冀政辦〔2003〕8號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕３１號）精神，省政府決定于２００３年在全省開(kāi)展治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴格審批和管理，堅決取消向機動(dòng)車(chē)輛收取不符合規定的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目

各級各部門(mén)要集中力量、集中時(shí)間，對涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目進(jìn)行清理整頓。今后，除法律法規和國務(wù)院明文規定外，任何地方、部門(mén)和單位均不得再出臺新的涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資項目。

（一）一律取消下列收費、基金、集資項目：（１）凡不符合國家法律法規、國務(wù)院及財政部、國家計委和省政府及省財政廳、省物價(jià)局規定的涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費項目；（２）不符合國家法律法規、國務(wù)院及財政部規定的涉及機動(dòng)車(chē)輛的政府性基金項目；（３）不符合國家法律法規、國務(wù)院規定的涉及機動(dòng)車(chē)輛的政府性集資項目；（４）不符合國家法律法規、規章規定的罰款項目，以及各種攤派項目。

（二）認真清理下列亂收費行為：（１）將車(chē)輛通行費平攤到所有車(chē)輛并強制收??；（２）對機動(dòng)車(chē)安全性能重復檢驗、重復收費和機動(dòng)車(chē)定期檢驗時(shí)搭車(chē)收費；（３）強制機動(dòng)車(chē)所有人到指定修理廠(chǎng)、尾氣治理點(diǎn)修理（調試）；（４）以行政事業(yè)性收費名義收取機動(dòng)車(chē)綜合性能檢測費；（５）擅自將已取消的道路收費站所屬收費項目轉移到未被取消的道路收費站，繼續變相收費；（６）各種攤派行為。

（三）對機動(dòng)車(chē)輛的各種收費和罰款必須嚴格按照規定的范圍、標準和期限執行，堅決制止超范圍、超標準、超期限收費和亂罰款行為。對符合規定但重復交叉的項目要予以合并，征收標準過(guò)高的要降低標準。

（四）各級政府及財政、物價(jià)部門(mén)對涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目、政府性集資項目和罰款項目，均要實(shí)行目錄管理并向社會(huì )公布。（五）各級財政部門(mén)要加強對機動(dòng)車(chē)輛行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和車(chē)輛通行費的管理。行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資收入要按規定上繳國庫或預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)，不得截留、擠占和挪作他用。罰款要全部上繳國庫，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。各級政府及財政部門(mén)要采取有效措施，保證上路執法部門(mén)的財政經(jīng)費，嚴禁將財政撥款與收費罰款上繳掛鉤。收取各項費用時(shí)必須按規定使用省財政部門(mén)統一印制或監制的收費票據；需依法納稅的，使用省稅務(wù)部門(mén)統一印制的稅務(wù)發(fā)票。

（六）交通、公安、經(jīng)貿、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)要協(xié)調配合，認真治理超限超載，促使運輸市場(chǎng)良性循環(huán)，減少對運輸車(chē)輛的收費罰款。省經(jīng)貿委和省質(zhì)量技術(shù)監督局要加強對生產(chǎn)廠(chǎng)家的管理和指導，嚴禁“大噸小標”車(chē)輛出廠(chǎng)，嚴禁非法改裝車(chē)輛。公安交管部門(mén)要通過(guò)年檢等手段對已投入使用的非法改裝和“大噸小標”車(chē)輛進(jìn)行整頓。

二、全面清理整頓公路和城市道路收費、檢查站（點(diǎn)）

省交通廳、省建設廳、省公安廳、省林業(yè)局、省財政廳、省物價(jià)局、省審計廳等部門(mén)要對目前在公路和城市道路、橋梁、隧道上設置的所有收費站、檢查站進(jìn)行全面清理整頓。

（一）凡屬下列情況之一的收費站一律取消，并限期拆除收費設施：（１）未經(jīng)省政府批準的收費站，或雖經(jīng)批準但擅自變更位置的收費站；（２）不屬于利用國內外貸款或集資建設以及由國內外經(jīng)濟組織依法受讓收費權或依法投資建成的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站；（３）已償還完貸款和集資款，或經(jīng)營(yíng)期已滿(mǎn)的收費公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站；（４）將未利用國內外貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費公路、收費橋梁等捆綁，違規增設的收費站；（５）雖屬于貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費的收費站；（６）不符合國家關(guān)于收費公路或收費公路收費站設置規定的收費站；（７）實(shí)現聯(lián)網(wǎng)收費后，省內同一條高速公路以及其他具備封閉條件的連續通行的收費公路，除兩端外在主線(xiàn)上設置的收費站；（８）其他違反國家規定應當撤銷(xiāo)的收費站。

（二）依據上述規定對現有收費站進(jìn)行清理整頓后符合條件需保留的道路收費站，凡屬經(jīng)營(yíng)性的收費站的收費標準和收費年限，由省物價(jià)部門(mén)會(huì )同交通或建設部門(mén)重新核定后，報省政府審批，收費時(shí)要按照有關(guān)規定使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅；凡屬非經(jīng)營(yíng)性的收費站，收費項目由省財政部門(mén)會(huì )同物價(jià)、交通或建設部門(mén)審核，收費標準及收費年限由省物價(jià)部門(mén)會(huì )同財政、交通或建設部門(mén)核定后，報省政府審批。省交通廳要按照交通部的規定，會(huì )同省財政廳、省物價(jià)局對收費還貸公路制定統一管理辦法，報省政府批準后實(shí)施。

