冀政字〔2019〕31號《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)





冀政字〔2019〕31號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕43號）和《河北省奶業(yè)振興規劃綱要（2019-2025年）》，加快河北奶業(yè)振興步伐，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確奶業(yè)振興指導思想

深入貫徹習近平總書(shū)記“讓祖國的下一代喝上好奶粉”“希望國產(chǎn)品牌在市場(chǎng)中起主導作用”等重要指示精神，勇扛民族奶業(yè)振興大旗。以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以鞏固提升奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力為核心，對標國際一流水平，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，壯大乳品加工企業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，提升民族品牌知名度，確?！逗颖蹦虡I(yè)振興規劃綱要（2019-2025年）》任務(wù)目標如期實(shí)現。到2022年，生鮮乳產(chǎn)量達到595萬(wàn)噸，乳制品產(chǎn)量達到500萬(wàn)噸，嬰幼兒乳粉市場(chǎng)占有率全國第一。到2025年，全面實(shí)現奶業(yè)振興，在全國率先實(shí)現奶業(yè)現代化，生鮮乳產(chǎn)量力爭達到1000萬(wàn)噸，乳制品產(chǎn)量力爭達到760萬(wàn)噸。

二、建設綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地

（一）推進(jìn)奶牛養殖集聚發(fā)展。依托現有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施加工帶動(dòng)，引導奶牛養殖向飼草飼料豐富、生態(tài)容量大的優(yōu)勢區域集聚發(fā)展。集中打造三大奶牛養殖集聚區，即以張家口、承德市為重點(diǎn)的壩上草原牧區，以石家莊、唐山、保定市為重點(diǎn)的山前平原農牧結合區，以邢臺、衡水、滄州市為重點(diǎn)的黑龍港流域農草牧結合區，其他市也要因地制宜加快集聚發(fā)展步伐。按照規?；B殖、標準化生產(chǎn)、信息化管理的要求，提升奶牛養殖集聚區標準化、智能化養殖水平。到2022年，三大奶牛養殖集聚區生鮮乳產(chǎn)量達到556萬(wàn)噸，占全省90%以上。省級對存欄300頭、500頭及1000頭以上的奶牛場(chǎng)購置信息化設備、應用軟件及相關(guān)設施建設分別給予不超過(guò)30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和300萬(wàn)元一次性補助。到2022年，全省規模養殖場(chǎng)全部實(shí)行智能化管理，實(shí)現與國際先進(jìn)奶牛養殖方式并軌。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（二）大力發(fā)展農戶(hù)適度規模養殖。積極發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)，培育適度規模奶牛養殖主體，加快確立奶農規?；B殖的基礎性地位。到2022年，奶牛家庭牧場(chǎng)存欄比例達到50%以上。著(zhù)眼穩定奶農收入預期，推廣“奶農＋合作社＋公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，對符合質(zhì)量標準的生鮮乳要應收盡收，調動(dòng)奶牛家庭牧場(chǎng)發(fā)展積極性。依托奶牛家庭牧場(chǎng)，培育一批奶農合作組織，完善乳品企業(yè)與合作社利益聯(lián)結機制，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化。引導乳品企業(yè)與奶牛養殖場(chǎng)簽訂3年以上長(cháng)期購銷(xiāo)合同，實(shí)行相互參股、二次分紅、溢價(jià)收購。開(kāi)展生鮮乳收購價(jià)格協(xié)調和第三方檢測，建立生鮮乳價(jià)格大幅波動(dòng)政府備案制度，依法查處公布存在不履行生鮮乳購銷(xiāo)合同以及強推強賣(mài)飼料、獸藥、養殖設備等行為的乳品企業(yè)，保護奶農合法權益。利用國家資金支持奶牛家庭牧場(chǎng)升級改造，每場(chǎng)補助30萬(wàn)元。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳）

（三）配套發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)。按照每頭成年奶牛3畝地標準，因地制宜發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用飼草基地。壩上地區重點(diǎn)擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，科學(xué)編制草原牧區恢復規劃，建設國家草原公園和牧場(chǎng)，大力推進(jìn)退耕還草，到2022年達到78萬(wàn)畝，占全省50%以上。山前平原區重點(diǎn)發(fā)展全株飼用玉米，奶牛養殖大縣整縣推進(jìn)“糧改飼”，到2022年達到125萬(wàn)畝，占全省50%。黑龍港流域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿，開(kāi)展輪作休耕，到2022年達到25萬(wàn)畝，占全省50%。支持引進(jìn)牧草種植、收割、加工設備，建設集約化人工草地示范基地。選擇一批重點(diǎn)奶牛飼料企業(yè)，加大扶持培育力度，做大做強做優(yōu)飼料產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家“糧改飼”政策，對全株玉米、苜蓿等收貯每噸補助60元，國家“糧改飼”項目以外的，由市縣參照國家標準進(jìn)行補貼。苜蓿種植在國家每畝補助600元基礎上，省級再補助400元。其他優(yōu)質(zhì)牧草種植由市縣參照國家苜蓿補助標準執行。將牧草加工機械納入農機具補貼范圍。到2022年，全省優(yōu)質(zhì)牧草達到150萬(wàn)畝（其中優(yōu)質(zhì)苜蓿50萬(wàn)畝），全株青貯玉米達到250萬(wàn)畝。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局）

