浙發(fā)改社體〔2018〕159號《浙江省發(fā)展改革委浙江省審改辦關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區深化“最多跑一次”改革推進(jìn)企業(yè)投資項目審批管理便利化實(shí)施方案的通知》

浙江省發(fā)展改革委浙江省審改辦關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區深化“最多跑一次”改革推進(jìn)企業(yè)投資項目審批管理便利化實(shí)施方案的通知





浙發(fā)改社體〔2018〕159號

舟山市人民政府，省級有關(guān)單位：

《中國（浙江）自由貿易試驗區深化“最多跑一次”改革推進(jìn)企業(yè)投資項目審批管理便利化實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們。舟山市要認真組織實(shí)施，省級有關(guān)單位要加強指導協(xié)調，推動(dòng)改革落地生根。



 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省政府審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室

2018年3月24日

中國（浙江）自由貿易試驗區深化“最多跑一次”改革推進(jìn)企業(yè)投資項目審批管理便利化實(shí)施方案

為深化“最多跑一次”改革，推動(dòng)中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江自貿試驗區”）企業(yè)投資項目審批管理便利化，根據《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》有關(guān)規定和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2018〕1號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區建設實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕29號）等文件精神，結合浙江自貿試驗區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設，深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革，最大限度釋放改革紅利，到2018年底，全面實(shí)現一般企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批全流程“最多跑一次”“最多100天”，力爭實(shí)現竣工驗收前“最多跑一次”，把浙江自貿試驗區建設成為審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的“浙江高地”和企業(yè)投資項目審批管理便利化的“全國標桿”，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)行企業(yè)投資項目清單管理制度。

外資項目實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。依據國務(wù)院有關(guān)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）（簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區負面清單）以及在自由貿易試驗區調整有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章規定的決定的規定，對自貿試驗區負面清單之內的非禁止投資領(lǐng)域，依法實(shí)施外資準入許可。自貿試驗區負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則實(shí)施管理。涉及國家安全的，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全審查。

內資項目實(shí)行核準備案管理制度。國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》內的企業(yè)投資項目實(shí)行政府核準制，目錄外的企業(yè)投資項目一律實(shí)行備案管理。

（二）推行企業(yè)投資項目“標準地”制度。

堅持土地要素市場(chǎng)化配置，推行企業(yè)對標競價(jià)的“標準地”制度，新批工業(yè)用地原則上按照“標準地”制度供地。浙江自貿試驗區全域組織實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持方案編制、地震安全性評價(jià)等事項的區域評價(jià)，提出區域準入標準，并向社會(huì )公開(kāi)。在區域評價(jià)的基礎上，制定投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設等一系列標準，明晰土地“招拍掛”出讓的標準化前置條件。

（三）全面推行企業(yè)投資項目承諾制改革。

按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、信用有獎懲”的原則，全面推行企業(yè)投資項目承諾制。政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定具體項目準入標準（法律法規規定不采用承諾制的事項除外）、實(shí)施程序，并向社會(huì )公布。對符合標準的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書(shū)面承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)依照承諾，依法依規開(kāi)展設計、施工等相關(guān)工作。政府相關(guān)部門(mén)在項目推進(jìn)過(guò)程依法依規加強跟蹤服務(wù)。企業(yè)投資項目可以由政府部門(mén)組織聯(lián)合竣工驗收也可以由企業(yè)自主組織竣工驗收，企業(yè)自主組織的竣工驗收由政府相關(guān)部門(mén)復核，符合要求的可投入使用。推行項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、竣工測驗合一制度，對不實(shí)行承諾的事項，審批機關(guān)依法履行行政審批。

