湘政發(fā)〔2020〕4號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區發(fā)展規劃〉的通知》

《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區發(fā)展規劃〉的通知》







湘政發(fā)〔2020〕4號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

湖南省人民政府

2020年2月24日

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區發(fā)展規劃
 

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省提出的“一帶一部”戰略定位，充分發(fā)揮我省作為東部沿海地區和中西部地區過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶結合部的區位優(yōu)勢，抓住東部沿海地區產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移和國家支持中部地區高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，爭當中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的“領(lǐng)頭雁”，推動(dòng)湘南湘西地區實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展，根據《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區總體方案》，制定本規劃。

本規劃是指導湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）承接產(chǎn)業(yè)轉移的綱領(lǐng)性文件，是編制示范區相關(guān)專(zhuān)項規劃、布局重大項目的重要依據，規劃期至2025年，遠景目標展望至2035年。

一、發(fā)展背景

規劃范圍為湖南省湘南湘西地區，包括衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、邵陽(yáng)市、懷化市、湘西自治州，共6個(gè)市州，總面積12.1萬(wàn)平方公里，2018年年末常住人口3244萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值11144.55億元，分別占全省的57.2%、47.0%和30.6%。

（一）發(fā)展基礎。

1.區位交通便利。示范區緊鄰粵港澳大灣區、福建海西經(jīng)濟區等開(kāi)放經(jīng)濟帶，基本形成鐵路、公路、航空互聯(lián)互通的現代化綜合交通網(wǎng)絡(luò )體系，滬昆高鐵、京廣高鐵、湘桂高鐵、包茂高速、二廣高速等交通干線(xiàn)縱橫交錯，已有衡陽(yáng)南岳、永州零陵、懷化芷江、邵陽(yáng)武岡4座民用運輸機場(chǎng)，開(kāi)通航線(xiàn)25條，新建郴州北湖、湘西2座民用運輸機場(chǎng)。

2.資源生態(tài)優(yōu)越。示范區森林覆蓋率64.24%，現有國家森林公園36個(gè)，國家濕地公園38個(gè)；擁有各類(lèi)礦藏140余種，其中鎢、鉍、錫、錳、螢石等保有儲量居世界或全國前列，微晶石墨儲量占世界的70%，白銀年產(chǎn)量占全國的40%；水能資源充沛，有湘江、資江、沅江等多條水道，屬于全國重點(diǎn)水電基地的主體地帶。

3.產(chǎn)業(yè)基礎良好。湘南地區先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、礦產(chǎn)品深加工和新能源等產(chǎn)業(yè)在全國具有一定影響力，湘西地區農產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫養健康（中藥材）等產(chǎn)業(yè)擁有良好的資源稟賦和發(fā)展基礎；示范區有省級以上產(chǎn)業(yè)園區66個(gè)，占湖南省園區總數的50%，其中國家級開(kāi)發(fā)區5個(gè)。

4.開(kāi)放平臺健全。示范區設立并封關(guān)運行了衡陽(yáng)、郴州兩個(gè)綜合保稅區，擁有若干鐵路口岸、公路口岸、國際快件中心、保稅倉和出口監管倉等功能性平臺，建設運營(yíng)了郴州到廣州、衡陽(yáng)到深圳的“五定班列”，以及懷化至歐洲的中歐班列；先后獲批進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗場(chǎng)、湖南農副產(chǎn)品集中驗放場(chǎng)、國家級示范物流園區、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范城市、電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣等國家級平臺。

5.人力資源豐富。示范區適齡勞動(dòng)人口近2200萬(wàn)，是湖南省勞動(dòng)力輸出的重點(diǎn)區域，農村轉移就業(yè)人口超過(guò)700萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，南下務(wù)工潮培育了大批湘籍企業(yè)家、技術(shù)管理人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人。如邵陽(yáng)有100多萬(wàn)邵商分布在全球各地，擁有資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元。在新一輪返鄉創(chuàng )業(yè)熱潮中，示范區通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區“135”工程、“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動(dòng)等，促成了一大批湘籍客商回鄉創(chuàng )業(yè)。

6.承接成效顯著(zhù)。近年來(lái)，特別是2011年設立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區以來(lái)，湘南湘西地區承接產(chǎn)業(yè)轉移勢頭良好，承接模式不斷創(chuàng )新，承接能力不斷增強，承接影響不斷擴大。2018年底，實(shí)際利用外資49.06億美元，較2011年增長(cháng)180%；到位內資2167.43億元，較2011年增長(cháng)184%；實(shí)現外貿進(jìn)出口總額893.87億元，較2011年增長(cháng)258%。

（二）機遇與挑戰。

1.全球產(chǎn)業(yè)格局調整重塑了示范區發(fā)展的有利環(huán)境。在經(jīng)濟全球化深入推進(jìn)的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)分工繼續深化。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位上升，話(huà)語(yǔ)權和競爭力增強，東部沿海地區以創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，向價(jià)值鏈高端躍升，為中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)了重大機遇。

2.國家重大戰略部署為示范區發(fā)展注入了強大動(dòng)力。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展等國家戰略的實(shí)施，為示范區發(fā)展提供機遇。特別是示范區作為粵港澳大灣區經(jīng)濟輻射的前沿梯層和主要區域，既有地緣優(yōu)勢，又有國家政策支持，更有良好基礎，全面對接融入大灣區，承接大灣區產(chǎn)業(yè)轉移具有得天獨厚的優(yōu)勢。

3.國家支持中部地區崛起奠定了示范區發(fā)展的堅實(shí)基礎。2019年5月，習近平總書(shū)記在中部地區崛起座談會(huì )上提出了八點(diǎn)意見(jiàn)，指明了新時(shí)期中部地區高質(zhì)量發(fā)展的方向，為示范區帶來(lái)了重要機遇。隨著(zhù)科技文化創(chuàng )新體系、新型城鎮化體系、綜合交通體系日趨完善，中部地區的生產(chǎn)要素密集、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全等優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮，為示范區發(fā)展集聚發(fā)展勢能，增添發(fā)展后勁。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移也面臨一些挑戰。示范區面臨東南亞國家及國內周邊地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面的激烈競爭，缺乏比較優(yōu)勢；示范區承接轉移的產(chǎn)業(yè)配套能力不強、基礎設施不夠完善；示范區工程技術(shù)、高級技工等人才資源短缺，其他資源要素也存在制約，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，立足“一帶一部”戰略定位，落實(shí)創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起發(fā)展戰略，緊扣四大定位，落實(shí)八大任務(wù)，實(shí)施六大工程，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷健全完善示范區治理體系、運行機制，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)示范區高質(zhì)量發(fā)展，把示范區建設成為新時(shí)代中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的“領(lǐng)頭雁”。