（三）省交通廳、省建設廳、省財政廳、省物價(jià)局要按照有關(guān)規定對全省收費公路和城市道路實(shí)行統一管理，總量控制。

（四）省交通廳、省建設廳、省財政廳、省物價(jià)局要加強對收費公路、城市道路及收費站的監督管理，對經(jīng)批準保留在道路上設置的收費站實(shí)行集中公告。各收費站收費必須持有物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的《收費許可證》，公布設站的政府行政審批文件、收費單位、收費標準、收費起止年限和監督電話(huà)，接受社會(huì )監督。（五）利用貸款或按國家規定向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費公路，其收費權的轉讓?zhuān)瑢儆趪赖谋仨毥?jīng)省政府審核報交通部批準；屬于非國道的必須經(jīng)省政府批準并報交通部備案。收費期限已超過(guò)２／３的一級以上公路和城市道路，或長(cháng)度１０００米以下的獨立橋梁和隧道，以及二級公路，均不得轉讓收費權。符合審批程序而轉讓經(jīng)營(yíng)權的，要嚴格執行新核準的收費年限和收費標準；對不符合轉讓經(jīng)營(yíng)權審批程序而已經(jīng)私自轉讓的，必須補辦審批手續，重新核準收費年限和收費標準。不得以轉讓經(jīng)營(yíng)權為由變相延長(cháng)收費站收費年限。

（六）收費還貸公路不得與其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)公司捆綁上市。各級政府交通或建設部門(mén)轉讓收費還貸公路或城市道路收費權取得的收入，必須全部上繳同級財政，除保證償還被轉讓項目的建設貸款本息外，轉讓公路收費權的收入用于公路建設，轉讓城市道路收費權的用于城市道路建設，不得挪作他用。收費還貸公路的通行費收入按業(yè)主隸屬關(guān)系全部納入同級預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。除按國務(wù)院規定外，嚴禁從收費還貸道路收費資金中提取任何資金，嚴禁有關(guān)執法部門(mén)從收費還貸道路收費資金中提取任何經(jīng)費。

（七）除公安部門(mén)因辦案需要經(jīng)市級以上公安機關(guān)批準設置臨時(shí)性檢查卡；林業(yè)行政主管部門(mén)依法經(jīng)省政府批準在林區的公路上設置木材檢查站和森林防火檢查站；動(dòng)植物防疫部門(mén)依法經(jīng)省政府批準設置臨時(shí)性動(dòng)植物防疫監督檢查站并由交警實(shí)施攔車(chē)；交通部門(mén)經(jīng)省政府批準設立的檢查站、收費站外，嚴禁其他任何部門(mén)、單位和個(gè)人在公路和城市道路上設置任何形式的檢查站、收費站，也不得在道路上攔截車(chē)輛進(jìn)行檢查、罰款、收費。已經(jīng)設置的必須立即撤除。（八）收費站、檢查站工作人員上崗時(shí)，必須持有省政府或省政府授權部門(mén)核發(fā)的檢查證和收費證。持證人員只限于在規定的地域范圍內工作。無(wú)證人員不得執行檢查、收費和罰款任務(wù)。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)

各級政府及有關(guān)部門(mén)要將治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作納入治理公路“三亂”整體規劃，制定具體實(shí)施方案，抓好落實(shí)，務(wù)于２００３年１１月底前圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

（一）各級政府要明確一名政府領(lǐng)導負責，指定專(zhuān)門(mén)機構組織落實(shí)。省減負辦和省政府糾風(fēng)辦共同負責治理整頓工作的組織和協(xié)調，按照省政府統一部署，指導、監督、檢查全省的清理工作。省政府糾風(fēng)辦要將這項工作納入治理公路“三亂”的整體部署，協(xié)調、督促、檢查和驗收全省的清理工作。各部門(mén)要堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，按照職能分工切實(shí)負起責任。省交通廳、省建設廳會(huì )同省財政廳、省物價(jià)局負責對公路和城市道路收費站進(jìn)行清理。省財政廳、省物價(jià)局負責清理行政事業(yè)性收費、政府性基金、集資、各項罰款項目及收費目錄的編制與公布。省經(jīng)貿委、省質(zhì)量技術(shù)監督局負責汽車(chē)改裝企業(yè)“大噸小標”問(wèn)題的整頓；省公安廳負責清理和取消除交通部門(mén)依照有關(guān)法律法規的規定在公路上設置的檢查站和收費站、林業(yè)部門(mén)依法在林區公路上設置的木材檢查站和森林防火檢查站、動(dòng)植物防疫部門(mén)依法設置的臨時(shí)性動(dòng)植物防疫監督檢查站以外的非法上路執法及亂設站卡問(wèn)題。省審計廳負責全省公路和城市道路收費站收費還貸情況的審計；省減負辦、省政府糾風(fēng)辦負責各種攤派項目的清理。

（二）方法與步驟：（１）各市政府、省政府有關(guān)部門(mén)要在２００３年４月１５日前摸清底數。（２）４月底前，以市為單位開(kāi)始全面清理、審查收費項目；審計收費站收費還貸情況；審查公路和城市道路站點(diǎn)的合法性。高速公路的清理工作由省有關(guān)部門(mén)直接清理。（３）６月下旬，由省減負辦、省政府糾風(fēng)辦組織全省大檢查。在此基礎上，由省財政廳、省物價(jià)局、省交通廳、省建設廳對全省各收費站進(jìn)行重新審查及核定收費期限、收費標準，重新辦理有關(guān)手續。（４）７月中旬向國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議辦公室報告清理工作，申請驗收。（５）根據國家驗收情況查遺補漏，向社會(huì )公布清理整頓結果，１１月底前總結工作。

（三）嚴格責任追究。各級各有關(guān)部門(mén)要把這項工作作為行風(fēng)評議和鞏固治理公路“三亂”成果的重要內容，自覺(jué)接受群眾監督。對行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力、有令不行、有禁不止的，按照有關(guān)規定嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

二○○三年三月二十六日