渝府辦發(fā)〔2017〕186號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2017〕186號

 各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

重慶市人民政府辦公廳        

2017年12月20日          

重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)我市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（以下稱(chēng)WiFi）建設，擴大免費WiFi覆蓋面，為市民提供多樣化的智能化應用環(huán)境，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。

加強免費WiFi建設統籌規劃，引導社會(huì )力量積極參與，推進(jìn)資源整合和開(kāi)放合作，強化信息安全保障，建成布局合理、泛在互聯(lián)、智能鏈接、安全可靠的公共區域免費WiFi體系。打造重慶無(wú)線(xiàn)城市新名片，推出“愛(ài)重慶（I-Chongqing）”品牌，建設全國領(lǐng)先、世界一流的公共區域免費WiFi。到2019年年底，通過(guò)新建、整合、改造建設7萬(wàn)個(gè)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)接入點(diǎn)（AP），實(shí)現對全市3A級及以上旅游景區、主要行政服務(wù)大廳、交通樞紐（機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭）、核心商圈、中央商務(wù)區、二甲及以上醫院、公共場(chǎng)館、星級酒店等公共服務(wù)場(chǎng)所免費WiFi覆蓋，用戶(hù)上網(wǎng)速率不低于10Mbps。重點(diǎn)區域提供最高速率為1000Mbps的免費WiFi超級熱點(diǎn)接入服務(wù)。

（二）基本原則。

政府引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府引導作用，加強協(xié)調，強化監管，營(yíng)造公平競爭、各取所長(cháng)、互利互惠、合作共贏(yíng)的氛圍。創(chuàng )新體制機制，堅持市場(chǎng)化運作、商業(yè)化運營(yíng)，調動(dòng)各市場(chǎng)主體參與投資建設和運營(yíng)服務(wù)的積極性，實(shí)現可持續發(fā)展。

科學(xué)規劃，分步實(shí)施。堅持結合實(shí)際、統籌兼顧，合理規劃覆蓋范圍、建設時(shí)序，科學(xué)制定建設、服務(wù)和安全標準。堅持急用先建、先易后難，合理布點(diǎn)新建設施和有效利用既有設施相結合，分步推進(jìn)免費WiFi建設。

服務(wù)民生，優(yōu)化環(huán)境。堅持需求導向、惠民優(yōu)先，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的快速便捷上網(wǎng)需求，擴大和升級信息消費。堅持加快建設和保障質(zhì)量相結合，提升城市信息基礎設施和智能化應用水平，進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境、旅游環(huán)境、人文環(huán)境。

全國領(lǐng)先，世界一流。堅持高起點(diǎn)建設和高標準服務(wù)相結合，實(shí)現全市免費WiFi建設、運營(yíng)和應用水平達到全國領(lǐng)先，重點(diǎn)區域的免費WiFi應用水平比肩世界一流大都市，助推內陸開(kāi)放高地建設。

二、主要任務(wù)

（一）明確建設和運營(yíng)主體。

引進(jìn)國內具有實(shí)際運營(yíng)經(jīng)驗的知名WiFi建設運營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)公司，組建重慶市“愛(ài)重慶（I-Chongqing）”無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設運營(yíng)公司，承擔免費WiFi的投資建設、運營(yíng)服務(wù)等工作。

發(fā)揮基礎電信運營(yíng)商的優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò )覆蓋、平臺建設、運行維護等方面加強戰略合作，對基礎電信運營(yíng)商已建的WiFi熱點(diǎn)采取合作、租賃、委托運營(yíng)等方式進(jìn)行整合，避免重復建設，實(shí)現互利共贏(yíng)。加強與國內知名通信設備企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在設備、平臺和智能化應用方面的合作，建立免費WiFi的應用發(fā)展生態(tài)圈，實(shí)現免費WiFi與4G/5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展和可持續運營(yíng)。