（二）基本原則。

深化改革、開(kāi)放發(fā)展。著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，深入實(shí)施開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)，全面復制推廣自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，不斷推動(dòng)全方位、深層次對外開(kāi)放。

市場(chǎng)主導、創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，支持示范區先行先試，增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力，實(shí)現在承接中創(chuàng )新、在創(chuàng )新中發(fā)展。

區域聯(lián)動(dòng)、共享發(fā)展。探索示范區與轉出地的對接合作機制，重點(diǎn)推進(jìn)示范區與粵港澳大灣區“兩區對接”、融合發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)轉移與精準扶貧的政策協(xié)同，讓貧困人口共享發(fā)展成果。

分類(lèi)指導、協(xié)調發(fā)展。因地制宜，明確承接重點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，形成產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序承接，促進(jìn)示范區內部、示范區與周邊地區良性競爭，實(shí)現結構優(yōu)化、錯位發(fā)展、互利共贏(yíng)。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴禁轉入高耗能、高排放、高污染的落后產(chǎn)能，建立健全綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

（三）戰略定位。

1.中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移領(lǐng)頭雁。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，努力實(shí)現在發(fā)展中承接、在承接中提升，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節約集約利用的承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式新路徑，為中西部地區有力有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)揮示范作用。

2.內陸地區開(kāi)放合作示范區。著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善開(kāi)放合作機制，積極融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設和長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展，全面拓展與東部沿海地區的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強與中西部地區省份合作聯(lián)動(dòng)，加大對外開(kāi)放力度，加快培育具備國際競爭新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.國家重要先進(jìn)制造業(yè)基地。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略和制造強國戰略，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力，積極承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和加工貿易產(chǎn)業(yè)，培育形成一批具有國際水平的先進(jìn)制造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，力爭在部分領(lǐng)域引領(lǐng)全國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

4.支撐中部地區崛起重要增長(cháng)極。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)結構優(yōu)化升級，因地制宜承接和發(fā)展一批規模和水平居中部地區前列的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，穩步推進(jìn)新型城鎮化，把示范區建設成為承接東部、輻射中西部的重要平臺和促進(jìn)中部地區全面崛起的重要引擎，為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展做出新的更大貢獻。

（四）發(fā)展目標。

到2020年，示范區建設取得重大進(jìn)展。綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，地區生產(chǎn)總值達到1.25萬(wàn)億元；引進(jìn)60家以上的世界500強企業(yè)，形成若干產(chǎn)值過(guò)百億的龍頭企業(yè)；城鎮格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮化率達到52.8%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，綜合實(shí)力和科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，在承接產(chǎn)業(yè)轉移、促進(jìn)區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快新舊動(dòng)能轉換和進(jìn)一步擴大開(kāi)放等方面取得突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，初步探索出一批科學(xué)有效的承接產(chǎn)業(yè)轉移新路徑、新模式，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法，與全國同步全面建成小康社會(huì )。

到2025年，示范區基本建成。地區生產(chǎn)總值達到1.8萬(wàn)億元，引進(jìn)80家以上的世界500強企業(yè)，常住人口城鎮化率達到59.0%。經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)活力、產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化、創(chuàng )新能力大幅提升、基礎設施高效互聯(lián)、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加美麗，形成實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和全面開(kāi)放新格局，成為支撐中部地區崛起的重要增長(cháng)極。

到2035年，示范區全面建成。示范區主要經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標在全國位于中上水平，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局和全面開(kāi)放新格局不斷鞏固，承接發(fā)展形成一批規模和水平居中西部地區前列的產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)150家以上的世界500強企業(yè)，產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人民生活更為寬裕，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

貫徹落實(shí)主體功能區戰略，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，按照“三線(xiàn)一單”管控要求，實(shí)施差異化協(xié)同發(fā)展，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、空間拓展有序的高質(zhì)量承接發(fā)展格局，構建具有較強競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)。

跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的增長(cháng)點(diǎn)，明確主攻方向，因地制宜承接發(fā)展一批優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強化資本、技術(shù)、人才、品牌、管理等核心要素配套轉移。

1.裝備制造業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展輸變電裝備、高端工程機械、汽車(chē)及零部件、智能制造裝備、農用機械、鍛鑄造等裝備制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力承接發(fā)展大型數控液壓機和鍛壓裝備、加工中心和高檔專(zhuān)用數控機床，提升工程機械、電器設備、新能源設備、高壓輸變電設備、大型施工機械、現代農業(yè)裝備等制造水平。加強承接發(fā)展新能源汽車(chē)、高性能重型載貨車(chē)等關(guān)鍵零部件項目，實(shí)現關(guān)鍵零部件技術(shù)和新能源汽車(chē)專(zhuān)用零部件技術(shù)自主化。

2.新材料。重點(diǎn)承接發(fā)展先進(jìn)儲能材料、硬質(zhì)材料、復合材料、新型合金材料、陶瓷材料、化工新材料等6大新材料，加強前沿材料布局，優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)化及應用環(huán)境建設，推動(dòng)新材料融入高端制造供應鏈。提高新材料基礎支撐能力，推進(jìn)高強輕合金、碳纖維、磁性材料、動(dòng)力電池材料、高端電子信息基礎材料的規?；瘧?；推動(dòng)稀土、鎢鉬、釩鈦、錳、石墨、螢石等特色資源高質(zhì)化利用；突破石墨烯產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，拓展納米材料在光電子、新能源、生物等領(lǐng)域的應用，開(kāi)發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料，提升新材料產(chǎn)品附加值。

3.生物醫藥。依托道地中藥材資源和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)承接發(fā)展中藥材提取、中藥新藥開(kāi)發(fā)；依托生物技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)承接發(fā)展疫苗、細胞、血液等生物制品及藥物；依托小分子化合物技術(shù)基礎，重點(diǎn)承接發(fā)展抗感染、抗腫瘤、心腦血管等系列高端化學(xué)藥物及制劑。積極承接發(fā)展新型醫療器械、基因技術(shù)等新產(chǎn)品和服務(wù)。

4.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托制造業(yè)基礎，重點(diǎn)承接發(fā)展核心電子元器件、集成電路、智能終端、新一代信息通信技術(shù)、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、消費類(lèi)整機等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展與重大整機項目相配套的集成電路、電子材料及新型元器件產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈；依托顯示材料制造基礎，承接發(fā)展新型平板顯示、柔性顯示，做大新型顯示產(chǎn)業(yè)規模，建設具有全球競爭優(yōu)勢的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地。依托東江湖大數據產(chǎn)業(yè)園、華為永州云計算中心，統籌布局云計算、大數據平臺，建設云計算大數據產(chǎn)業(yè)基地，承接運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭數據中心轉移，發(fā)展數據應用交易、大數據加工與應用開(kāi)發(fā)、工業(yè)設計與軟件服務(wù)、大數據金融等產(chǎn)業(yè)。