（四）加強奶牛良種繁育。引進(jìn)品種優(yōu)良的頂級種公牛胚胎、凍精，到2022年，自主培育優(yōu)秀種公牛40頭，進(jìn)入世界先進(jìn)行列。加快擴充優(yōu)質(zhì)泌乳牛數量，4年外購10萬(wàn)頭；推廣使用高產(chǎn)奶牛胚胎和性控凍精，7年繁育優(yōu)質(zhì)后備母牛46萬(wàn)頭。推廣生產(chǎn)性能測定技術(shù)，引進(jìn)世界一流設備，配齊配強技術(shù)力量，不斷擴大測定覆蓋面。省級對進(jìn)口種用胚胎每枚補助1.5萬(wàn)元、種用凍精每支補助300元、使用雌性胚胎開(kāi)展胚胎移植每枚補助2000元、性控凍精每支補貼150元、奶牛生產(chǎn)性能測定中心購置測定設備每套補助500萬(wàn)元。奶牛場(chǎng)參加生產(chǎn)性能測定，每頭奶牛補助70元。利用國家資金，對省外購買(mǎi)奶牛按照基準利率進(jìn)行全額貼息和50%擔保費補助。到2022年，建立200個(gè)單產(chǎn)10噸以上的高產(chǎn)奶牛核心群。（責任單位：省農業(yè)農村廳、石家莊海關(guān)）

（五）強化奶牛疫病防控。落實(shí)政府屬地責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任。奶牛養殖場(chǎng)要嚴格執行防疫制度，完善疫病防控設施。加強奶牛布病和結核病防控，每年開(kāi)展一次全面監測，依法撲殺淘汰陽(yáng)性奶牛。強化奶?？谔阋呙庖?、疫病監測和凈化、養殖場(chǎng)環(huán)境消毒等措施，實(shí)現奶牛養殖場(chǎng)口蹄疫穩定控制。嚴格限制奶牛從疫病高風(fēng)險區向低風(fēng)險區移動(dòng)，嚴格實(shí)施調運審批和隔離觀(guān)察制度，防止疫情傳入，奶牛疫病發(fā)生率保持全國最低水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

三、做大做強乳制品加工龍頭企業(yè)

（六）培育引進(jìn)大型乳品企業(yè)。瞄準國際奶業(yè)20強和國內奶業(yè)20強，加大招商引資力度，引進(jìn)一批大型乳品加工企業(yè)，增強奶業(yè)核心競爭力。支持骨干龍頭企業(yè)兼并重組、新建、擴建，引進(jìn)國際先進(jìn)加工設備和加工工藝，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建設世界一流乳品加工基地。每個(gè)奶牛養殖集聚區引進(jìn)培育1～2家國內外知名龍頭企業(yè)，組建2個(gè)以上奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以石家莊、張家口、邢臺市為重點(diǎn)，在三大奶牛養殖集聚區分別建設1個(gè)技術(shù)、設備、產(chǎn)品高端的現代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持乳品企業(yè)建設智能工廠(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展嬰幼兒乳粉和巴氏殺菌乳，穩定發(fā)展高溫滅菌乳、低溫酸奶和常溫酸奶，積極開(kāi)發(fā)奶酪、黃油等新產(chǎn)品。對每新增年產(chǎn)萬(wàn)噸嬰幼兒乳粉、年產(chǎn)500噸奶酪或黃油、日產(chǎn)50噸巴氏殺菌乳產(chǎn)能，省級分別支持4000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元，其中奶酪、黃油和巴氏殺菌乳產(chǎn)能支持資金不超過(guò)總投資額的30%；市縣對每新增日處理生鮮乳100噸的高溫滅菌乳、低溫酸奶等其他乳制品產(chǎn)能支持1000萬(wàn)元。對引進(jìn)年實(shí)際投資額10億元、5億元的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，分別給予1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元獎補。支持乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)，按照設計存欄規模，每頭牛位省級補助2000元。利用國家現代農業(yè)園區扶持政策對現代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園予以補貼。支持符合條件的乳品企業(yè)利用資本市場(chǎng)在主板、新三板等掛牌上市融資。到2022年，11個(gè)設區的市分別建設1個(gè)巴氏殺菌乳加工企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、河北證監局）

