(xué)的財政管理制度，將財政支出向農村、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。積極探索建立公共財政預算和資金使用的績(jì)效評價(jià)和考核機制。繼續推進(jìn)省對縣財政管理體制改革，進(jìn)一步完善省直管縣財政體制（省財政廳牽頭）。三、深化經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制(七)繼續深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監督管理體制改革。一是建立和完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。利用政策性關(guān)閉破產(chǎn)等政策，加快劣勢企、業(yè)退出。通過(guò)兼并、重組等途徑，將優(yōu)良國有資產(chǎn)向基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、強勢集團、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)系國計民生的行業(yè)集中。加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)改制重組，組建一批大型企業(yè)集團。二是深化國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加大國有企業(yè)內部改革和調整力度，建立健全公司法人治理結構、投資風(fēng)險控制機制和內部監督管理機制。以推進(jìn)董事會(huì )改造為重點(diǎn)，董事會(huì )建設試點(diǎn)企業(yè)要建立外部董事制度，完善外派監事會(huì )制度，逐步建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘機制。三是進(jìn)一步鞏固省屬大中型國有企業(yè)改革成果，妥善解決職工內債清償、“三無(wú)兩有”(無(wú)資產(chǎn)、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)資金來(lái)源、有人員、有債務(wù))企業(yè)銷(xiāo)號和職工安置等問(wèn)題，推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制。四是抓好哈爾濱市和慶華工具廠(chǎng)的廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗后，逐步在全省推開(kāi)。五是強力推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)和省直部門(mén)所屬企業(yè)改革。加速非工業(yè)企業(yè)改革重組步伐，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，重組培育一批高速成長(cháng)型企業(yè)。推進(jìn)省直部門(mén)所屬企業(yè)改制步伐，實(shí)現省直部門(mén)所屬企業(yè)政企、政資、政事分開(kāi)。六是強化國有資產(chǎn)監督和管理，嚴格產(chǎn)權交易和股權轉讓程序。七是建立和全面推行國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，強化出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益、分配和使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值(省國資委牽頭)。八是推進(jìn)公益性、基礎性行業(yè)國有企業(yè)改革，研究制定基礎性、公益性國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)(省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭）。(八)進(jìn)一步推進(jìn)農村綜合改革。一是以轉變政府職能為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉鎮機構改革;以落實(shí)教育經(jīng)費保障機制為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農村義務(wù)教育改革;以增強基層財政保障能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉財政管理體制改革?？偨Y推廣綏化市化解鄉村債務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步探索化解鄉村債務(wù)的有效途徑。深化地方國有農場(chǎng)綜合改革（省農村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭）。二是完善土地制度。穩定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。三是創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織形式，引導和支持農民創(chuàng )辦生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等各類(lèi)新型農民合作經(jīng)濟組織(省農委牽頭)。四是深化農村金融體制改革，規范發(fā)展適合農村的金融組織，建立健全農村金融體系。繼續深化農村信用社改革，加大支持“三農”力度。積極開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)，實(shí)行政府政策性支持、保險公司商業(yè)化運作、農民互助合作有機結合的運作方式，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍(省金融辦牽頭)。五是加快農業(yè)科技推廣體系改革，提高科技成果轉化率。六是廣泛開(kāi)展林區、油區、礦區、墾區與縣合作共建，創(chuàng )新區域經(jīng)濟發(fā)展體制，完善有關(guān)政策措施，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(省農委牽頭)。(九)加快推進(jìn)農墾、森工管理體制改革。全面貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于支持墾區發(fā)展的若干意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2006〕30號)精神，積極推進(jìn)國有農場(chǎng)綜合配套改革，進(jìn)一步發(fā)揮其在發(fā)展現代農業(yè)和新農村建設中的示范帶動(dòng)作用(省農墾總局牽頭)。積極推進(jìn)伊春國有林權制度改革試點(diǎn)，認真總結經(jīng)驗，探索國有森林資源經(jīng)營(yíng)管理新機制(省森工總局牽頭)。抓緊出臺黑龍江省森林、林木、林地流轉管理辦法，推進(jìn)我省地方國有和集體林權制度改革（省林業(yè)廳牽頭）。(十)加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化，完善現代市場(chǎng)體系。