5.輕工紡織。重點(diǎn)承接發(fā)展紡織、服裝、鞋帽、箱包制造、小五金、玩具、智能家居、智能家電、珠寶首飾加工等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，提高研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)能力，建設專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)。發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節能型、信息智能型和個(gè)性化家居產(chǎn)品，建設智能家居制造基地、研發(fā)中心和物流配送中心。

6.礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展有色金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)、稀有金屬、稀土和分散元素礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、礦泉水等礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和加工業(yè)，推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工。在礦產(chǎn)采選、冶煉分離、深加工等環(huán)節，推廣智能化、綠色化生產(chǎn)設備和工藝。推進(jìn)尾礦伴生有價(jià)元素回收技術(shù)應用，加強專(zhuān)用工藝和技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)復雜多金屬尾礦選冶、清潔無(wú)害化綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，推進(jìn)復雜難冶金屬共生礦和尾礦的高效開(kāi)采和綜合回收利用。加快建設具有國際先進(jìn)水平的有色金屬、非金屬產(chǎn)業(yè)集聚基地，打造全國重要的有色金屬深加工、稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地及進(jìn)口礦產(chǎn)品集散分撥基地。

7.現代物流業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展工業(yè)物流、商貿物流、保稅物流、國際物流、航空物流、快遞物流、冷鏈物流、醫藥食品物流等專(zhuān)業(yè)物流，積極引進(jìn)國內外現代物流龍頭企業(yè)。支持供應鏈管理等物流服務(wù)模式創(chuàng )新，加強與供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強對采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等過(guò)程的全程計劃和物流管理，積極發(fā)展集原材料和零部件采購、產(chǎn)成品包裝銷(xiāo)售、售后零配件供應維修于一體的全過(guò)程供應鏈物流，提高一體化服務(wù)能力。發(fā)揮綜合保稅區功能，建設保稅倉儲，打造粵港澳大灣區保稅區貨物中西部集散中心和湘粵贛省際區域保稅物流中心。

8.健康養老產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展醫療服務(wù)、醫養結合服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )建一批管理規范、環(huán)境友好、特色突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的國際化、高端化集聚區，打造東部沿海地區健康休閑和養老服務(wù)“后花園”。

9.文化旅游業(yè)。重點(diǎn)承接發(fā)展紅色旅游、歷史文化旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游等產(chǎn)業(yè)，挖掘名山、名水、名城、名人等旅游資源，以南岳衡山、郴州東江湖、邵陽(yáng)崀山、湘西鳳凰、懷化芷江、永州舜帝陵等為重點(diǎn)，著(zhù)力打造湘東紅色旅游及康養避暑、武廣高鐵及二廣高速沿線(xiàn)特色農業(yè)休閑游、大湘西民族風(fēng)情游等精品旅游線(xiàn)路，打造世界級生態(tài)文化旅游目的地。

10.現代農業(yè)。重點(diǎn)承接糧、肉、果、蔬、油等主要農產(chǎn)品加工和茶葉、中藥材、竹木、花卉等特色農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉移，建設專(zhuān)業(yè)化農產(chǎn)品加工基地和現代農業(yè)示范園，打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地。積極引入市場(chǎng)認可的技術(shù)、標準和品牌，促進(jìn)糧油制品、肉制品、乳制品、飲料、果蔬、水產(chǎn)品、方便食品、功能食品、特色食品等品質(zhì)升級。大力發(fā)展供粵港澳蔬菜基地、畜禽養殖基地和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。注重承接農業(yè)生物技術(shù)、標準化栽培技術(shù)、規?；B殖和繁殖技術(shù)、重大病蟲(chóng)害及動(dòng)物疫病防治技術(shù)等農業(yè)先進(jìn)技術(shù)轉移，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)及質(zhì)量監管能力轉移，完善農產(chǎn)品一體化配套服務(wù)體系，建設與發(fā)達地區對接的農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測體系、物流配送體系和網(wǎng)絡(luò )化信息服務(wù)平臺，搭建大宗特色農產(chǎn)品交易平臺。

（二）引導和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

1.充分考慮區位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，避免同質(zhì)化競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展，形成區域特色優(yōu)勢。衡陽(yáng)市重點(diǎn)承接以鋼鐵有色為特色的新材料、軍民融合產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、軌道交通、紡織服裝、現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)；郴州市重點(diǎn)承接以有色化工非金屬為特色的新材料、電子信息、食品醫藥、礦物寶石、裝備制造、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；永州市重點(diǎn)承接特色輕工加工貿易、現代農業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)；邵陽(yáng)市重點(diǎn)承接特色輕工智能制造產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、現代農業(yè)、電子信息、生物醫藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；懷化市重點(diǎn)承接商貿物流、現代農業(yè)、生物醫藥、電子信息、生態(tài)文化旅游、健康養老等產(chǎn)業(yè)；湘西自治州重點(diǎn)承接文化旅游、現代農業(yè)、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)。以“抓龍頭、帶配套”的發(fā)展思路，通過(guò)承接一批重大項目，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)入駐，形成一批具有鮮明特色的支柱產(chǎn)業(yè)，打造成為在全省乃至全國都具有強大競爭力的規?；厣a(chǎn)業(yè)集群。

2.加強國土空間管控，落實(shí)主體功能區戰略。對不具備大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)條件的地區實(shí)行據點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，積極引導人口和經(jīng)濟向縣城、重點(diǎn)鎮適度集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移項目集中到承載能力較強的工業(yè)園區。引導具有特色生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源或農產(chǎn)品資源的區縣，在與本地所處重點(diǎn)生態(tài)功能區發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則相符合的基礎上，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉移。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”相關(guān)政策，建立環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制。

四、主要任務(wù)

堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )新體制機制、完善基礎配套、保護生態(tài)環(huán)境，有力有序有效承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)承接活力。

對標國內一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化“放管服”改革，著(zhù)力構建親清新型政商關(guān)系，降低市場(chǎng)運行成本，培育企業(yè)家精神，激發(fā)示范區承接活力。

1.推進(jìn)行政許可制度改革。在示范區全面推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評合一、區域評估等集成服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)辦理流程。建立落實(shí)承諾制信任審批和“容缺受理”制度，全面清理變相審批和許可，進(jìn)一步研究論證取消現有部分行政許可事項，2020年底前示范區基本實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“應放盡放”、“能放全放”、“急需先放”。重點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”，統籌推進(jìn)“多證合一”、“證照聯(lián)辦”改革。全面推行“一件事一次辦”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現各級各類(lèi)審批服務(wù)事項“一點(diǎn)登錄、一號認證、一網(wǎng)通辦”以及電子證照和資源信息互認共用、異地協(xié)同辦理。提升審批效率，實(shí)行“一枚印章管審批”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推行實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。

