青政〔2020〕37號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好利用外資工作20條措施的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好利用外資工作20條措施的通知》






青政〔2020〕37號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

現將《青海省進(jìn)一步做好利用外資工作20條措施》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府

2020年6月18日

青海省進(jìn)一步做好利用外資工作20條措施

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號）精神,進(jìn)一步做好我省利用外資工作,穩定外資規模,優(yōu)化外資結構,結合我省實(shí)際,制定以下措施。

一、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放

（一）積極引導外資多領(lǐng)域開(kāi)放。以國家推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局重大戰略為契機,落實(shí)好準入前國民待遇加負面清單管理制度,發(fā)展外資領(lǐng)域高水平開(kāi)放型經(jīng)濟,實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。聚焦我省“一優(yōu)兩高”戰略和“五個(gè)示范省建設”“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領(lǐng),鼓勵和引導外商投資向農牧業(yè)、新基建、新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、有色金屬精深加工、醫療養老、文化旅游、金融服務(wù)、物流運輸等領(lǐng)域發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（二）強化金融業(yè)開(kāi)放政策措施。取消對外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業(yè)務(wù)范圍限制。著(zhù)力實(shí)施“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務(wù),降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門(mén)檻,取消對外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的審批。取消擬設外商獨資銀行、中外合資銀行在提出設立申請前1年年末總資產(chǎn)和擬設中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的條件。減少外國銀行同時(shí)設立法人銀行、外國銀行分行的限制。調整對外國銀行分行營(yíng)運資金的監管要求,放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產(chǎn)的要求,對資本充足率持續符合有關(guān)規定的外國銀行在境內的分行,豁免其營(yíng)運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險資產(chǎn)的比例限制,增強外國銀行分行資產(chǎn)運用的自主性和靈活性。按照內外資一致原則辦理外資金融機構加入人民銀行金融管理與服務(wù)體系事項申請。取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資比例不超過(guò)51%的限制。（人行西寧中心支行、青海銀保監局、青海證監局、省地方金融監管局按職責分工負責）

（三）用好汽車(chē)領(lǐng)域外資政策。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)領(lǐng)域開(kāi)放,支持內外資汽車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)享受同等市場(chǎng)準入待遇。嚴格執行國家修訂的乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法,及時(shí)兌現政策期內符合條件的新能源汽車(chē)購置補貼。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳,各市州人民政府按職責分工負責）

（四）打造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。依法適時(shí)將外資建筑業(yè)企業(yè)納入建筑業(yè)信用評價(jià)體系,無(wú)差別對待內外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍（涉密工程除外）。支持外國投資者在我省合法合規從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。支持外商投資企業(yè)開(kāi)展化學(xué)品物理危險性鑒定工作,不設定區域性、部門(mén)間或法定許可范圍外的安全評價(jià)檢測檢驗機構執業(yè)限制,不限額管理安全評價(jià)檢測檢驗機構數量。審批或監管部門(mén)不強制指定或變相指定服務(wù)及收費,不違規干預影響安全評價(jià)、安全檢測檢驗報告結論。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局,各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)園區,各市州人民政府按職責分工負責）

二、加大投資促進(jìn)力度

（五）提升外商投資企業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)質(zhì)量。鼓勵外資研發(fā)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、設立科技創(chuàng )新研發(fā)機構、吸納我省高科技人才參與研發(fā)工作,為我省高新技術(shù)人才提供更多就業(yè)機會(huì )。充分發(fā)揮財政資金的支持作用,加大科技創(chuàng )新力度。進(jìn)一步做好外資企業(yè)享受遞延納稅政策及企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等其他稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)服務(wù)工作。加強對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定的指導和服務(wù)。（省科技廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責）

（六）積極研究申報自由貿易試驗區。協(xié)調各部門(mén)深入調研,充分論證,積極做好申報自由貿易試驗區工作。準確把握利用外資在自貿區建設中的功能定位。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西寧海關(guān),各有關(guān)市州人民政府按職責分工負責）

（七）著(zhù)力打造園區引資開(kāi)放平臺。支持各類(lèi)園區建設具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群的引資平臺,簡(jiǎn)化項目審批流程。做好外商投資在開(kāi)展研發(fā)合作、用地支持、投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面的服務(wù)工作。強化各類(lèi)保稅區的“保稅+”管理模式,打造以保稅物流、跨境電商、口岸服務(wù)、第三方物流、金融保險等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條集聚區。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局,各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)園區,各市州人民政府按職責分工負責）

