吉政辦發(fā)〔2020〕13號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2020〕13號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家

糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2020〕13號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

建設高標準農田，是保障國家糧食安全的重要基礎，是守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰略要求，是促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接的重要抓手，特別是集中連片建設高標準農田，有利于提升農業(yè)規模效益，提升農業(yè)機械化水平，提升農業(yè)組織化程度，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展轉型升級。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

各地區、各部門(mén)要按照省委、省政府重農抓糧的決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，著(zhù)眼農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持藏糧于地、藏糧于技，本著(zhù)“夯實(shí)基礎、確保產(chǎn)能，因地制宜、綜合治理，依法嚴管、良田糧用，政府主導、多元參與”的原則，大力推進(jìn)高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強農田防災抗災減災能力。

聚焦糧食主產(chǎn)縣。堅持在糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區優(yōu)先開(kāi)展高標準農田建設，著(zhù)力完善農田基礎設施，穩步提高糧食生產(chǎn)能力，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，杜絕在禁止區域進(jìn)行項目建設。

聚焦黑土地保護。與采取保護性耕作技術(shù)、有機肥推廣等緊密結合，加強黑土地保護力度，提升耕地質(zhì)量，持續改善農業(yè)生產(chǎn)條件，確保糧食總產(chǎn)量、人均占有量、商品量等位居全國前列。

聚焦優(yōu)化布局。依據我省自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃，堅持“主攻中部、提高西部、保護和開(kāi)發(fā)東部”，科學(xué)確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進(jìn)田水林路電綜合配套。

聚焦保障主要農作物生產(chǎn)。建立健全激勵和約束機制，支持高標準農田主要用于玉米、水稻、大豆等糧食生產(chǎn)。強化用途管控，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，堅持依法依規用地，完善管護機制，確保長(cháng)期發(fā)揮效益。

聚焦匯聚各方力量。優(yōu)先安排干部群眾積極性高的地區開(kāi)展高標準農田建設，在積極爭取國家資金支持的基礎上，加大資金整合力度，積極引導社會(huì )力量參與高標準農田建設。

到2020年底，全省建成3300萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田；到2022年，建成4000萬(wàn)畝高標準農田，以此穩定保障700億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過(guò)持續改造提升，全省高標準農田保有量和耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國家糧食安全保障基礎。

二、大力推進(jìn)構建集中統一高效的管理新體制

（一）落實(shí)統一規劃布局。認真開(kāi)展“十二五”以來(lái)高標準農田建設專(zhuān)項清查，全面摸清各地高標準農田數量、質(zhì)量、分布和利用狀況。結合國土空間、水資源利用等相關(guān)規劃，依據全國高標準農田建設規劃，修編我省高標準農田建設規劃，形成省、市、縣三級農田建設規劃體系，明確目標任務(wù)和建設布局，確定重大工程、重點(diǎn)項目和時(shí)序安排。將高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統籌規劃，同步實(shí)施。在永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區集中力量建設高標準農田。糧食主產(chǎn)區要立足打造糧食生產(chǎn)核心區，加快區域化整體推進(jìn)高標準農田建設。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳，各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責。以下均需各市〔州〕、縣〔市〕政府負責，不再一一列出）

（二）落實(shí)統一建設標準。構建農田建設標準體系，加快我省地方標準編制，完善高標準農田建設內容，統一規范工程建設、科技服務(wù)和建后管護等要求。綜合考慮農業(yè)農村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務(wù)的基礎上，各地可以結合實(shí)際，對已建項目區進(jìn)行改造提升。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）

（三）落實(shí)統一組織實(shí)施。按照國家下達分配的建設任務(wù)，及時(shí)分解落實(shí)高標準農田年度建設任務(wù)。統籌整合各渠道農田建設資金，提升資金使用效益。規范開(kāi)展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實(shí)現農田建設項目集中統一高效管理。嚴格執行建設標準，確保建設質(zhì)量。充分發(fā)揮農民主體作用，調動(dòng)農民參與高標準農田建設的積極性，尊重農民意愿，維護好農民權益。積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，規范有序推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（四）落實(shí)統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機制，確保年度建設任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長(cháng)責任制考核要求，層層分解落實(shí)任務(wù)，調動(dòng)各方面積極因素，對完成任務(wù)好的縣（市、區）予以?xún)A斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。嚴格按程序開(kāi)展農田建設項目竣工驗收和評價(jià)，向社會(huì )統一公示公告，接受社會(huì )和群眾監督。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）