2.提高貿易便利化水平。深入推進(jìn)全國通關(guān)一體化，推動(dòng)國際貿易“單一窗口”標準版口岸和應用項目全覆蓋。提升口岸通關(guān)時(shí)效，2020年實(shí)現通關(guān)準備和貨物提離時(shí)間壓減至少三分之一以上。落實(shí)出口退稅政策，大力推廣出口退（免）稅無(wú)紙化申報和網(wǎng)上申報，及時(shí)準確辦理退稅。落實(shí)國家級、省級出入境優(yōu)惠政策，提高來(lái)示范區從事商務(wù)、會(huì )展、旅游活動(dòng)的外籍人員出入境便利化水平，推動(dòng)落實(shí)離境免稅、國際航班72小時(shí)中轉免簽、自駕旅游等待遇措施。

3.切實(shí)減輕企業(yè)負擔。嚴格落實(shí)國家各項稅費減免政策，簡(jiǎn)化征繳程序，優(yōu)化辦稅服務(wù)。清理規范各類(lèi)涉企收費，防止“稅降費升”。降低養老保險單位繳費比例、階段性降低工傷保險和失業(yè)保險費率，按照《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區發(fā)展的若干政策>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕29號）和有關(guān)規定執行。

4.激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加大對非公有制財產(chǎn)刑事保護力度，進(jìn)一步健全涉企檢查備案制度。完善知識產(chǎn)權代理、運營(yíng)、鑒定、維權援助等服務(wù)體系。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。強化政務(wù)誠信建設，完善政策落實(shí)兌現制度，建立健全政務(wù)失信責任追究制度和倒查機制。

（二）突出創(chuàng )新引領(lǐng)，提升承接質(zhì)量。

大力促進(jìn)科技成果在示范區轉移轉化，加大創(chuàng )新型企業(yè)培育力度，不斷健全科技創(chuàng )新服務(wù)體系，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移高質(zhì)量發(fā)展。

1.推進(jìn)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。積極推行職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造知識產(chǎn)權歸屬和權益分享制度改革，探索“先確權、后轉化”的有效機制。支持承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)與國內外高校院所對接，圍繞企業(yè)技術(shù)需求，聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術(shù)轉移機構，組建一批企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果應用、標準制定等。優(yōu)化科技成果評價(jià)體系，將科技人員參與科技成果轉化的實(shí)際貢獻作為職稱(chēng)評聘的重要指標，將技術(shù)合同交易作為考核評價(jià)的重要內容和依據。

2.培育創(chuàng )新型企業(yè)。支持企業(yè)建設一批國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心，鼓勵境內外大型企業(yè)在示范區設立區域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、采購中心等功能性機構和生產(chǎn)基地。鼓勵示范區各市州制定科技創(chuàng )新小巨人企業(yè)認定辦法，建立與產(chǎn)業(yè)轉出地科技小巨人企業(yè)互認制度，對認定的科技小巨人企業(yè)優(yōu)先列入國家、省、市重點(diǎn)建設計劃，支持參評高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)等。

3.完善創(chuàng )新服務(wù)體系。依托國家、省、市級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺，采用“線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺+大廳現場(chǎng)服務(wù)+線(xiàn)下對接活動(dòng)”的模式，構建服務(wù)示范區公共科技服務(wù)大平臺。鼓勵示范區各市州建立瀟湘科技要素分市場(chǎng)，有條件的縣市區建立瀟湘科技要素市場(chǎng)工作站。著(zhù)力培育和引進(jìn)一批市場(chǎng)化科技中介服務(wù)機構，支持大中型中介服務(wù)機構建設集技術(shù)轉移、投融資、價(jià)值與風(fēng)險評估、供需對接、知識產(chǎn)權等服務(wù)的“保姆式”、“一站式”科技服務(wù)平臺。

（三）深化開(kāi)放合作，拓展發(fā)展空間。

廣泛開(kāi)展與沿海發(fā)達地區全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區域合作，密切與中西部地區聯(lián)系，推進(jìn)與長(cháng)株潭地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴大國際經(jīng)貿交流合作，著(zhù)力打造內陸開(kāi)放新高地。

1.擴展國際經(jīng)貿交流合作。加快與中歐班列對接，構建北向中亞、歐洲國際貿易大通道。依托北部灣和滬昆線(xiàn)，打通南亞、東南亞通道。依托中非經(jīng)貿博覽會(huì )，構建多層次立體化對非經(jīng)貿合作平臺。充分發(fā)揮全球湘商作用，通過(guò)共建工業(yè)園區等方式，積極參與東盟湄公河流域開(kāi)發(fā)、大湄公河次區域合作。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在工程機械、環(huán)保機械、汽車(chē)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物醫藥等方面的合作。

2.推進(jìn)“兩區”融合發(fā)展。主動(dòng)對接融入粵港澳大灣區建設，構建示范區與粵港澳大灣區合理分工的產(chǎn)業(yè)體系。加快建設面向粵港澳大灣區的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和康養基地。推進(jìn)與粵港澳大灣區在交通、能源等基礎設施建設以及科技、教育、金融、物流、信息、生態(tài)保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

3.深化與國內其他省份的合作。加快融入長(cháng)江經(jīng)濟帶，積極對接上海自由貿易試驗區、長(cháng)三角城市群，充分利用“滬洽周”等招商平臺，加強在貿易、金融領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步加強面向京津冀城市群等地區的招商引資和市場(chǎng)開(kāi)拓，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng )新合作形式。利用“中部論壇”、“中國中部投資貿易博覽會(huì )”、“中國東西部合作與投資貿易洽談會(huì )”、“中國西部國際博覽會(huì )”等合作平臺，密切與成渝城市群等中西部地區合作。

4.促進(jìn)與省內其他區域協(xié)同發(fā)展。加快基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。加強與長(cháng)株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區等板塊的發(fā)展對接，充分利用長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區和岳麓山國家大學(xué)科技城等科教資源優(yōu)勢，加大科技成果向示范區內轉移轉化；抓住長(cháng)株潭地區產(chǎn)業(yè)轉型升級機遇，有序引導產(chǎn)業(yè)向示范區轉移；充分利用長(cháng)株潭、洞庭湖區域臨空臨港開(kāi)放平臺，加快示范區企業(yè)的開(kāi)放發(fā)展。