（二）實(shí)現品牌、認證、服務(wù)規范全統一。

建立全市統一的“愛(ài)重慶（I-Chongqing）”免費WiFi服務(wù)業(yè)務(wù)品牌，在公共區域提供免費WiFi服務(wù)。推出獨立的“愛(ài)重慶（I-Chongqing）”APP，建立統一注冊認證系統，實(shí)現用戶(hù)在重慶市范圍內一次短信驗證通過(guò)，即可在全市范圍免費WiFi場(chǎng)點(diǎn)接入使用。建設全市統一的服務(wù)平臺，承擔用戶(hù)認證、業(yè)務(wù)運營(yíng)和服務(wù)管理等職責，為商業(yè)化運營(yíng)提供數據支撐。引導、鼓勵各基礎電信運營(yíng)商和第三方已建WiFi接入全市統一的注冊認證系統。建立全市統一的技術(shù)服務(wù)標準和形象標識，明確設施設備采購配置標準及技術(shù)、安全等指標，邀請第三方檢測機構對免費WiFi的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督，接受社會(huì )公開(kāi)評議。

（三）探索形成健康商業(yè)模式。

按照公益普及與市場(chǎng)運作相結合的方式，逐步建立免費WiFi的商業(yè)運營(yíng)模式。運營(yíng)初期，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式推進(jìn)免費WiFi建設、運營(yíng)，網(wǎng)絡(luò )、用戶(hù)達到一定規模后，建設運營(yíng)公司通過(guò)市場(chǎng)化運作，逐步形成獨立、規范、可持續發(fā)展的商業(yè)模式。

將免費WiFi作為市政府民生服務(wù)的統一入口，對接現有公共服務(wù)相關(guān)的系統、平臺，建設一站式公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮免費WiFi流量入口的價(jià)值，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作運營(yíng)增值服務(wù)，提升流量變現能力。通過(guò)廣告發(fā)布、物聯(lián)網(wǎng)應用和大數據服務(wù)等模式，增強商業(yè)價(jià)值。

（四）高水平建設超級熱點(diǎn)。

超前規劃布局免費WiFi超級熱點(diǎn)，采用國際領(lǐng)先的802.11ac wave2標準，用戶(hù)上網(wǎng)速率最高達到1000Mbps，可同時(shí)支持超過(guò)200個(gè)用戶(hù)終端傳輸數據，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )性能及接入容量方面的優(yōu)勢。支持上網(wǎng)、屏顯、電話(huà)、充電等便民功能以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)應用。實(shí)現與4G/5G網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)功能，增加物聯(lián)網(wǎng)感知套件、人工智能（AI）分析和處理模塊等，為智慧城市建設提供新的解決方案。

三、工作時(shí)序

（一）前期準備階段（2018年1月底前）。

1．對公共區域WiFi建設現狀開(kāi)展調查，摸清底數，提出新建、整合、改造方案。

2．印發(fā)《重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設實(shí)施方案》。

3．編制《重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)標識設計方案》《重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)技術(shù)服務(wù)規范》《重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)檢測規范》等。

4．通過(guò)招投標方式確定建設運營(yíng)企業(yè)，制定切實(shí)可行的建設方案、商業(yè)運營(yíng)模式，完成相關(guān)資質(zhì)的申報和建設運營(yíng)公司的工商注冊等工作，組建免費WiFi建設、運營(yíng)、維護團隊。開(kāi)展宣傳動(dòng)員和前期業(yè)務(wù)推廣活動(dòng)。

（二）組織實(shí)施階段（2019年12月底前）。

第一期：2018年，實(shí)現全市5A級旅游景區，主城區內市區兩級主要行政服務(wù)大廳、交通樞紐（機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭）、核心商圈、中央商務(wù)區、3A級及以上旅游景區、二甲及以上醫院、公共場(chǎng)館、星級酒店和有條件的區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所免費WiFi覆蓋。建設免費WiFi熱點(diǎn)約1000個(gè)，開(kāi)通免費WiFi 無(wú)線(xiàn)AP數約3萬(wàn)個(gè)。在全市核心商圈等開(kāi)展免費WiFi超級熱點(diǎn)建設試點(diǎn)工作。

第二期：2019年，實(shí)現主城區以外3A級及以上旅游景區、行政服務(wù)大廳、交通樞紐、核心商圈、二甲及以上醫院、公共場(chǎng)館、星級酒店等重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所免費WiFi覆蓋。建設免費WiFi熱點(diǎn)約1800個(gè)，開(kāi)通免費WiFi無(wú)線(xiàn) AP數約4萬(wàn)個(gè)。