（七）支持奶農發(fā)展乳制品加工。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵奶牛養殖向乳制品加工流通全面拓展，讓奶農更多分享增值收益。加大金融信貸支持、用地用電保障和政策扶持力度，支持具備條件的奶牛養殖場(chǎng)、合作社建設乳品加工廠(chǎng)，形成一批區域特色小型乳品加工企業(yè)，推行生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化，滿(mǎn)足高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化需求。利用國家相關(guān)政策對新建特色、小型乳品加工廠(chǎng)給予支持。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省地方金融監管局）

（八）健全乳制品銷(xiāo)售保障機制。著(zhù)眼穩定乳品企業(yè)銷(xiāo)售預期，在生鮮乳相對過(guò)剩，企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難時(shí)，按照乳品企業(yè)生鮮乳收購量的10%，對過(guò)剩生鮮乳噴粉進(jìn)行補貼，每噸補貼800元，其中省級500元、市縣300元，穩定奶農生鮮乳收購。支持乳品企業(yè)創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，建造與加工能力相匹配的智能化倉儲設施，提高冷鏈物流配送能力。支持乳品企業(yè)、流通企業(yè)、電商企業(yè)對接融合，開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”消費體驗、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新型營(yíng)銷(xiāo)模式。發(fā)展居民小區和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應，通過(guò)直營(yíng)、電商等服務(wù)當地和周邊群眾。加強國際合作，鼓勵乳品企業(yè)積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、石家莊海關(guān)等）

四、打造國際一流乳品品質(zhì)

（九）提高生鮮乳品質(zhì)。對標世界一流標準，研究制定高于奶業(yè)發(fā)達國家水平的推薦性地方生乳標準，以標準升級帶動(dòng)產(chǎn)品升級。制定高于國家標準的奶牛養殖規范，通過(guò)采用優(yōu)質(zhì)飼草飼料、科學(xué)飼養配方、先進(jìn)飼養技術(shù)規程實(shí)現生鮮乳標準化生產(chǎn)，生鮮乳乳蛋白率達到3.2%、乳脂肪率達到3.8%，菌落總數10萬(wàn)/毫升以?xún)?，體細胞數控制在20萬(wàn)/毫升以?xún)?，超過(guò)美國等奶業(yè)發(fā)達國家標準。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（十）提升乳制品品質(zhì)。研究制定與世界一流標準相銜接的乳制品質(zhì)量行業(yè)標準，依法整改和取締不按標準生產(chǎn)的乳品企業(yè)，建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制。乳品領(lǐng)軍企業(yè)要制定高于歐盟的企業(yè)標準，按照國際先進(jìn)管理體系調整生產(chǎn)工藝，健全技術(shù)規范，完善質(zhì)量追溯，產(chǎn)品質(zhì)量達到全球領(lǐng)先水平。將乳品企業(yè)急需的新技術(shù)列入奶業(yè)振興重大創(chuàng )新專(zhuān)項。支持乳品企業(yè)創(chuàng )建工程技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺，支持乳品企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認定。引導乳品企業(yè)完善生鮮乳分級計價(jià)標準體系，開(kāi)展國際權威標準體系認證。到2022年，培育2～3個(gè)通過(guò)國際權威標準體系認證的乳品企業(yè)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

（十一）強化質(zhì)量安全監管。強化省、市、縣生鮮乳定期分級全覆蓋抽檢，嚴格投入品監管，增加對小規模奶牛養殖場(chǎng)（戶(hù)）的抽檢頻率，依法依規處置不合格生鮮乳。制定和實(shí)施乳制品食品安全風(fēng)險專(zhuān)項監測方案，建立風(fēng)險監測結果會(huì )商和交流機制。支持乳品企業(yè)投保食品安全責任險，增強抵御食品安全風(fēng)險的能力。強化乳品生產(chǎn)加工、儲存運輸、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等環(huán)節質(zhì)量安全監管和檢測。嚴格落實(shí)復原乳標識制度，依法查處使用復原乳但不標識的企業(yè)。支持乳品企業(yè)與國內外科研機構深度合作，開(kāi)發(fā)食品安全生物評價(jià)技術(shù)。開(kāi)展專(zhuān)題培訓，提高質(zhì)量安全防控能力。嚴格規范奶吧經(jīng)營(yíng)，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。到2022年，乳品抽檢合格率力爭達到100%，嬰幼兒乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度顯著(zhù)提升。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省農業(yè)農村廳）