5.推進(jìn)開(kāi)放平臺提質(zhì)升級。推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空口岸和保稅物流中心等拓展功能和提質(zhì)升級，支持符合條件的市州申報保稅物流中心（B型），在承接產(chǎn)業(yè)轉移比較集中的園區建設出口監管倉庫和保稅倉庫。支持邵陽(yáng)保稅改革試點(diǎn)。支持企業(yè)依托符合條件的保稅功能平臺開(kāi)展保稅展示交易、倉儲貨物按狀態(tài)分類(lèi)監管、跨境電子商務(wù)等“保稅+”新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)企業(yè)中一般信用等級以上的加工貿易企業(yè)辦理內銷(xiāo)集中征稅。支持符合條件的綜合保稅區爭取納入增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。建設示范區外貿綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)操作流程標準化和程序化。健全口岸協(xié)調機制，推動(dòng)各部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。加快國際展會(huì )、跨境電子商務(wù)、進(jìn)出口通關(guān)代理中心、進(jìn)出口商品展示交易等貿易平臺建設，打造一批具有帶動(dòng)力和影響力的貿易平臺企業(yè)。

（四）強化雙招雙引，創(chuàng )新承接方式。

按照“未落戶(hù)的積極引進(jìn)，輕落戶(hù)的擴資升級，重落戶(hù)的培育生態(tài)”原則，精準引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)，不斷創(chuàng )新承接方式。

1.優(yōu)化招引體系。建立完善省直部門(mén)、市縣政府的聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步明確各級政府的招引事權、責任劃分，落實(shí)項目統籌協(xié)調評估工作機制，為引進(jìn)企業(yè)提供高效的審批資訊、項目全程代辦、項目協(xié)調、跟蹤等服務(wù)。建立完善示范區各園區的交流對接機制，在招商資源互通共享、規劃布局互通共知、招商信息互通共促、重大項目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)等方面強化合作。建立完善商務(wù)、工業(yè)和信息化、文化和旅游、科技等部門(mén)的政策共享機制，扶持潛力企業(yè)和項目對接，協(xié)同策劃招商活動(dòng)。

2.創(chuàng )新招商模式。探索“集群引進(jìn)、整體開(kāi)發(fā)”的組團招商模式，支持企業(yè)抱團轉移。推廣以商招商模式，強化科技招商，鼓勵規模大、信譽(yù)好、人脈廣的企業(yè)引進(jìn)資金入股參股，開(kāi)發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，擴展規模。創(chuàng )新市場(chǎng)化招商模式，加強與商協(xié)會(huì )等社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)招商機構合作，加快建立政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運作的新模式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”招商模式，搭建專(zhuān)業(yè)化線(xiàn)上招商平臺，打通微博、微信、微網(wǎng)站的“三微”渠道。支持各地出臺對引進(jìn)過(guò)程有突出貢獻的企業(yè)、個(gè)人、中介的獎勵辦法。

3.推進(jìn)項目落地。建立服務(wù)下沉機制，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)“身邊辦”，將服務(wù)職能下放至駐外招商機構和園區。建立重大項目定期調度機制，對重大招商項目履約率和資金到位率進(jìn)行專(zhuān)項調度、督查和通報。建立重大項目跟蹤督察機制、重點(diǎn)企業(yè)對口服務(wù)機制，對重點(diǎn)企業(yè)、重大項目實(shí)行臺賬式管理，及時(shí)掌握并協(xié)調解決企業(yè)困難。加重各級政府績(jì)效評估中的項目落地指標考核分量。對三類(lèi)500強企業(yè)投資的重大產(chǎn)業(yè)轉移項目，采取“一事一議”方式，從財政、金融、要素、物流等方面給予必要支持。

（五）升級園區平臺，夯實(shí)承接載體。

著(zhù)力提升園區承載能力，創(chuàng )新園區發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)城融合，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉移載體，實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

1.提升園區承載能力。加強產(chǎn)業(yè)園區“九通一平”等基礎設施的規劃與建設，提高園區公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和社會(huì )事業(yè)的配套服務(wù)水平。支持示范區內園區整合企業(yè)，統一享受大工業(yè)用電電價(jià)、參與電力直接交易。加快推進(jìn)園區增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。支持粵港澳大灣區投資基金參與園區平臺建設，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)抱團轉移的趨勢與需求。深入推進(jìn)實(shí)施“135”工程升級版，加快推進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、技術(shù)支撐平臺、融資擔保平臺建設。探索試行新供應地“標準地+承諾制”，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區調區擴區和優(yōu)先申報國家級開(kāi)發(fā)區。

2.創(chuàng )新園區發(fā)展模式。引導園區聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理順園區與行政區的管理職能和邊界，依托行政區開(kāi)展社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管。鼓勵探索園區建設、招商、運營(yíng)、管理和服務(wù)的市場(chǎng)化模式，采取特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、資本合作等多種方式吸引社會(huì )資本參與園區基礎設施和公共服務(wù)建設。推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”模式，吸引發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)園來(lái)示范區設立分園，完善跨地區利益分享機制。探索反向飛地招商，在沿海等發(fā)達地區通過(guò)租賃辦公樓宇、設置園中園等方式設立反向飛地，承接企業(yè)的總部、研發(fā)、銷(xiāo)售環(huán)節。

3.促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。統籌規劃產(chǎn)業(yè)、城市等各類(lèi)功能分區，在園區及其周邊配套建設住宅、教育、醫療、商貿等公共服務(wù)設施，提升園區城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。支持國家級園區等發(fā)展條件較好的產(chǎn)業(yè)園區從單一的生產(chǎn)型園區經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型，促進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮化相融合。

（六）完善交通網(wǎng)絡(luò )，暢通承接通道。

構建示范區高效、便捷的綜合交通運輸體系，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、一體高效的智能交通網(wǎng)絡(luò )。

1.加快鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )建設。充分發(fā)揮示范區“三縱兩橫”（京廣、呼南、二湛，滬昆、懷邵衡）鐵路主骨架功能，加快張吉懷鐵路、渝懷鐵路復線(xiàn)、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、湘桂鐵路永州地區擴能等項目建設，推進(jìn)呼南高鐵邵永段、銅吉鐵路、興永郴贛鐵路、懷桂鐵路、安張衡鐵路、洛湛鐵路湖南段擴能、吉衡鐵路擴能改造等項目前期工作，爭取開(kāi)工建設。積極爭取廣清永（廣清重）鐵路、桂永郴贛鐵路、黔江至吉首鐵路（渝湘鐵路）進(jìn)入國家鐵路發(fā)展“十四五”規劃，盡早開(kāi)工建設。實(shí)施既有鐵路及主要站場(chǎng)擴能改造，積極推進(jìn)衡陽(yáng)、懷化、郴州鐵路樞紐以及邵陽(yáng)站改擴建工程、永州站改擴建工程、郴州站北貨場(chǎng)搬遷、吉首高鐵站建設。