四、經(jīng)費來(lái)源

采取市場(chǎng)化運作為主、政府補助為輔的免費WiFi建設運營(yíng)資金籌措方式，市、區縣財政對平臺建設、運行維護、帶寬接入等費用采取購買(mǎi)服務(wù)方式予以補助，對AP建設給予適當獎勵。具體投資和獎勵標準由市經(jīng)濟信息委、市財政局會(huì )同建設運營(yíng)企業(yè)按實(shí)際情況測算確定。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

在市政府的統一領(lǐng)導下，市經(jīng)濟信息委會(huì )同市通信管理局負責統籌推進(jìn)免費WiFi建設工作。市網(wǎng)信辦、市教委、市交委、市城鄉建委、市公安局、市規劃局、市城管委、市衛生計生委、市旅游局等部門(mén)按照各自職責分工，負責協(xié)調免費WiFi建設中的規劃、政府資源開(kāi)放、超級熱點(diǎn)戶(hù)外廣告等工作。各區縣政府編制本地區免費WiFi建設實(shí)施方案并報送市經(jīng)濟信息委，配合建設運營(yíng)企業(yè)推進(jìn)免費WiFi建設任務(wù)。

（二）加大政策扶持力度。

2018-2019年，市財政統籌專(zhuān)項資金，給予全市統一服務(wù)平臺的建設、運營(yíng)、帶寬接入以及無(wú)線(xiàn)AP建設一定獎勵和補助；各區縣政府按屬地管理原則支持本地區公共區域免費WiFi建設。2020年后，由建設運營(yíng)公司逐步通過(guò)市場(chǎng)化運作解決建設和運營(yíng)經(jīng)費。

推動(dòng)城市路燈桿、信號桿、路牌桿等政府管理公共資源向免費WiFi建設無(wú)條件開(kāi)放，其他相關(guān)單位和公共機構的廣場(chǎng)空地、樓宇平臺、弱電井管道等相關(guān)資源向免費WiFi建設無(wú)條件開(kāi)放。新建、改建公共區域和人員密集場(chǎng)所，要將免費WiFi與水、電、氣、有線(xiàn)電視、光纖等基礎設施同步規劃、同步建設、同步驗收。對已建免費WiFi采取合作、租賃、委托運營(yíng)等方式進(jìn)行整合，有效降低建設成本。各基礎電信運營(yíng)企業(yè)要積極支持免費WiFi建設和運營(yíng)工作，免費開(kāi)放公共區域和人員密集場(chǎng)所WiFi熱點(diǎn)，加大提速降費力度，以最優(yōu)惠價(jià)格提供免費WiFi所需帶寬。

（三）加強統籌規劃。

各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要結合本地區、本行業(yè)實(shí)際制定免費WiFi建設實(shí)施方案。在全市免費WiFi建設啟動(dòng)前，各級國有資金投資或購買(mǎi)服務(wù)的新建免費WiFi項目一律停止。各級國有資金支持建設的現有免費WiFi及其服務(wù)平臺均須無(wú)條件接受整合，并納入全市統一的服務(wù)平臺。對非國有資金投資或購買(mǎi)服務(wù)的已建免費WiFi及其服務(wù)平臺，鼓勵統一服務(wù)標識“愛(ài)重慶（I-Chongqing）”并接入市級服務(wù)平臺的統一注冊認證系統。

（四）落實(shí)安全責任。

免費WiFi運營(yíng)服務(wù)企業(yè)要落實(shí)信息安全責任，履行安全保護義務(wù)，執行網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度相關(guān)要求。制定免費WiFi相關(guān)安全技術(shù)標準，采取符合公共安全行業(yè)技術(shù)標準的網(wǎng)絡(luò )安全保護技術(shù)措施，并提供符合公共安全行業(yè)技術(shù)標準的聯(lián)網(wǎng)接口。建立健全用戶(hù)信息保護制度，保障免費WiFi運行安全和用戶(hù)個(gè)人信息安全，對其收集的用戶(hù)信息嚴格保密。建設免費WiFi安全審計系統，滿(mǎn)足監管部門(mén)對無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)使用的審計要求，實(shí)現對接入免費WiFi用戶(hù)上網(wǎng)行為可追溯。

開(kāi)發(fā)免費WiFi專(zhuān)用APP，通過(guò)主動(dòng)防御、動(dòng)態(tài)檢測等技術(shù)和方法，甄別“釣魚(yú)”WiFi風(fēng)險，充分提升免費WiFi連接體驗及安全性。