（八）鼓勵加大外資招商引資力度。靈活運用對招商部門(mén)、團隊內非公務(wù)員崗位的激勵措施,積極支持和服務(wù)我省相關(guān)單位、企業(yè)赴境外開(kāi)展招商活動(dòng),對相關(guān)團組出訪(fǎng)任務(wù)審核審批、護照頒發(fā)、申請簽證等方面給予“綠色通道”。（省工業(yè)和信息化廳、省外事辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳出入境管理局、省商務(wù)廳,各市州人民政府按職責分工負責）

（九）加強政策宣傳解讀。編制和發(fā)布《青海省外商投資指引》,充分借助政府網(wǎng)站、官方微博、報紙刊物等渠道,全面宣傳解讀利用外資政策。加大招商引資工作人員的業(yè)務(wù)培訓力度,做好對外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)指導和咨詢(xún)服務(wù)工作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,各市州人民政府按職責分工負責）

三、提升投資便利化改革質(zhì)量

（十）降低資金跨境使用成本。全面落實(shí)外匯管理支持涉外經(jīng)濟發(fā)展各項政策、企業(yè)外債登記便利化措施,完善全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策,支持外商投資企業(yè)在借用外債時(shí)選擇“投注差”或“全口徑”模式,降低融資成本;在真實(shí)、合規前提下支持和鼓勵非投資性外商投資企業(yè)資本金境內股權投資;推進(jìn)企業(yè)外債注銷(xiāo)登記在銀行辦理,切實(shí)降低企業(yè)各項成本;落實(shí)取消資本項目外匯賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)數量限制要求,便利企業(yè)實(shí)需、自主經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)外商直接投資人民幣計價(jià)結算。（人行西寧中心支行、國家外匯管理局青海省分局按職責分工負責）

（十一）提升外國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才來(lái)青工作便利化程度。放寬對急需緊缺的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技能人才在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等方面限制。在國內重點(diǎn)高等院校獲得本科以上學(xué)歷的外國優(yōu)秀留學(xué)生,畢業(yè)后在我省從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的,可憑高校畢業(yè)證書(shū)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)證明材料,申辦有效期2年的私人事務(wù)類(lèi)居留許可（加注“創(chuàng )業(yè)”）;在國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生,畢業(yè)后2年內來(lái)青創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的,可憑學(xué)歷（學(xué)位）證明申辦有效期2年以?xún)鹊乃饺耸聞?wù)類(lèi)居留許可（加注“創(chuàng )業(yè)”）;被企業(yè)、單位聘雇的,可按規定申辦工作類(lèi)居留許可。我省企事業(yè)單位聘雇的外國人,已辦妥B類(lèi)以上工作許可,憑工作許可直接申辦工作類(lèi)居留許可;已對連續兩次辦理1年以上工作類(lèi)居留許可且無(wú)違法違規行為的,第三次申請工作類(lèi)居留許可,可以按規定申辦有效期5年的工作類(lèi)居留許可。各相關(guān)部門(mén)確保外國人來(lái)青工作許可、簽證、居留等銜接工作,提高來(lái)青工作的便利度。（省科技廳、省公安廳出入境管理局、省外事辦,各市州人民政府按職責分工負責）

（十二）推進(jìn)外資項目規劃用地審批制度改革。認真落實(shí)以“多規合一”為基礎推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一”改革的有關(guān)事項,合并規劃選址和用地預審、建設用地規劃許可和用地批準,推進(jìn)多測整合、多驗合一,扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)部門(mén)間信息共享,加快外資項目落地進(jìn)度。發(fā)揮西寧、海西、海東地區利用外資的區位、資源等優(yōu)勢,拓寬外商投資領(lǐng)域,推動(dòng)全省外資工作均衡發(fā)展。（省自然資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳,各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)園區,各市州人民政府按職責分工負責）

四、加強外商投資合法權益保護

（十三）認真貫徹落實(shí)《外商投資法》。貫徹落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例等配套法律法規,扎實(shí)做好外商投資促進(jìn)、保護、管理工作。全面清理與外商投資法及實(shí)施條例等法律法規不符的地方性法規、政府規章及行政規范性文件。外商投資法實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)反饋并協(xié)調解決,確保外商投資各項制度切實(shí)有效執行。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省法院、省司法廳牽頭,各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)園區,各市州人民政府按職責分工負責）

（十四）完善外商投資企業(yè)合法權益保護機制。不斷完善外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì )議制度,向社會(huì )公開(kāi)辦事機構、聯(lián)系方式,規范投訴接收、協(xié)調轉辦、研究處置、及時(shí)反饋等處理程序。鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規則開(kāi)展技術(shù)合作,不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準。行政機關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監督檢查、行政強制等方式強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術(shù)。（省商務(wù)廳牽頭,省市場(chǎng)監管局,各市州人民政府按職責分工負責）

