青政〔2020〕38號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》






青政〔2020〕38號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

現將《中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2020年6月11日

中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）精神,有力有效推進(jìn)中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海東綜試區）建設,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持新發(fā)展理念,持續深化“放管服”改革,全面落實(shí)省委省政府融入國家“一帶一路”和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略部署要求,圍繞推動(dòng)“一優(yōu)兩高”、創(chuàng )建“五個(gè)示范省”、培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”,扎實(shí)做好“六穩”“六?！惫ぷ?復制推廣前三批跨境電子商務(wù)綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法,結合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦,因地制宜、大膽突破,積極探索創(chuàng )新跨境電子商務(wù)促進(jìn)對外貿易轉型升級的體制機制,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,著(zhù)力完善產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造與中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家跨境電商合作的重要平臺,實(shí)現高水平對外開(kāi)放,推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2025年,建成跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)公共平臺,健全促進(jìn)跨境電商發(fā)展的物流、金融、稅收等配套政策體系,完善跨境電商運行機制,打造可持續發(fā)展的良性循環(huán)B2B出口、保稅備貨進(jìn)口跨境電子商務(wù)示范區域和開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級示范區域,引進(jìn)區域性跨境電商骨干企業(yè),培育跨境電商產(chǎn)業(yè)集群和本土競爭力強的跨境電商企業(yè),建設跨境電商海外倉,聚焦清潔能源、輕工業(yè)、農牧業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展大宗商品貿易,把海東綜試區打造成為我省跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展先行區,成為絲綢之路經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)和國家內陸開(kāi)放新高地。

二、主要任務(wù)

（一）建設跨境電商“兩大平臺”。

1.搭建線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。依托國際貿易“單一窗口”,建設集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、工商、信用、物流等一體的綜合性服務(wù)平臺,完善在線(xiàn)支付、快速通關(guān)、辦理退稅等綜合服務(wù)功能設置,構建統一的跨境電子商務(wù)信息共享體系、數據標準、認證體系,建立面向跨境電子商務(wù)線(xiàn)上全鏈路服務(wù),實(shí)現政府管理部門(mén)之間“信息互換、監管互認、執法互助”,實(shí)現電商、報關(guān)、物流等企業(yè)與關(guān)檢、外管、稅務(wù)等管理部門(mén)間的數據交換共享。加強與其他跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺對接,實(shí)現數據互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.建設線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。加快推進(jìn)曹家堡保稅物流中心（B型）升級,探索多元功能疊加,優(yōu)化檢驗檢疫流程,實(shí)現海東工業(yè)園區內立體化通關(guān)。爭取對口幫扶省份在海東及其他地區建立飛地產(chǎn)業(yè)園,承接引進(jìn)一批帶動(dòng)性強的跨境電商重點(diǎn)項目,加快建設一批電商產(chǎn)業(yè)園區、快遞物流園區、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地,形成功能設施完善、規模企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（二）打造“四個(gè)中心”。

1.打造立體化物流樞紐中心。緊抓“一帶一路”設施聯(lián)通、曹家堡國際機場(chǎng)三期建設契機,以曹家堡保稅物流中心為核心,探索建設中歐班列沿線(xiàn)跨國智慧物流平臺,大力發(fā)展“多式聯(lián)運”以及第三方、第四方物流,打造“公鐵航”立體物流監管模式,實(shí)現設施聯(lián)通、部門(mén)協(xié)作、通關(guān)流程一體化,推進(jìn)建設輻射區域更廣、集聚效應更強、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的跨境物流分撥、轉運基地,構建輻射歐亞的立體化物流樞紐中心。

2.打造跨境“特色大宗商品”集散中心。通過(guò)建立線(xiàn)上信用體系和結售匯綠色通道,積極推進(jìn)高信用等級企業(yè)開(kāi)展大宗商品跨境電商交易,創(chuàng )新推進(jìn)大宗商品跨境電商監管模式和線(xiàn)上流通標準體系建設,支持開(kāi)通國際貨運航線(xiàn),推動(dòng)中歐班列開(kāi)行頻次加密,促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)保稅物流中心及“公鐵航”交通樞紐優(yōu)勢,打造商品出口網(wǎng)絡(luò ),建立海東綜試區“特色大宗商品”集散中心。

3.打造跨境電商結算中心。服務(wù)“一帶一路”建設,用好用足外匯管理部門(mén)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的各項便利化措施,加強與第三方金融機構合作,構建海東綜試區金融服務(wù)體系,建設持續、穩定、風(fēng)險可控的跨境電商結算中心,為企業(yè)提供“一站式”線(xiàn)上金融結算服務(wù)。

4.打造跨境電商數據中心。依托高原大數據中心,建立海東綜試區跨境電商數據中心,加強通關(guān)、結匯、支付、物流和退稅等環(huán)節信息管理,推進(jìn)地方政府、監管部門(mén)、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息數據交換和互聯(lián)互通,實(shí)現監管相關(guān)全口徑數據對接。