建設免費WiFi安全運營(yíng)平臺，快速發(fā)現網(wǎng)絡(luò )入侵、蠕蟲(chóng)病毒、網(wǎng)絡(luò )攻擊等異常網(wǎng)絡(luò )流量，實(shí)現對上述事件精準定位、快速處置，開(kāi)展處理過(guò)程跟蹤、處理情況統計，以及對整個(gè)免費WiFi日常運營(yíng)安全狀態(tài)進(jìn)行監控和綜合評估，為突發(fā)網(wǎng)絡(luò )安全事件提供應急指揮依據。

（五）營(yíng)造良好氛圍。

各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要會(huì )同建設運營(yíng)企業(yè)組織開(kāi)展多層面、多形式的免費WiFi接入服務(wù)宣傳和推廣活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì )公布建設最新動(dòng)態(tài)。要利用免費WiFi服務(wù)平臺，宣傳城市形象、公益行動(dòng)、精神文明建設等內容，引導市民文明上網(wǎng)，促進(jìn)政府網(wǎng)上公共服務(wù)應用，營(yíng)造全社會(huì )參與免費WiFi建設的良好氛圍。

 

附件：重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋任務(wù)分解

附件 

重慶市公共區域免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋任務(wù)分解

覆蓋時(shí)間	區域	覆蓋類(lèi)別	覆  蓋  具  體  區  域	責任單位
2018年	全市	5A級旅游景區	重慶大足石刻景區、重慶巫山小三峽-小小三峽景區、重慶武隆喀斯特旅游區（天生三橋、仙女山、芙蓉洞）、重慶酉陽(yáng)桃花源景區、重慶萬(wàn)盛黑山谷景區、重慶南川金佛山景區、重慶江津四面山景區、云陽(yáng)龍缸景區。	市旅游局，有關(guān)區縣政府
	主城區	交通樞紐	重慶江北國際機場(chǎng)、朝天門(mén)客運碼頭、重慶北站南廣場(chǎng)、重慶北站北廣場(chǎng)、紅旗河溝汽車(chē)站、菜園壩火車(chē)站、菜園壩重慶汽車(chē)站、菜園壩長(cháng)途汽車(chē)站、陳家坪汽車(chē)站、四公里公交樞紐（含長(cháng)途汽車(chē)站）、紅旗河溝公交樞紐、沙坪壩綜合交通樞紐、重慶西站鐵路綜合交通樞紐等。	市交委，有關(guān)區政府、國有企事業(yè)單位
		核心商圈	渝中區解放碑商圈、大坪商圈；江北區觀(guān)音橋商圈、北城天街、大石壩商圈；沙坪壩區三峽廣場(chǎng)步行街商圈、大學(xué)城熙街、U城天街；九龍坡區楊家坪商圈、石橋鋪商圈；南岸區南坪商圈；渝北區嘉州商圈；巴南區龍洲灣商圈；大渡口區商圈；北碚區嘉陵風(fēng)情步行街。	有關(guān)區政府
		星級酒店	三星級以上酒店。	有關(guān)區政府
		醫院	二甲及以上醫院。	市衛生計生委，各有關(guān)醫院
		各類(lèi)場(chǎng)館	重慶國際博覽中心、重慶南坪國際會(huì )展中心、重慶陳家坪展覽中心、重慶人民大禮堂、朝天門(mén)廣場(chǎng)、兩江幸福廣場(chǎng)、重慶中國三峽博物館、重慶自然博物館、重慶科技館、重慶大劇院、重慶市勞動(dòng)人民文化宮、重慶市少年宮、重慶圖書(shū)館等。	有關(guān)區政府
		行政服務(wù)大廳	市級及主城各區行政服務(wù)大廳。	市級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)區政府
2018年	主城區	旅游景區	3A級及以上旅游景區。	有關(guān)區政府
		中央商務(wù)區	解放碑、江北嘴、彈子石等區域。	有關(guān)區政府
2019年	主城區以外區縣	旅游景區	3A級及以上旅游景區。	市旅游局，有關(guān)區縣政府
		重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所	行政服務(wù)大廳、交通樞紐、核心商圈、二甲及以上醫院、公共場(chǎng)館、星級酒店等。	有關(guān)區縣政府

 

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