（十五）規范監管政策執行行為。全面實(shí)施部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制,優(yōu)化監管方式,減少環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等抽查事項清單、頻次和比例,實(shí)施生態(tài)環(huán)境差別化管控,通過(guò)強化正向鼓勵措施、優(yōu)化應急減排措施、完善執法監管、加大幫扶指導等措施,全力保障高質(zhì)量投資和項目建設。規范市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政處罰行為,依法公平、公正行使行政處罰權限。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局,各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)園區,各市州人民政府按職責分工負責）

（十六）提高涉及外資政策的透明度。加強對涉及外商投資領(lǐng)域行政規范性文件的監督管理和合法性審核,并事先征求各有關(guān)部門(mén)、外商投資企業(yè)、相關(guān)商協(xié)會(huì )的意見(jiàn)建議。涉及企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)調整的行政規范性文件,應當結合實(shí)際,合理確定公布到施行之間的時(shí)限,給企業(yè)預留調整的時(shí)間,提高外資政策透明度。（省商務(wù)廳、省司法廳,各市州人民政府按職責分工負責）

（十七）加大對外商投資領(lǐng)域知識產(chǎn)權司法保護力度。充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全的制度效能,合理平衡申請人與被申請人利益,依法及時(shí)審查和處理保全申請。加強保護外資企業(yè)隱私和商業(yè)秘密,協(xié)調好民事保護和刑事保護的各自作用,促使司法保護形成更為有效的整體合力。扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件“三合一”審理,統一認定標準,積極開(kāi)展繁簡(jiǎn)分流試點(diǎn)工作,推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道,提升審判質(zhì)效。對于情節嚴重的侵害知識產(chǎn)權行為,依法從高確定賠償數額,依法沒(méi)收、銷(xiāo)毀假冒或盜版商品以及主要用于侵權的材料和工具,有效阻遏侵害知識產(chǎn)權行為的再次發(fā)生。創(chuàng )新技術(shù)類(lèi)案件事實(shí)查明機制建設,對技術(shù)事實(shí)復雜且有爭議的案件,運用技術(shù)調查官審查、庭前專(zhuān)家會(huì )議審查,專(zhuān)家咨詢(xún)等調查方式,明確案件技術(shù)事實(shí),夯實(shí)案件裁判事實(shí)基礎,提高技術(shù)類(lèi)知識產(chǎn)權案件審判質(zhì)效。不斷完善以訴訟為中心的多元化糾紛解決機制,鼓勵和支持訴訟外解決知識產(chǎn)權糾紛。（省法院負責）

（十八）加強外商投資知識產(chǎn)權聯(lián)合保護工作。建立健全市場(chǎng)監管、公安、海關(guān)、網(wǎng)信、通信管理、版權等領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法聯(lián)動(dòng)機制和信用聯(lián)合懲戒機制。完善注冊商標撤銷(xiāo)程序。執行地理標志保護制度。完善電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護機制,發(fā)揮電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權協(xié)作調度機制的作用。運用標準化手段,夯實(shí)外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權宏觀(guān)管理基礎,提升外商創(chuàng )新主體的知識產(chǎn)權綜合能力,推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局、省商務(wù)廳,各市州人民政府按職責分工負責）

（十九）積極引導外商投資企業(yè)參與標準化工作。邀請外商投資企業(yè)參與我省標準化工作,為外資企業(yè)提供標準咨詢(xún)、標準信息交流、標準比對分析、標準跟蹤研究等方面的服務(wù)。引導外資企業(yè)制定適合市場(chǎng)需求、經(jīng)濟合理的企業(yè)標準,促進(jìn)標準化工作健康發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局牽頭,省商務(wù)廳,各市州人民政府按職責分工負責）

（二十）營(yíng)造政府采購公平競爭的環(huán)境。優(yōu)化大數據技術(shù)監管方式,加強事中事后監管力度,強化信息公開(kāi),確保外商投資企業(yè)供應商無(wú)障礙、公平獲得政府采購信息。嚴格審核采購文件內容,明確資格條件、采購需求、評分辦法和評分標準,不得對外商投資企業(yè)實(shí)行歧視待遇,不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別,以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（省財政廳牽頭,省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局,各市州人民政府按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)、各園區要高度重視利用外資工作,按照職責分工,主動(dòng)擔當,密切配合,強化落實(shí),確保各項措施落到實(shí)處。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和協(xié)調,重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。

本《措施》自印發(fā)之日起施行。

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