（三）構建“六大體系”。

1.構建信息共享體系。以提升跨境電商信息化服務(wù)水平為目標,依托海東綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺,建立多功能于一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺,統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù),為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。

2.構建金融服務(wù)體系。提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平,積極推動(dòng)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn),在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下,鼓勵金融機構、支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)規范合作,依托海東工業(yè)園區、曹家堡保稅物流中心（B型）,建設跨境電子商務(wù)供應鏈金融服務(wù)體系,為各類(lèi)跨境電商應用市場(chǎng)主體提供融資貸款、清算匯兌、倉單質(zhì)押、保險理財等“一站式”金融服務(wù)。

3.構建智能物流體系。以海東市及全省其他市州已形成的物流產(chǎn)業(yè)為支撐,擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè),大力培育一批本地物流企業(yè),發(fā)展第四方物流,搭建智慧物流平臺,實(shí)現物流供應鏈全程可驗可測可控,為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵國內知名電商平臺為跨境電子商務(wù)應用企業(yè)提供外貿供應鏈綜合服務(wù)。加快推進(jìn)西寧郵局中心局、萬(wàn)緯西寧海東物流園等重點(diǎn)物流項目建設,為商貿流通、電子商務(wù)、快遞物流、冷鏈物流等企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),打造輻射高原地區的倉儲物流分撥中心和跨境電子商務(wù)貨物集散地。

4.構建電商信用體系。利用大數據、區塊鏈、5G等先進(jìn)技術(shù),結合信用信息數據庫主體身份識別、信用記錄查詢(xún)、商品信息查詢(xún)、貨物運輸查詢(xún)等功能,制定跨境電商信用負面清單,探索跨境電商B2B、B2C業(yè)務(wù)信用機制,建立由監管部門(mén)信用認證、第三方信用服務(wù)評價(jià)相結合的綜合評價(jià)體系,促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、規范管理,實(shí)現電商信用的“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”。

5.構建統計監測體系。完善交易主體信息、電子合同等標準格式,建立跨境電子商務(wù)統計制度,實(shí)現科學(xué)化統計管理,探索適合網(wǎng)絡(luò )零售形式的海關(guān)歸類(lèi)辦法、清單申報通關(guān)及統計方法。研究跨境電商B2B的統計標準、口徑和方法,做好跨境電子商務(wù)進(jìn)出口統計工作。利用大數據、云計算等技術(shù)對各類(lèi)平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數據進(jìn)行分析處理,為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

6.構建風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集機制,通過(guò)商品備案、清單申報、數據統計、風(fēng)險信息采集、網(wǎng)絡(luò )監測等手段,收集匯總跨境商品、訂單、物流及相關(guān)風(fēng)險信息;建立風(fēng)險評估分析機制,評估分析在商品準入、訂單交易、質(zhì)量管控、網(wǎng)絡(luò )安全等方面可能存在的風(fēng)險;建立風(fēng)險預警處置機制,加強跨境電商風(fēng)險預警防控和質(zhì)量管理,提升跨境電商業(yè)務(wù)規范監管水平,引導企業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。

（四）創(chuàng )新“八項舉措”。

1.創(chuàng )新監管服務(wù)。深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革,實(shí)行跨境電子商務(wù)“清單核放、集中納稅、代扣代繳”便利化通關(guān)模式,探索建立適應跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉關(guān)物流方式,全面推進(jìn)跨境電子商務(wù)全國通關(guān)一體化。建立質(zhì)量安全監管機制,實(shí)現“一次申報、一次查驗、一次放行”。探索建立“事前監管、事中控制、事后可追溯”的大宗商品跨境電子商務(wù)B2B出口監管新模式。簡(jiǎn)化跨境電商應用企業(yè)通過(guò)流通,提升通過(guò)效率。

2.創(chuàng )新稅匯管理。創(chuàng )新簡(jiǎn)化退（免）稅辦理,積極推行出口退（免）稅無(wú)紙化管理,支持跨境電子商務(wù)企業(yè)試行增值稅、消費稅免稅等政策。規范企業(yè)所得稅與核定征收管理,符合稅法規定條件的企業(yè),可自行判斷申報享受企業(yè)所得稅。簡(jiǎn)化外匯名錄登記手續,支持第三方支付機構通過(guò)銀行為中小電商辦理收付匯和結售匯業(yè)務(wù),解決B2C零售出口收匯管理問(wèn)題,研究制定以零售進(jìn)出口商品申報清單代替報關(guān)單的管理辦法。

3.創(chuàng )新金融服務(wù)。通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)資源,有效引導社會(huì )資源,合理配置公共資源等舉措,支持出口信用保險公司與外貿綜合服務(wù)企業(yè)合作,建立風(fēng)險可控的業(yè)務(wù)模式,探索創(chuàng )新線(xiàn)上金融產(chǎn)品與服務(wù),提高跨境電子商務(wù)出口信用保險覆蓋面;鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、保險機構和其他金融機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適應跨境電子商務(wù)的新險種和新服務(wù),拓展跨境電商融資渠道和跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。

