豫發(fā)〔2018〕3號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化省直管縣管理體制改革完善省直管縣管理體制的意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化省直管縣管理體制改革完善省直管縣管理體制的意見(jiàn)



豫發(fā)〔2018〕3號 2018年1月17日

一、成績(jì)卓著(zhù)

自2011年6月以來(lái),省直管縣體制改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn),充分激發(fā)了省直管縣(市)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“直管縣發(fā)展活力,提高了行政效能,調動(dòng)了廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性,有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,促進(jìn)了城鄉面貌改善,大幅提升了人民群眾獲得感,改革取得顯著(zhù)成效。

二、改革要求

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照省委十屆四次全會(huì )部署,以有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力、有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動(dòng)省市縣各方面和廣大干部群眾積極性為導向,進(jìn)一步深化省直管縣體制改革,完善健全適應省情的管理體制,促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展,推動(dòng)直管縣爭當體制改革的先行者、營(yíng)商環(huán)境的新高地、統籌城鄉的示范區、科學(xué)發(fā)展的排頭兵,讓直管縣在決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟新時(shí)代河南全面建設社會(huì )主義現代化新征程中發(fā)揮更大作用。

(二)基本原則。堅持實(shí)事求是。不斷鞏固和擴大改革成果,持續釋放改革紅利,正視并解決改革中遇到的矛盾和問(wèn)題,持續深入推進(jìn)改革。堅持依法改革。堅持在法治軌道上推進(jìn)改革,在憲法和法律法規范圍內大膽推進(jìn)體制機制創(chuàng )新,進(jìn)一步增強發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。堅持促進(jìn)發(fā)展。堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù),強化完善支持直管縣加快發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力堅持積極穩妥。正確處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系,增強工作的前瞻性、預見(jiàn)性,摘好政策銜接,維護社會(huì )大局和諧穩定。

(三)工作目標。解決制約直管縣發(fā)展的體制機制障礙,逐步形成符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率的省直管縣管理體制,推動(dòng)直管縣加快建成地區副中心城市,打造全省區域經(jīng)濟新的戰略支點(diǎn)。

三、主要內容

堅持頂層設計、統籌協(xié)調、平穩推進(jìn),自2018年1月1日起按調整完善后的管理體制運行。

(一)完善黨委體制

直管縣黨委由所在省轄市黨委領(lǐng)導。直管縣黨委各部門(mén)受所在省轄市黨委對應部門(mén)領(lǐng)導或指導。不再保留中共河南省委省直管縣工作委員會(huì )機構。

1.干部管理體制。直管縣干部由所在省轄市黨委管理縣(市)黨委書(shū)記符合條件且有職數的由所在省轄市市委常委兼任;縣(市)長(cháng)比照縣(市、區)委書(shū)記管理使用,其職務(wù)任免由省委組織部會(huì )同省轄市黨委提出建議,報省委常委會(huì )審議。

2.紀檢監察體制。直管縣紀委由同級黨委和所在省轄市紀委雙重領(lǐng)導省委召開(kāi)的重要會(huì )議和舉行的重要活動(dòng),必要時(shí)可通知直管縣參加。

(二)完善政府直管體制

直管縣享有省轄市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限,以及省政府及其部門(mén)下放給省轄市政府及其部門(mén)的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。深化“放管服”改革,推動(dòng)直管縣大力營(yíng)造穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。直管縣需報請上級審批、核準、備案的事項,直接報省審批、核準、備案。省政府各部門(mén)在安排項目、分配指標和配套資金等方面,將直管縣與省轄市同等對待,相關(guān)改革試點(diǎn)優(yōu)先安排在直管縣開(kāi)展。直管縣統計數據(包括部門(mén)統計數據)由直管縣直接向省對口上報,并抄送所在省轄市。直管縣的經(jīng)濟社會(huì )數據計入所在省轄市總量。完善財政管理體制,在收支劃分、轉移支付、資金往來(lái)、預算決算、年終結算、地方政府債務(wù)等方面,省與直管縣直接對接,按規定需要省轄市對直管縣配套的資金,由省財政承擔。省政府及其部門(mén)召開(kāi)的有關(guān)會(huì )議和舉行的重要活動(dòng),必要時(shí)可通知直管縣參加,有關(guān)文件和信息直接發(fā)至直管縣。加快建立促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的工作機制,省轄市在制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃時(shí),將直管縣納入全市總體規劃統籌安排。省轄市要加大對直管縣的支持力度,為直管縣提供更優(yōu)發(fā)展空間和環(huán)境。省直部門(mén)要加強對直管縣的放權力度,不得回收或變相回收已下放的管理權限。

(三)完善人大、政協(xié)和司法、群團組織體制直管縣人大常委會(huì )接受所在省轄市人大常委會(huì )的指導和監督;直管縣政協(xié)受所在省轄市政協(xié)指導直管縣人民法院受所在省轄市中級人民法院指導。直管縣人民檢察院由所在省轄市人民檢察院領(lǐng)導。直管縣群團組織由所在省轄市群團組織領(lǐng)導或指導。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要按照省委、省政府的決策部署,切實(shí)加強系統謀劃和督促指導。直管縣所在的省轄市黨委和省直有關(guān)部門(mén)要將完善省直管縣管理體制工作擺上重要議事日程,一把手負總責,指導制定具體工作方案,組織實(shí)施好涉及本領(lǐng)域本部門(mén)的管理體制完善工作,確保工作規范有序、平穩進(jìn)行。

(二)注重統籌協(xié)調。各級各部門(mén)要注重協(xié)調配合,形成工作合力。省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室要認真做好調查研究、督促指導、協(xié)調服務(wù)等各項工作,加強對省直部門(mén)下放權限、有關(guān)省轄市支持直管縣發(fā)展等情況的督促檢查,統籌協(xié)調省、市、縣的關(guān)系,建立完善市縣協(xié)調發(fā)展的運行機制。有關(guān)省轄市、省直各部門(mén)要強化服務(wù)意識,賦予直管縣更多自主權,進(jìn)一步激發(fā)直管縣發(fā)展活力。各直管縣要切實(shí)擔負起加快發(fā)展、探路示范的主體責任,加強與所在省轄市和省直有關(guān)部門(mén)的工作銜接和溝通聯(lián)系,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

(三)嚴肅工作紀律。在完善體制的過(guò)程中,省直及省轄市業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得千預直管縣機構設置和編制配備。各直管縣要嚴守紀律,嚴禁突擊進(jìn)人、突擊調整提拔干部、突擊使用資金等違紀違法行為。要重視研究和解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題,加強思想政治工作,正確引導輿論,確保社會(huì )大局穩定。

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