2.完善高等級公路網(wǎng)。加快完善示范區“四縱四橫”（G4京港澳高速、G55二廣高速、G59呼北高速、G65包茂高速，G56杭瑞高速、G60滬昆高速、G72泉南高速、G76廈蓉高速）高速公路骨架網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)呼和浩特至北海高速公路（G59）爐紅山（湘鄂界）至慈利段、張家界至官莊段、官莊至新化段、新化至武岡段高速公路和桑植至龍山、白倉至新寧、茶陵至常寧、衡陽(yáng)至永州至零陵、臨武至連州高速公路等項目建設，加快京港澳、滬昆等現有高速公路交通繁忙路段擴容改造，適時(shí)研究高速公路路網(wǎng)加密線(xiàn)。聯(lián)合廣東等周邊省份大力推進(jìn)跨省通道建設，全面打通湖南融入粵港澳大灣區的省際斷頭路。

3.加密航空網(wǎng)絡(luò )。完善機場(chǎng)布局，提高機場(chǎng)吞吐能力，擴大航空運輸服務(wù)覆蓋范圍。加快郴州北湖機場(chǎng)、湘西機場(chǎng)建設，積極推進(jìn)永州機場(chǎng)遷建工程前期工作，爭取“十四五”開(kāi)工建設。開(kāi)辟和加密衡陽(yáng)南岳機場(chǎng)、懷化芷江機場(chǎng)、邵陽(yáng)武岡機場(chǎng)、永州零陵機場(chǎng)至國內主要城市的航線(xiàn)和航班。構筑航空物流平臺，支持開(kāi)通國際全貨班機。

4.推進(jìn)航運擴容提質(zhì)。高標準建設湘江、沅水高等級航道及港口建設，持續推進(jìn)“暢通湘江”工程、內河船型標準化工程。加強主要支流航道整治，提高航道技術(shù)等級，改善通航條件。積極開(kāi)展湘桂運河建設方案研究。加快鐵路、高等級公路等與重要港區的連接線(xiàn)建設，強化集疏運服務(wù)功能。大力發(fā)展港口物流，推進(jìn)物流配套服務(wù)體系提質(zhì)。

（七）完善基礎配套，強化服務(wù)支撐。

加快推進(jìn)物流、商貿、金融、教育、人才等配套服務(wù)發(fā)展，增強能源保障能力，提升信息基礎設施，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供強有力保障。

1.構建現代物流體系。以衡陽(yáng)市、郴州市、懷化市為中心，以京港澳、滬昆、張吉懷三大物流通道為骨干，以重點(diǎn)物流園區、末端配送節點(diǎn)為載體，加快建設智能高效現代物流體系。大力推進(jìn)衡陽(yáng)市、郴州市、懷化市國家物流樞紐建設。推進(jìn)郴州市湘南國際物流園、衡陽(yáng)市白沙洲物流園、懷化市獅子巖物流園等國家級和省級示范物流園區提升智能化、國際化水平，積極推進(jìn)懷化鐵水公多式聯(lián)運示范工程建設。加快永州藍寧道新國際物流中心、邵東星沙物流園、武岡保稅倉工業(yè)物流園、湘西經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區武陵山物流園、宜章物流中心、京港澳高速宜章現代國際物流產(chǎn)業(yè)園等物流園和一批省際邊界城鎮邊貿物流中心建設。支持發(fā)展跨境電商配送、國際快件分撥業(yè)務(wù)。建設示范區物流公共信息平臺，加強互聯(lián)互通。積極開(kāi)展示范區縣鄉村三級物流配送體系和城鄉冷鏈物流體系建設。

2.構建現代商貿服務(wù)體系。實(shí)施“湘品網(wǎng)上行”工程，鼓勵國內知名電商平臺與示范區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。推行電子商務(wù)應用，鼓勵運用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。爭取開(kāi)展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，開(kāi)通示范區至全球主要城市的普郵包裹、航空掛號包裹線(xiàn)路。依托邵東廉橋中藥材市場(chǎng)等大型商貿批發(fā)市場(chǎng)，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)配套設施建設。加快發(fā)展會(huì )計、審計、專(zhuān)利服務(wù)、律師、資信評估、投資咨詢(xún)和管理咨詢(xún)等中介服務(wù)業(yè)，積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設計、商務(wù)會(huì )展、質(zhì)量檢驗等行業(yè)。

3.構建高效金融服務(wù)體系。吸引域外銀行、證券、保險和各種基金在示范區設立分支機構。引導金融機構開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應鏈融資、訂單融資、“稅融通”等新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品。探索組建民營(yíng)銀行，鼓勵金融機構設立科技支行。鼓勵企業(yè)開(kāi)展直接融資，對首發(fā)上市、“新三板”掛牌企業(yè)、湖南股交所掛牌企業(yè)中介費給予補貼。支持示范區與國家和省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對接開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資合作，支持示范區設立產(chǎn)業(yè)投資基金。爭取建立電子商務(wù)國際金融結算中心和離岸金融結算中心，促進(jìn)外向型企業(yè)結算便利化。大力推進(jìn)融資擔保公司和小額貸款公司信用評級，推進(jìn)融資擔保公司接入人民銀行征信系統，加快完善社會(huì )信用體系。

4.提高能源保障水平。加強能源合作，爭取央企加大在湘布局項目、配置資源力度。實(shí)施湘桂鐵路、洛湛鐵路等既有通道擴能改造及配套工程，擴大北煤入湘鐵路運能。加快推進(jìn)安張衡鐵路建設，打通西煤進(jìn)入湘南運輸通道。調整優(yōu)化電源結構，在懷化市、湘西自治州以?xún)?yōu)化現有水電站調度運行為主，在邵陽(yáng)等市深挖現有裝機潛能。開(kāi)展省外特高壓入示范區的可行性論證。加快中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段建設?？茖W(xué)論證、適時(shí)啟動(dòng)貴州銅仁至湖南鳳凰、廣西等周邊省份與示范區天然氣管網(wǎng)互通的前期工作。加快啟動(dòng)婁底—邵陽(yáng)—永州、邵陽(yáng)—懷化—銅仁成品油長(cháng)輸管網(wǎng)建設前期工作。鼓勵生物質(zhì)能、地熱能利用建設，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能，加速頁(yè)巖氣勘探和開(kāi)發(fā)。

5.推進(jìn)信息一體化建設。加強干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、基站等基礎設施共建共享，加快信息基礎設施向農村和偏遠地區延伸覆蓋。全面推進(jìn)城鄉“光進(jìn)銅退”改造，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，擴大無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規?；渴?。依托湖南省統一的政務(wù)信息資源共享交換系統，加快構建區域一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。加快示范區與粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區在電子口岸、信用建設、交通信息、空間地理信息、應急指揮聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域合作。

