吉政辦發(fā)〔2015〕46號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕46號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕46號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

近年來(lái)，我省服務(wù)貿易發(fā)展較快，貿易規模持續擴大，結構不斷優(yōu)化，企業(yè)競爭力日益增強，服務(wù)貿易占對外貿易的比重逐漸上升。與此同時(shí)，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還低于全國平均水平，服務(wù)貿易與發(fā)達省市相比存在較大差距，總體發(fā)展層級有待進(jìn)一步提升。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕8號），適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展我省服務(wù)貿易，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )，以及省委十屆三次、四次全會(huì )精神，按照省政府決策部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持服務(wù)貿易規模擴大與結構優(yōu)化相結合的原則，著(zhù)力構建服務(wù)貿易發(fā)展新載體，加快培育服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)，加大對外開(kāi)放力度和 “走出去 ”步伐，鞏固傳統市場(chǎng)和優(yōu)勢領(lǐng)域，推動(dòng)新興市場(chǎng)和領(lǐng)域快速發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強我省整體服務(wù)進(jìn)出口能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（二）發(fā)展目標。全省服務(wù)貿易規模不斷擴大，到2020年，服務(wù)進(jìn)出口額超過(guò)80億美元，服務(wù)貿易占對外貿易的比重進(jìn)一步提升；服務(wù)貿易結構日趨優(yōu)化，傳統服務(wù)貿易規模穩定增長(cháng)，新興現代服務(wù)貿易額占全省服務(wù)貿易總額的比重穩步提高；優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，提升 “一帶一路 ”沿線(xiàn)國家在我省服務(wù)貿易市場(chǎng)中的份額。

二、主要任務(wù)

（三）培育服務(wù)貿易重點(diǎn)企業(yè)。建立不同層級的重點(diǎn)服務(wù)貿易企業(yè)聯(lián)系制度，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)國家扶持政策，增強企業(yè)實(shí)力，扶持企業(yè)做大做強，夯實(shí)促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組、上市等多種方式擴大規模和提升層次，形成一批具有較強國際競爭力的大型服務(wù)貿易企業(yè)。引進(jìn)具有實(shí)力的域外服務(wù)貿易企業(yè)，推進(jìn)本省企業(yè)國際化進(jìn)程。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規模，帶動(dòng)我省服務(wù)貿易發(fā)展。

（四）優(yōu)化服務(wù)貿易結構。繼續鞏固和發(fā)展旅游、運輸、技術(shù)等我省傳統優(yōu)勢領(lǐng)域服務(wù)貿易，提高服務(wù)附加值。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)擴大計算機與信息技術(shù)服務(wù)、通信服務(wù)、研發(fā)設計、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)等現代服務(wù)進(jìn)出口規模。著(zhù)力培育文化創(chuàng )意、動(dòng)漫、教育、中醫藥等我省特色領(lǐng)域服務(wù)貿易發(fā)展，形成新興領(lǐng)域服務(wù)貿易發(fā)展新優(yōu)勢。大力推動(dòng)會(huì )展服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、貨運代理等領(lǐng)域服務(wù)貿易發(fā)展，不斷優(yōu)化我省服務(wù)貿易結構。

（五）以點(diǎn)帶面，促進(jìn)各地服務(wù)貿易均衡發(fā)展。根據各地服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以長(cháng)春市、吉林市和延邊州為區域重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)其他地區挖掘潛力，發(fā)展各具區域特色的服務(wù)貿易。培育區域內重點(diǎn)企業(yè)和項目，增強產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)我省各地服務(wù)貿易快速均衡發(fā)展，形成區域協(xié)調、結構合理、各領(lǐng)域服務(wù)貿易企業(yè)共同發(fā)展的新格局。

（六）建設和完善服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)園區，擴充服務(wù)功能。依托我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲原創(chuàng )、文化創(chuàng )意、科技創(chuàng )新等產(chǎn)業(yè)園區主體建設，形成我省服務(wù)貿易發(fā)展集聚區。建立健全公共服務(wù)體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區道路運輸、教育、醫療、商業(yè)、文化娛樂(lè )等配套公共基礎設施和各類(lèi)公共服務(wù)平臺，使服務(wù)貿易發(fā)展環(huán)境更加適宜。在有條件地區探索建設特色服務(wù)出口基地，拓展海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所的服務(wù)出口功能，擴充國際物流、中轉服務(wù)、研發(fā)、國際結算、分銷(xiāo)、倉儲等功能，逐步形成我省對韓、對日、對俄特色服務(wù)貿易功能實(shí)驗區。

（七）擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放。根據我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和承受能力，在長(cháng)春市、吉林市和延邊州等地先行先試，有序擴大金融、教育、文化等服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放。鼓勵外資參與育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。增加我省與日本、韓國和俄羅斯等國的直航航線(xiàn)，增強我省與東北亞地區及 “一帶一路 ”沿線(xiàn)國家服務(wù)貿易相關(guān)領(lǐng)域人員往來(lái)，疏通引進(jìn)和輸出專(zhuān)業(yè)人才與專(zhuān)業(yè)服務(wù)渠道。