（五）落實(shí)統一上圖入庫。運用國家農田管理大數據平臺和遙感監控等技術(shù)，以農業(yè)農村部“十二五”以來(lái)高標準農田建設評估工作為契機，以土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把各地農田建設項目立項、實(shí)施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全省農田建設“一張圖”和監管系統。各地要加快完成高標準農田上圖入庫工作，有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)數據共享和對接移交等工作。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

三、切實(shí)強化資金保障和創(chuàng )新投入機制

（六）加強財政投入保障。建立健全農田建設投入穩定增長(cháng)機制。優(yōu)化財政支出結構，將農田建設作為重點(diǎn)事項，根據高標準農田建設任務(wù)、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。各地要按規定及時(shí)落實(shí)地方支出責任，省財政承擔地方財政投入的主要支出責任。各縣（市、區）政府要保證高標準農田建設資金專(zhuān)款專(zhuān)用。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（七）創(chuàng )新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。鼓勵各地政府有序引導金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設。在嚴格規范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標準農田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵各地政府在債務(wù)限額內發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設。有條件的地區在債券發(fā)行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開(kāi)展建設，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。（省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（八）實(shí)施完善新增耕地指標調劑收益使用機制。按照國家要求，優(yōu)化高標準農田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時(shí)納入補充耕地指標庫，在滿(mǎn)足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按規定用于增加高標準農田建設投入。各地要將區域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。（省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（九）加強示范引領(lǐng)。開(kāi)展綠色農田建設示范，實(shí)施黑土地保護，在適宜區域加快推廣保護性耕作、有機肥推廣應用等技術(shù)，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農田生態(tài)功能。啟動(dòng)實(shí)施西部鹽堿地改良治理工程，選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區域，針對農業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專(zhuān)項工程措施開(kāi)展高標準農田建設。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（十）健全工程管護機制。結合農村集體產(chǎn)權制度和農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體，落實(shí)管護責任，籌措管護資金。各地要建立農田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，調動(dòng)受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實(shí)情況納入年度高標準農田建設評價(jià)范圍。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

四、強化各項保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。按照農田建設實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機制，建立各級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，抓好規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管護等工作。農業(yè)農村部門(mén)要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）

（十二）加大基礎支撐。推進(jìn)農田建設法規制度建設，制定完善項目管理、資金管理、監督評估和監測評價(jià)等實(shí)施辦法。加強農田建設管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設，各地要盡快配齊市、縣兩級工作力量，核定機構編制，機構和編制的核定要與當地高標準農田建設任務(wù)相適應。大力引進(jìn)推廣高標準農田建設先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強工程建設與農機農藝技術(shù)的集成和應用，推動(dòng)科技創(chuàng )新與成果轉化。加強農田建設行業(yè)管理服務(wù)，加大相關(guān)技術(shù)培訓力度，提升農田建設管理技術(shù)水平。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（十三）嚴格保護利用。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復或補充。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農田集中用于重要農產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。開(kāi)展耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃分、耕地質(zhì)量監測評價(jià)。嚴禁將不達標的農村生活污水排入農田，嚴禁將農村垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十四）加強風(fēng)險防控。強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實(shí)防范農田建設管理風(fēng)險。加強對農田建設資金全過(guò)程績(jì)效管理，科學(xué)設定績(jì)效目標，做好績(jì)效運行監控和評價(jià)，強化結果應用。建立相應的督導制度，嚴格按照制度履行職責，不斷提高推進(jìn)工作能力和水平。強化督導檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴格跟蹤問(wèn)責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員責任。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）





吉林省人民政府辦公廳

2020年4月10日

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