6.強化人力資源支撐。創(chuàng )新人才引進(jìn)、培養、評價(jià)、使用、激勵和服務(wù)保障機制，建立國家級引智基地，推動(dòng)高級人才柔性流動(dòng)。支持示范區與國家部委、中央企業(yè)、高校及科研院所、沿海發(fā)達地區開(kāi)展干部雙向交流。對部分緊缺或急需引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)批準可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的收入分配辦法。經(jīng)認定的企業(yè)高層次管理和研發(fā)人才，享受當地購房、教育、醫療等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校），建立與承接產(chǎn)業(yè)相配套的高技能人才培訓基地和公共實(shí)訓基地，大力實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓和轉崗職工技能培訓。

（八）堅持綠色發(fā)展，嚴守承接底線(xiàn)。

堅持綠色發(fā)展理念，嚴格執行產(chǎn)業(yè)準入生態(tài)標準，節約集約高效利用土地資源，加強生態(tài)與環(huán)境治理保護，促進(jìn)轉移產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。完善園區“零排放”配套支持政策，探索建設資源產(chǎn)出率高、排放內部循環(huán)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局合理的“零排放”示范區。支持企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認證，提高大宗固體廢物綜合利用率和再生金屬、廢塑料等無(wú)害化綜合利用水平，實(shí)施園區循環(huán)化改造，促進(jìn)園區建筑垃圾、污泥等減量化和資源化。研究建立實(shí)施科學(xué)、統一的節能減排統計指標體系和監測體系，對節能減排考核目標執行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，監測結果列入園區及當地政府績(jì)效考核。

2.節約集約高效利用資源。實(shí)行區域節能和環(huán)境影響評價(jià)制度，引導工業(yè)項目向園區集中，嚴格執行《工業(yè)項目建設用地控制指標》。統籌安排示范區國土空間開(kāi)發(fā)利用與保護，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等三條控制線(xiàn)以及能源消耗總量和強度“雙控”計劃目標，盤(pán)活低效閑置土地，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。建立計劃管理、用地審批、土地供應等管理環(huán)節的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，保障重大基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目落地。開(kāi)展節水型社會(huì )建設，將節約用水落實(shí)到區域發(fā)展規劃、建設、管理各環(huán)節。

3.加強生態(tài)與環(huán)境治理保護。積極推進(jìn)南山國家公園體制試點(diǎn)，有序推進(jìn)武陵山片區、湘江源頭和衡陽(yáng)市國家生態(tài)文明先行示范區、郴州市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設，加強各類(lèi)自然保護區、自然公園（森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區）保護，大力開(kāi)展城鎮園林綠化建設和美麗鄉村建設，不斷改善人居環(huán)境。因地制宜實(shí)施示范區污水垃圾處理設施建設、農村環(huán)境綜合整治、黑臭水體整治、化工污染整治、河湖生態(tài)保護修復等項目，重點(diǎn)開(kāi)展衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣等重點(diǎn)區域重金屬污染治理和湘西“錳三角”地區尾礦庫治理，限制低品位錳礦開(kāi)采，支持開(kāi)展資源型城市轉型、低碳園區、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制等示范試點(diǎn)建設。

五、重大工程

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要任務(wù)，實(shí)施六項重大工程，加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移，形成試點(diǎn)示范效應。

（一）飛地經(jīng)濟示范工程。

為強化示范區與發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，創(chuàng )新跨區域合作模式，支持示范區大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

目標：到2025年，創(chuàng )建“3+6+N”個(gè)特色鮮明、承接成效顯著(zhù)、具有較大影響力和帶動(dòng)力的飛地經(jīng)濟示范園（含反向飛地園區）。“3+6+N”具體是指，3個(gè)國家級園區（不含綜保區）各創(chuàng )建一個(gè)示范園；6個(gè)市州依托省級園區各創(chuàng )建一個(gè)示范園；其它地區根據發(fā)展需要創(chuàng )建N個(gè)示范園。

任務(wù)：支持各地依托現有園區共建示范園，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持各地與省外合作共建示范園，承接產(chǎn)業(yè)轉移；支持各地與境外合作共建國別產(chǎn)業(yè)合作示范園，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。重點(diǎn)圍繞權責劃分機制和運營(yíng)管理模式開(kāi)展試點(diǎn)示范，鼓勵在財政收入分成、統計指標的分享和歸屬、事務(wù)的權責劃分等方面形成先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵探索設立具有獨立法人資格的飛地運營(yíng)主體等創(chuàng )新運營(yíng)模式。建立示范園考核評價(jià)機制。

（二）強鏈補鏈引鏈工程。

精心選取一批既有發(fā)展基礎又有發(fā)展前景的戰略性產(chǎn)業(yè)鏈群，參照省20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機制，不斷延伸擴大產(chǎn)業(yè)鏈條，做強龍頭企業(yè)，集聚配套企業(yè)。

目標：到2025年，圍繞裝備制造、新材料、電子信息、生物醫藥、輕工紡織、現代服務(wù)業(yè)、健康養老、生態(tài)文化旅游等，通過(guò)強鏈、補鏈、引鏈，重點(diǎn)打造八條要素集聚、配套完善、支撐有力的示范產(chǎn)業(yè)鏈。

任務(wù)：強鏈工程。裝備制造：以整機制造企業(yè)為招商重點(diǎn)，承接引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高的零部件制造、檢驗檢測、系統集成等環(huán)節，引導產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向集聚。新材料：以高性能材料為突破口，打造共性技術(shù)、成果轉化、科技金融三大服務(wù)平臺，強化產(chǎn)業(yè)鏈條。電子信息：做大代工生產(chǎn)規模，同步推動(dòng)研發(fā)升級，加強研究院所與應用企業(yè)的緊密對接，建設全國重點(diǎn)電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地。

補鏈工程。生物醫藥：鞏固原料種植、提取合成等環(huán)節的優(yōu)勢，補齊研發(fā)、檢驗檢測、臨床等環(huán)節不足。輕工紡織：依托優(yōu)勢品類(lèi)，引進(jìn)知名代工企業(yè)，打造知名品牌的生產(chǎn)基地。

引鏈工程?，F代服務(wù)業(yè)：吸引沿海服務(wù)龍頭企業(yè)在示范區設站布點(diǎn)，利用現代化信息技術(shù)同步共享沿海地區服務(wù)能力，重點(diǎn)提升示范區金融、物流、電子商務(wù)、研發(fā)設計輔助、檢驗檢測以及中介和咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。健康養老：拓展“養老+醫療、康復、智慧、旅游、休閑、社區”全產(chǎn)業(yè)鏈模式。文化旅游：挖掘度假休閑、生態(tài)康養、民族風(fēng)情、名人緬懷等多樣業(yè)態(tài)。

（三）承接要素對接工程。

著(zhù)力突破示范區要素瓶頸制約，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的人才、技術(shù)、資金等要素保障，提升示范區承接能力。