一是大力發(fā)展資本市場(chǎng)。完成股權分置改革任務(wù)，完善股權分置改革后的上市公司法人治理結構和監管制度。推進(jìn)企業(yè)上市，培育上市后備企業(yè)資源，鼓勵企業(yè)海外上市。二是積極引進(jìn)銀行、證券公司、保險公司、信托公司等金融機構，做大做強中小企業(yè)信用擔保機構，加快建立和完善多層次的資本市場(chǎng)。三是大力培育產(chǎn)權交易市場(chǎng)，整合技術(shù)交易市場(chǎng)資源，力爭在我省組建東北區域資產(chǎn)交易中心。積極搭建股權登記托管和交易平臺，支持省產(chǎn)權交易中心開(kāi)展股權、債權、產(chǎn)權和知識產(chǎn)權交易，力爭發(fā)展成為我省乃至東北地區最大的投融資平臺(省國資委、金融辦負責)。四是深化流通體制改革，加快發(fā)展現代流通組織，推行現代流通業(yè)標準化體系，促進(jìn)流通業(yè)結構優(yōu)化升級。認真實(shí)施全省物流發(fā)展規劃，重點(diǎn)發(fā)展以糧食和畜產(chǎn)品為主的農產(chǎn)品物流、為六大基地配套的工業(yè)物流及沿邊物流帶，加快哈爾濱、大慶和牡丹江等市的物流園區和專(zhuān)業(yè)物流中心建設。引導企業(yè)內部物流社會(huì )化，培育物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化，加快發(fā)展第三方物流(省商務(wù)廳牽頭)。五是以信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包為重點(diǎn)，積極承接外包服務(wù)業(yè)轉移，在哈爾濱市和大慶市建設服務(wù)外包基地(省發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)廳負責）。(十一)建立促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的有效機制。一是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，抓緊建立資源節約監管制度，逐步建立資源循環(huán)利用體系。突出工業(yè)、交通、建筑3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好伊春市和大慶市等資源型城市、東部煤電化基地、牡丹江國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區3個(gè)重點(diǎn)區域，大力推進(jìn)節能、節材、節水、節地、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等6項重點(diǎn)工作。二是進(jìn)一步健全環(huán)境監管體制，完善環(huán)境保護的經(jīng)濟調節機制，加快環(huán)境友好型社會(huì )建設。認真搞好煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。研究制定相關(guān)法規和政策，落實(shí)節能目標責任制和實(shí)績(jì)評價(jià)考核制度。加強污染物排放總量控制，認真落實(shí)排污許可證制度，嚴格環(huán)境準入，從源頭控制環(huán)境污染(省發(fā)改委牽頭）。(十二)認真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。全面實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)成長(cháng)工程。鼓勵和支持企業(yè)資本運作，加快調整企業(yè)組織結構。積極實(shí)施品牌戰略，加快調整產(chǎn)品結構。放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準入限制，加快中小企業(yè)融資擔保體系建設。培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設10個(gè)省級民營(yíng)科技企業(yè)園區。支持一批有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)扶持出口型骨干企業(yè)做大做強。以技術(shù)創(chuàng )新、人才培訓和信息服務(wù)等為重點(diǎn)，加速構建社會(huì )化服務(wù)體系。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )，建立行業(yè)自我管理服務(wù)體系(省中小企業(yè)局牽頭)。(十三)深化涉外經(jīng)濟體制改革，提高對外開(kāi)放水平。一是強力推進(jìn)對俄、對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級。二是繼續推進(jìn)口岸管理體制改革，完善口岸工作聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。三是加強對外經(jīng)濟合作，支持有實(shí)力的企業(yè)到境外開(kāi)展工程承包、加工貿易和承攬國家對外援助項目。四是加快轉變外貿增長(cháng)方式，依托裝備制造、綠色農業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)培育哈飛汽車(chē)等知名品牌。加大對電站設備、機械設備等機電產(chǎn)品出口的扶持力度，不斷提高國際市場(chǎng)占有率(省商務(wù)廳牽頭)。四、加快文化體制改革步伐，努力建設邊疆文化大省(十四)全面貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2007〕4號)精神，認真總結文化體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極穩妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉企改制，進(jìn)一步放開(kāi)文化市場(chǎng)，降低準入門(mén)檻，吸引更多的民營(yíng)資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育文化企業(yè)集團。建立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，加強資產(chǎn)監管。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執法體制，加強市場(chǎng)監管(省文化廳牽頭)。(十五)努力形成科學(xué)有效的宏觀(guān)文化管理體制。實(shí)現由政府辦文化為主向管文化為主轉變，建立富有經(jīng)營(yíng)活力的文化市場(chǎng)微觀(guān)運行機制。引導文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。優(yōu)化和整合文化資源配置，更多向農村基層傾斜。做好省圖書(shū)館、省雜技團和省電影公司改革試點(diǎn)工作(省文化廳牽頭）。(十六)深化出版發(fā)行體制改革，推進(jìn)以省人民出版社和發(fā)行集團為試點(diǎn)的出版發(fā)行改革，進(jìn)一步整合出版資源，探索集約發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)我省新聞出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展(省新聞出版局牽頭）。