（八）推動(dòng)服務(wù)貿易企業(yè) “走出去 ”。支持具有較強競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)在境外開(kāi)展投資合作，大力推動(dòng)境外商業(yè)存在模式服務(wù)貿易發(fā)展。結合我省服務(wù)貿易重點(diǎn)國別，支持企業(yè)在旅游、運輸、教育、文化、建筑工程、餐飲、中醫藥和服務(wù)外包等領(lǐng)域的對外投資。支持知識產(chǎn)權境外登記注冊，加大海外維權力度，維護企業(yè)權益。

（九）拓展服務(wù)貿易國際市場(chǎng)。以重點(diǎn)服務(wù)貿易企業(yè)為支撐，進(jìn)一步鞏固和擴大我省在歐盟、美國、日本、韓國、俄羅斯和澳大利亞等主要服務(wù)貿易市場(chǎng)的貿易規模。圍繞 “一帶一路 ”沿線(xiàn)國家的市場(chǎng)需求，推動(dòng)企業(yè)在東南亞、中亞、東歐和非洲等地區開(kāi)拓市場(chǎng)。抓住新一輪服務(wù)業(yè)跨國轉移和國內沿海向內陸省份轉移的戰略機遇，構建我省服務(wù)貿易國際市場(chǎng)新格局。

三、保障措施

（十）落實(shí)和完善財稅政策。落實(shí)國家外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項扶持政策，支持服務(wù)貿易企業(yè)發(fā)展。統籌用好我省對外文化貿易、服務(wù)外包等領(lǐng)域的財政政策，逐步建立和完善涵蓋服務(wù)貿易各領(lǐng)域的扶持政策。創(chuàng )新財政資金使用方式，引導社會(huì )資金加大投入。探索建立服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)執行服務(wù)出口零稅率或免（退）稅政策，為服務(wù)出口企業(yè)辦理免（退）稅業(yè)務(wù)提供便利。

（十一）著(zhù)力開(kāi)展積極有效的服務(wù)貿易交流促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等開(kāi)展多種形式的服務(wù)貿易促進(jìn)活動(dòng)，深化國內外交流合作。組織和支持企業(yè)赴境外參加服務(wù)貿易相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)展會(huì )，組成專(zhuān)業(yè)團組開(kāi)展境外業(yè)務(wù)交流洽談活動(dòng)，推動(dòng)貿易規模的擴大。利用中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )、中國國際軟件和信息服務(wù)交易會(huì )、中國 -東北亞博覽會(huì )服務(wù)貿易大會(huì )、中國 ·吉林松花湖服務(wù)外包發(fā)展論壇等促進(jìn)平臺，推介我省服務(wù)貿易優(yōu)勢領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展洽談交流，尋求合作，宣傳展示我省服務(wù)貿易品牌和企業(yè)形象。擴大跨境電子商務(wù)在服務(wù)貿易領(lǐng)域應用，充分利用電子商務(wù)平臺加強與境外信息往來(lái)與業(yè)務(wù)交流，拓展海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，探索服務(wù)貿易發(fā)展新方式。逐步與主要服務(wù)貿易合作伙伴和 “一帶一路 ”沿線(xiàn)國家建立定期互訪(fǎng)交流機制，增進(jìn)貿易往來(lái)。

（十二）加大金融支持力度。利用國家政策性金融機構對服務(wù)貿易企業(yè)的支持政策，推進(jìn)我省服務(wù)貿易重點(diǎn)項目建設。鼓勵政策性金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內加大對服務(wù)貿易企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、開(kāi)展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度。鼓勵保險機構探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險等險種，在風(fēng)險可控的前提下采取靈活承保政策，簡(jiǎn)化投保手續，支持服務(wù)貿易發(fā)展。引導融資擔保機構加強對中小服務(wù)貿易企業(yè)的服務(wù)，推動(dòng)小微企業(yè)融資擔保體系建設，積極推進(jìn)小微企業(yè)綜合信息共享，探索建立小微企業(yè)金融服務(wù)鏈。

（十三）提供人才支撐。高等學(xué)校結合服務(wù)貿易各領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定專(zhuān)業(yè)培養方案，優(yōu)化相關(guān)課程體系，建立服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)人才實(shí)習實(shí)訓基地。著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養人才，將服務(wù)貿易人才納入各類(lèi)技術(shù)技能人才培訓范圍。強化企業(yè)崗前培訓，造就適應企業(yè)和社會(huì )需求的服務(wù)貿易應用型人才。鼓勵各類(lèi)社會(huì )專(zhuān)業(yè)培訓機構加大人才培訓力度，開(kāi)展服務(wù)貿易經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)人員培訓。逐步通過(guò)多種途徑，建設一支掌握外語(yǔ)技能、熟悉國際服務(wù)貿易市場(chǎng)運作規則和專(zhuān)業(yè)知識的高素質(zhì)復合型人才隊伍。

（十四）加強工作保障。完善省級服務(wù)貿易發(fā)展協(xié)調機制，加強對服務(wù)貿易工作的宏觀(guān)指導。各級政府要將大力發(fā)展服務(wù)貿易作為穩定外貿增長(cháng)和培育外貿競爭新優(yōu)勢的重要工作內容，明確責任，全力推進(jìn)。要簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化行政服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境。建立和完善服務(wù)貿易統計監測、運行和分析體系，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)數據直報工作。創(chuàng )新服務(wù)貿易宣傳形式和內容，積極營(yíng)造促進(jìn)服務(wù)貿易加快發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月11日

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