4.創(chuàng )新國內國際協(xié)同。以西寧、海東和格爾木城市建設和功能提升為基礎,以國家經(jīng)濟發(fā)展重心由沿海地區向西部地區轉移為契機,借助沿邊、沿海城市和內地中心城市、城市群對外的合作優(yōu)勢及環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角地區對外開(kāi)放的區位優(yōu)勢,積極在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區締結友好城市,構建進(jìn)入中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家的戰略通道。發(fā)揮青海省“承東啟西”“貫通南北”的橋梁作用,探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展國際貿易,推動(dòng)中國與中亞、西亞國家間深化海關(guān)合作互認,夯實(shí)對外開(kāi)放的互聯(lián)互通基礎。

5.創(chuàng )新商業(yè)主體培育。加強青海特色產(chǎn)品與跨境電子商務(wù)平臺對接,培育特色產(chǎn)品和國際品牌。開(kāi)展專(zhuān)項品牌建設行動(dòng),支持有條件的企業(yè)培育打造新產(chǎn)品、新品牌。拓展境外營(yíng)銷(xiāo)渠道,舉辦各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)培訓、對接會(huì )等活動(dòng),重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國際市場(chǎng),擴大本土產(chǎn)品知名度和影響力。

6.創(chuàng )新新零售業(yè)務(wù)。借助“大美青?！逼放坪汀碍h(huán)青海湖國際公路自行車(chē)賽”等知名體育賽事,將文化旅游業(yè)與國際體育經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相結合,探索在曹家堡國際機場(chǎng)、保稅物流中心進(jìn)出口商品直銷(xiāo)店和西寧、海東各商業(yè)區及河湟新區重點(diǎn)打造“青藏大客廳”,在旅游景區建立“跨境電商保稅進(jìn)口+新零售”相結合的新型O2O跨境保稅線(xiàn)下體驗店。建設曹家堡保稅物流中心“跨境+自提”相結合的新型體驗中心及線(xiàn)上青海民族特色產(chǎn)品展示館。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家地區合作,探索“一帶一路”沿線(xiàn)國家和青海省互設特色產(chǎn)品線(xiàn)下體驗店,推動(dòng)青海特色商品、文化產(chǎn)品“走出去”,構建全程監管的跨境商品零售業(yè)務(wù)新模式。

7.創(chuàng )新人才培養機制。建立電商人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺,鼓勵跨境電商人才開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新,對符合要求的高技術(shù)人才按規定申請獎勵,并給予補貼。支持企業(yè)、高校等參與建設各類(lèi)跨境電商創(chuàng )業(yè)孵化載體,推動(dòng)孵化載體與跨境電商產(chǎn)業(yè)園區的深度對接合作。

8.創(chuàng )新海外倉建設機制。支持、引導和鼓勵大型企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建設海外倉、海外綜合服務(wù)中心及展示銷(xiāo)售中心等,形成面向中小企業(yè)的公共海外倉服務(wù)體系。探索構建曹家堡保稅物流中心和海外倉聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò ),提升海外倉智能化、信息化、本土化水平,打造有競爭力的出口跨境電子商務(wù)供貨機制,創(chuàng )新跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口模式。

三、保障措施

（一）強化機制保障。省商務(wù)廳牽頭建立健全協(xié)作機制,加強統籌協(xié)調;省直有關(guān)部門(mén)根據海東綜試區建設發(fā)展要求,加強指導,創(chuàng )新舉措,積極爭取國家有關(guān)部委政策支持;海東市政府加強組織領(lǐng)導,完善工作機制,落實(shí)工作責任;海東河湟新區管委會(huì )細化任務(wù)安排,精心組織實(shí)施,確保海東綜試區各項工作任務(wù)落地落實(shí)。

（二）強化政策導向。積極開(kāi)展大型跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)的招商工作,制定出臺專(zhuān)項扶持政策,加強現有國家級試點(diǎn)優(yōu)惠政策的運用,研究制定海東綜試區支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、企業(yè)及國際物流、海外倉、人才培養、融資貸款等發(fā)展的新舉措、新政策,鼓勵創(chuàng )新發(fā)展。

（三）強化資金保障。全面落實(shí)國家和省市鼓勵跨境電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策,統籌中央和省、市級外貿資金,支持跨境電商重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,建立和制定資金使用細則,組織并做好申報審核工作,引導資金重點(diǎn)投向跨境電商關(guān)鍵領(lǐng)域。

（四）強化宣傳引導。組織開(kāi)展跨境電商論壇和推介會(huì )等活動(dòng),擴大海東綜試區知名度和影響力;加強傳統媒體與網(wǎng)絡(luò )媒體聯(lián)合互動(dòng),營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和跨境電商發(fā)展的良好氛圍。

（五）強化安全防控建設。做好各類(lèi)線(xiàn)上平臺網(wǎng)絡(luò )安全統籌工作,開(kāi)展信息互換與執法互助,嚴厲打擊商業(yè)瞞騙和走私犯罪等違法行為,充分保障國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全,為海東綜試區跨境電商公平交易與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好環(huán)境。

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