五、深化社會(huì )事業(yè)和社會(huì )管理體制改革，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平(十七)加大就業(yè)、社會(huì )保障和收入分配制度改革力度。一是落實(shí)積極的就業(yè)政策，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加快建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的就業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)稅費減免、主輔分離和各項補貼政策，突出抓好小額擔保貸款工作，充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的效應。加強高技能人才培養和職業(yè)技能培訓工作，以創(chuàng )業(yè)培訓為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化街道社區平臺建設，完善就業(yè)、失業(yè)實(shí)名制管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)統籌城鄉就業(yè)，加強農民工培訓示范基地建設，認真組織實(shí)施農村勞動(dòng)力技能培訓，提高轉移農民和農民工的技能與就業(yè)能力。二是進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，逐步提高社會(huì )保障統籌層次，增加財政對社會(huì )保障的投入，多渠道籌措社會(huì )保障基金。繼續做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，完善省級統籌政策。強化養老、失業(yè)、醫療、工傷等社會(huì )保險的擴面和基金征繳，確保參保人數和基金收入穩中有升。城市低保補差標準達到全國平均水平。完善農村最低生活保障制度，開(kāi)展養老保險試點(diǎn)(省勞動(dòng)保障廳牽頭)。三是研究探索深化收入分配制度改革的有效途徑，改善國民收入分配結構，合理調節收入分配，做好機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革工作(省發(fā)改委、人事廳負責)。(十八)深化教育體制改革。一是穩步發(fā)展高中教育，重點(diǎn)推進(jìn)新課程改革。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興和新農村建設，著(zhù)力培養技能型人才和實(shí)用型人才。三是以提高高等教育質(zhì)量為核心，深化高校內部改革。四是全面推行學(xué)校收費公示制度(省教育廳、財政廳、物價(jià)局負責）。(十九)積極推進(jìn)醫療衛生體制改革。一是堅持基本醫療和公共衛生的公益性質(zhì)，加大政府衛生事業(yè)投入，保證增加的衛生事業(yè)投入大部分用于農村，特別是用于鄉、村兩級衛生機構建設。二是加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務(wù)體系。健全公共衛生應急機制，提高應對公共衛生突發(fā)事件的能力。三是加強農村衛生工作，加速農村衛生人才培養和基礎設施建設，提高農村衛生服務(wù)能力。全面推進(jìn)新型農村合作醫療制度建設。四是加快推進(jìn)城市社區衛生服務(wù)體系建設，合理配置衛生資源，逐步構建城市兩級醫療服務(wù)體系框架，有效緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題(省衛生廳牽頭）。(二十)積極推進(jìn)科技進(jìn)步體制機制創(chuàng )新。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、“政產(chǎn)學(xué)研金介”相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，積極推動(dòng)應用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現研發(fā)與生產(chǎn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅持技術(shù)創(chuàng )新和體制創(chuàng )新相結合、市場(chǎng)導向和政府調控相結合，提高自主創(chuàng )新能力，改善技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，加強技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓等中介服務(wù)。大力推進(jìn)科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應用，加快創(chuàng )新技術(shù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，深化職稱(chēng)制度改革，完善人才市場(chǎng)體系建設。加強知識產(chǎn)權保護，維護創(chuàng )新主體的合法權益(省科技廳、人事廳負責)。(二十一)深化城鄉群眾自治組織、社團、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織等社會(huì )組織的管理體制改革，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì )組織健康發(fā)展。加強城市社區建設，建立健全新型的基層社會(huì )管理體系，加快推動(dòng)基層社會(huì )管理和服務(wù)由傳統的條塊分割的“單位體制”向屬地化、社會(huì )化的現代社區體制轉變(省民政廳牽頭)。六、加強對改革工作的領(lǐng)導，配套推進(jìn)各項改革(二十二)加強對改革工作的領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視改革工作，把改革放在突出位置上，扎實(shí)推進(jìn)。要結合本地、本部門(mén)的實(shí)際，突出重點(diǎn)，分解任務(wù)，落實(shí)責任。要正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，緊扣發(fā)展需要深入推進(jìn)，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現新突破。(二十三)建立和完善推進(jìn)改革的工作機制，保證改革順利推進(jìn)。要盡快建立政府領(lǐng)導下的分工合作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力推進(jìn)改革的工作機制。完善改革工作責任制，明確責任主體，全力推動(dòng)落實(shí)。加強督促檢查，建立改革情況報送制度，完善改革信息溝通機制。省發(fā)改委要切實(shí)履行好總體指導和統籌協(xié)調職能，組織協(xié)調好各專(zhuān)項改革。

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