目標：到2025年，著(zhù)重引入一批示范區急需人才、先進(jìn)技術(shù)或研發(fā)機構，吸引一批社會(huì )資本，強化要素支撐。

任務(wù)：將人才、技術(shù)、資金等要素對接納入招商引資工作重點(diǎn)，強化考核導向，完善激勵機制。加強人才要素對接，全面放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻，與發(fā)達地區共建人才市場(chǎng)、人才供需庫，與高校和職業(yè)院校建立畢業(yè)生供需對接機制。加強技術(shù)要素對接，建立技術(shù)需求庫和動(dòng)態(tài)要素需求目錄，開(kāi)展多形式的供需對接活動(dòng)，吸引一批先進(jìn)技術(shù)和成果在示范區轉化，推動(dòng)港澳院士專(zhuān)家工作站、港澳青年科創(chuàng )孵化基地在示范區落戶(hù)，推動(dòng)廣深港澳科創(chuàng )走廊向示范區延伸。加強資金要素對接，積極培育供應鏈金融等金融創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，聯(lián)合發(fā)達地區加強銀、證、保、擔和股權投資等金融要素與實(shí)體經(jīng)濟對接。

（四）營(yíng)商環(huán)境對標工程。

對標先進(jìn)地區經(jīng)驗做法，進(jìn)一步優(yōu)化示范區營(yíng)商環(huán)境。

目標：力爭到2025年，示范區營(yíng)商環(huán)境總體水平位居全國前列，營(yíng)商環(huán)境便利度指數達到90%以上，政務(wù)服務(wù)大廳在線(xiàn)審批率達到95%以上，不斷向國際先進(jìn)水平的營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)。

任務(wù)：建立示范區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制。對標粵港澳大灣區、北京、上海等先進(jìn)地區，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系為參照，結合示范區實(shí)際，制定營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，定期發(fā)布包括招商引資、承載基礎、商務(wù)成本、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、政策執行力等指標在內的示范區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指數。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃專(zhuān)項督查，定期邀請示范區企業(yè)家、外地湘籍企業(yè)家、商會(huì )等相關(guān)代表對示范區營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行點(diǎn)評，梳理一批突出問(wèn)題，形成清單，逐一解決。

（五） “135”工程升級版。

堅持“突出特色、產(chǎn)業(yè)招商、集群入駐、生態(tài)培育、量身定制、個(gè)性服務(wù)”，推進(jìn)動(dòng)能升級、功能升級、效能升級，為示范區高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

目標：重點(diǎn)支持30個(gè)以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區，建設1000萬(wàn)平方米統一規劃、功能完善、配套齊全的標準廠(chǎng)房，引進(jìn)1500家以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)落地。

任務(wù)：在示范區內全面落實(shí)“135”工程升級版。按照優(yōu)勢特色顯著(zhù)的要求，在6市選擇30家以上重點(diǎn)園區作為“135工程”升級版的主要載體，建設1000萬(wàn)平方米標準廠(chǎng)房。按照化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)特點(diǎn)及環(huán)保管理要求，支持社會(huì )資本投資標準廠(chǎng)房建設。按照示范區產(chǎn)業(yè)引導目錄，引進(jìn)1500家以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型企業(yè)，打造園區經(jīng)濟升級版。支持各園區根據實(shí)際需要，加快推進(jìn)中小企業(yè)孵化基地建設，重點(diǎn)建設一批技術(shù)支撐平臺和公共服務(wù)保障平臺。

（六）扶貧車(chē)間建設工程。

鼓勵在示范區建設扶貧車(chē)間，推動(dòng)示范區建設與建立解決相對貧困的長(cháng)效機制深度結合，促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，進(jìn)一步釋放示范區人才活力。

目標：到2020年底，建成扶貧車(chē)間1500家，開(kāi)發(fā)各類(lèi)就業(yè)崗位2.2萬(wàn)人，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)1.5萬(wàn)人。

任務(wù)：創(chuàng )新扶貧車(chē)間模式，主要包括利用鄉鎮、村集體閑置土地、房屋創(chuàng )辦的廠(chǎng)房模式，分散加工手工產(chǎn)品的居家模式，依托農村“三變改革”的合作社模式，依托電商的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的雙創(chuàng )模式等。編制扶貧車(chē)間建設指南，規范車(chē)間申報、審核、認定等程序，制訂車(chē)間選址、運營(yíng)管理、資金籌措、用工來(lái)源等方案。明晰產(chǎn)權界定，根據車(chē)間產(chǎn)權性質(zhì)規范產(chǎn)權公證、資產(chǎn)轉移、利益分配等細則。探索扶貧車(chē)間可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。

六、組織實(shí)施

加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉移的容錯糾錯機制，防范化解承接產(chǎn)業(yè)過(guò)程中出現的各種重大風(fēng)險，確保規劃目標順利實(shí)現。

（一）加強組織領(lǐng)導。

省級層面建立專(zhuān)門(mén)工作機制統籌推進(jìn)示范區建設，審議重大規劃、重大政策和年度工作安排，協(xié)調跨地區跨部門(mén)重大事項。省發(fā)展改革委負責示范區總體規劃編制、綜合政策擬定工作，省商務(wù)廳負責示范區建設的組織實(shí)施等工作，省直有關(guān)部門(mén)負責本領(lǐng)域目標任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，做好與國家有關(guān)部委的對接，爭取政策支持。各市州人民政府落實(shí)主體責任，圍繞承接重點(diǎn)，分階段、分步驟有序推進(jìn)項目實(shí)施，確保各項任務(wù)落實(shí)。

建立“重大項目直通車(chē)”制度。示范區各市州對承接重大項目過(guò)程中存在的突出困難和問(wèn)題，提請省級層面召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中會(huì )商，提出解決方案、落實(shí)責任單位、明確時(shí)間節點(diǎn)，省政府督查室對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，加速重大項目落地。

（二）防范化解重大風(fēng)險。

堅持底線(xiàn)思維。在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，堅持結構性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，強化地方政府債務(wù)限額管理，進(jìn)一步規范政府舉債，有效抑制不具有還款能力的項目建設。扎實(shí)有效防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險，守住經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定的基本面，守住不發(fā)生各類(lèi)區域性、系統性重大風(fēng)險的底線(xiàn)。

強化風(fēng)險意識。加強對承接產(chǎn)業(yè)轉移中的政治、意識形態(tài)、生態(tài)、經(jīng)濟、外部環(huán)境等領(lǐng)域的重大風(fēng)險的分析研判，科學(xué)預見(jiàn)形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰，全面系統梳理排查整治承接產(chǎn)業(yè)轉移中的風(fēng)險隱患，提高風(fēng)險化解能力。

完善防控機制。建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責任機制。加強薄弱環(huán)節監管制度建設，堅決制止違法違規金融活動(dòng)，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債，積極穩妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險，遏制各類(lèi)隱性債務(wù)增量。




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1.示范區各市州重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)一覽表

2. 示范區各縣（市、區）重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)引導目錄

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