（四）全面推行企業(yè)投資項目審批網(wǎng)上辦理。

全面深化應用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺2.0版，推廣應用“一口受理、在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達”辦理模式，以“數據跑”代替“企業(yè)跑”，除涉密項目外，實(shí)現網(wǎng)上申報率100%、網(wǎng)上審批率100%、辦件回傳率100%。全面推進(jìn)審批事項標準化建設，優(yōu)化項目審批流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節、審批時(shí)間。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，建立電子證照庫和材料共享庫，打破信息孤島，強化數據共享。對項目全生命周期各個(gè)環(huán)節實(shí)行全過(guò)程監管，努力縮短審批時(shí)間，并做到“實(shí)時(shí)監控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可溯”。

（五）實(shí)行企業(yè)投資項目代辦制。

企業(yè)投資項目審批實(shí)行行政服務(wù)中心“一窗受理”, 發(fā)展改革部門(mén)牽頭服務(wù)，經(jīng)信、國土、建設、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)審批由發(fā)展改革部門(mén)代跑，環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節由職能部門(mén)代辦，鼓勵購買(mǎi)第三方機構代辦服務(wù)。按照“全面覆蓋、無(wú)償服務(wù)，企業(yè)主體、自愿委托，專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)、精簡(jiǎn)高效”的原則，建立“專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職、高效”的代辦隊伍，完善代辦服務(wù)體系，健全代辦運行機制，切實(shí)提升代辦服務(wù)水平。

（六）深化行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革。

清理行政審批中介服務(wù)事項，實(shí)行清單管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。按照“統分結合、競爭充分、評價(jià)有效”的原則，依托“浙江網(wǎng)上中介超市”，建設好浙江自貿試驗區“網(wǎng)上中介超市”，實(shí)現中介機構“一地備案、全省公開(kāi)”、中介服務(wù)“一地失信、處處受限”。深入推進(jìn)行政審批中介機構與行政機關(guān)脫鉤改制，破除中介服務(wù)壟斷，加快引育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機構或中介機構聯(lián)合體，推進(jìn)中介服務(wù)提質(zhì)增效。

（七）加強信用監管制度。

構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體系，研究建立各類(lèi)主體信用評價(jià)機制，根據《浙江省公共信用信息管理條例》規定歸集項目主體、中介機構等信息主體的公共信用信息，以統一社會(huì )信用代碼為標識，計入主體信用檔案，建立嚴重失信黑名單制度。加強公共信用信息服務(wù)平臺的綜合信用分析，提高投資項目主體信用預警能力。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。舟山市成立中國（浙江）自由貿易試驗區企業(yè)投資項目審批管理便利化改革領(lǐng)導小組，舟山市常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)縣區、功能區和市級有關(guān)部門(mén)為成員單位，辦公室設在舟山市發(fā)展改革委，負責牽頭組織并協(xié)調落實(shí)相關(guān)工作，做好任務(wù)分解和考核督辦。

（二）加強指導監督。中國（浙江）自由貿易試驗區建設領(lǐng)導小組辦公室投資專(zhuān)題工作組及省級有關(guān)部門(mén)要根據“最多跑一次”的改革精神，加強指導監督，及時(shí)研究、協(xié)調改革過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，助推浙江自貿試驗區企業(yè)投資項目審批管理便利化改革。

（三）加強責任落實(shí)。舟山市相關(guān)職能部門(mén)要根據本實(shí)施方案，制定實(shí)施細則，健全完善相關(guān)工作機制，加強對投資項目的跟蹤服務(wù)和管理，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)中的困難問(wèn)題。

本《實(shí)施方案》自公布之日起30天后施行。



附件：

1.中國（浙江）自由貿易試驗區企業(yè)投資項目審批管理便利化流程圖

2.中國（浙江）自由貿易試驗區推進(jìn)企業(yè)投資項目審批管理便利化任務(wù)清單



附件1：中國（浙江）自由貿易試驗區企業(yè)投資項目審批管理便利化流程圖

 

（注：全流程基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺V2.0）

《企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批“最多跑一次”負面清單（2018年）》（浙發(fā)改投資〔2018〕1號）外項目。
 

附件2：中國（浙江）自由貿易試驗區推進(jìn)企業(yè)投資項目審批管理便利化任務(wù)清單

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