五、提升乳品品牌競爭力

（十二）提升品牌知名度。積極探索專(zhuān)業(yè)化、高端化、國際化品牌推介路線(xiàn)，努力打造享譽(yù)國內、世界知名的養殖、乳品、乳企品牌。鼓勵奶牛養殖場(chǎng)申報國際標準認證，對通過(guò)認證的一次性獎勵50萬(wàn)元。對乳品企業(yè)聘請國際知名專(zhuān)業(yè)化廣告公司和咨詢(xún)公司開(kāi)展品牌策劃營(yíng)銷(xiāo)，給予一定補助。對首次獲得中國質(zhì)量獎、提名獎和省政府質(zhì)量獎等獎項的乳品企業(yè)，按現有政策予以獎勵。支持乳品企業(yè)參與評選全球食品大獎、世界食品評鑒金獎和全球最佳新品品牌獎等國際權威獎項，對參加省級食品領(lǐng)軍品牌和特色品牌評選的獲獎企業(yè)給予表彰、集中宣傳和資金獎勵。對宣傳河北奶業(yè)品牌，舉辦相關(guān)奶業(yè)大會(huì )、展覽會(huì )等所需資金省級予以補貼。到2022年，力爭獲領(lǐng)3～5項國際大獎。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局）

（十三）創(chuàng )建品牌體驗平臺。支持乳品企業(yè)建設奶業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)游一體化基地等品牌體驗平臺，納入中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，讓消費者零距離體驗奶牛養殖、乳品加工全過(guò)程，了解生鮮乳和乳品質(zhì)量安全指標。在每個(gè)奶牛養殖集聚區規劃建設1條以上奶業(yè)觀(guān)光旅游線(xiàn)路，其中石家莊、張家口、邢臺市各建設1條。鼓勵奶業(yè)景區免費開(kāi)放，舉辦開(kāi)放周、學(xué)生節等專(zhuān)題活動(dòng)，普及巴氏殺菌乳、奶酪等乳品消費知識。到2022年，實(shí)現奶業(yè)旅游年接待游客200萬(wàn)人次。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省交通運輸廳，相關(guān)市政府）

（十四）加強宣傳引導。堅持政府、企業(yè)、社會(huì )共同發(fā)力，采取多種方式，形成全方位、立體化整體宣傳效應，提振消費者信心。支持各類(lèi)媒體通過(guò)專(zhuān)題報道、專(zhuān)家訪(fǎng)談、公益廣告等形式大力宣傳奶業(yè)振興成效、品牌形象、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品質(zhì)量，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，提升消費者科學(xué)飲奶和食用干乳制品認知水平。加強乳品質(zhì)量安全監管信息發(fā)布，提高監管透明度和公信力。有關(guān)部門(mén)要正確引導輿論，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。（責任單位：省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局）

六、健全振興工作保障機制

（十五）強化協(xié)調督導。省奶業(yè)振興工作領(lǐng)導小組要建立健全定期集中分析研究、重大事項及時(shí)通報、關(guān)鍵時(shí)段聯(lián)合督導3項運行機制，協(xié)調工作落實(shí)，解決突出問(wèn)題，突破發(fā)展瓶頸；省農業(yè)農村廳牽頭做好季度調度、半年匯報、年終總結等工作；領(lǐng)導小組各成員單位要組織專(zhuān)項檢查、專(zhuān)題調度，強化工作配合，形成工作合力。

（十六）加大財政支持。2019-2022年，根據年度工作任務(wù)，統籌相關(guān)資金逐步加大對奶業(yè)振興的支持力度，支持奶源基地建設、乳制品加工企業(yè)培育、產(chǎn)品質(zhì)量提升和知名品牌創(chuàng )建。相關(guān)部門(mén)要確保資金落實(shí)到位，提高使用效率。有關(guān)市縣要用足用好國家和省級扶持政策，制定配套支持政策，統籌安排相關(guān)資金用于奶業(yè)振興，逐年加大投入力度，充分發(fā)揮財政資金導向作用。

（十七）優(yōu)化要素保障。金融單位要用足用好信貸資源，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，拓寬奶業(yè)貸款抵（質(zhì)）押范圍，開(kāi)辟與乳品企業(yè)、奶牛養殖場(chǎng)合作模式。擔保機構要探索開(kāi)展牧場(chǎng)保、青貯保及生鮮乳目標價(jià)格保險，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本，提高服務(wù)效率，穩定養殖收益預期。省農業(yè)農村廳要創(chuàng )新服務(wù)模式，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和牧場(chǎng)主培訓。發(fā)展改革、自然資源和電力等部門(mén)要對新建、擴建乳品企業(yè)所需用地指標積極安排，用電用水優(yōu)先保障。各級要采取政府、企業(yè)和社會(huì )資本合作的方式，探索設立奶業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)奶業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

河北省人民政府

2019年7月1日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字