豫人社規〔2020〕7號《河南省失業(yè)保險基金省級統籌暫行辦法》（全文）

《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省財政廳國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈河南省失業(yè)保險基金省級統籌暫行辦法〉的通知》








豫人社規〔2020〕7號

各省轄市人力資源社會(huì )保障局、財政局，國家稅務(wù)總局各省轄市稅務(wù)局，濟源示范區人力資源社會(huì )保障局、財政金融局，各省直管縣(市)人力資源社會(huì )保障局、財政局，國家稅務(wù)總局鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區稅務(wù)局，省直有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現將《河南省失業(yè)保險基金省級統籌暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人力資源和社會(huì )保障廳

河南省財政廳

國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局

2020年12月16日
 

河南省失業(yè)保險基金省級統籌暫行辦法

為進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的功能作用，提高失業(yè)保險基金抗風(fēng)險能力，確保失業(yè)人員的合法權益，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》、《河南省失業(yè)保險條例》和《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統籌的指導意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2019〕95號)等有關(guān)規定，制定本辦法。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)和指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)眼應對規模性失業(yè)風(fēng)險，提高失業(yè)保險基金統籌層次，提高基金使用效率，增強基金保障能力，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

(二)工作目標

以更好地保障參保主體合法權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建立公平、規范、高效的失業(yè)保險省級統籌管理體系為目標，進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)保險各項政策落實(shí)到位。從2021年1月1日起，分步實(shí)施失業(yè)保險基金省級統籌，全省統一失業(yè)保險參保范圍和參保對象，統一繳費政策，統一待遇標準確定辦法，統一基金管理，統一經(jīng)辦流程和信息系統，推動(dòng)全省失業(yè)保險實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展。

(三)基本原則

堅持制度統一。以提高統籌層次為契機，完善失業(yè)保險制度體系，規范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，建立統一的業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現政策制度化、業(yè)務(wù)規范化、管理精準化。

堅持分級管理。厘清省、市、縣在基金收支管理和經(jīng)辦服務(wù)中的責任邊界，全面落實(shí)各級責任，實(shí)現“基金上統，服務(wù)下沉”。

堅持統調結合?；鹬鸩綄?shí)行統收統支，建立缺口分擔機制，提高基金共濟功能和使用效率，增強基金保障能力。

堅持激勵約束。健全參保擴面和基金征繳責任制，明確地方政府責任，納入目標考核體系，加強監督管理，確保應參盡參，足額征收。

堅持協(xié)同推進(jìn)。明確部門(mén)職責分工，建立健全聯(lián)動(dòng)工作機制，促使各相關(guān)業(yè)務(wù)政策銜接、經(jīng)辦協(xié)同、信息共享，推動(dòng)省級統籌制度平穩順暢運行。

二、主要內容

(一)統一參保范圍和參保對象

按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》、國家和我省失業(yè)保險條例等法律法規及政策確定的參保單位和人員范圍，職工應當依法參加失業(yè)保險，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納失業(yè)保險費。中央、省屬和軍隊駐豫用人單位及其職工參加失業(yè)保險實(shí)行屬地管理與省級直管相結合。2023年底，省直管縣(市)實(shí)現參保單位及其職工覆蓋面達到原所在省轄市平均水平。

(二)統一繳費政策

1.繳費費率。失業(yè)保險總費率按照國家政策規定執行。按照“以支定收、收支平衡、略有節余”的原則，建立全省統一的失業(yè)保險費率政策，用人單位和個(gè)人具體繳費比例由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省稅務(wù)局)按照國家有關(guān)規定制定，報省政府同意后執行。

2.繳費基數。以全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資核定全省個(gè)人繳費工資基數上下限標準。參保單位以其全部職工個(gè)人繳費工資之和作為單位繳費工資基數;職工以本人上一年度月平均工資作為個(gè)人繳費工資基數。個(gè)人繳費工資基數低于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%計算當年個(gè)人月繳費工資基數;個(gè)人繳費工資基數高于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%計算當年個(gè)人月繳費工資基數。具體依據省人力資源社會(huì )保障廳、省醫療保障局、省財政廳、省稅務(wù)局每年公布的上下限標準執行。

(三)統一待遇標準確定辦法

1.待遇支付項目及標準。各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構應按照國務(wù)院《失業(yè)保險條例》、《河南省失業(yè)保險條例》以及國家和我省規定的失業(yè)保險待遇項目和標準支付相關(guān)待遇。

失業(yè)保險金標準由省人力資源社會(huì )保障廳按照國家規定適時(shí)調整。

2.預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)支出項目及標準。按照國家和我省統一規定的實(shí)施范圍、實(shí)施條件、補貼標準等為符合條件的參保企業(yè)落實(shí)穩崗資金;按照國家和省統一規定的申領(lǐng)對象范圍、申領(lǐng)條件、補貼標準和經(jīng)辦流程，為參保人員落實(shí)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和職業(yè)技能提升等促進(jìn)就業(yè)資金補貼。

(四)統一基金管理

2021年至2023年，失業(yè)保險基金在全省范圍內逐步實(shí)現統一管理和使用。失業(yè)人員在全省范圍內轉遷的，只轉關(guān)系不轉基金。

1.分步實(shí)施基金省級統一管理。第一步：2021年1月1日至2022年12月31日，實(shí)行基金省級調劑制度。各地截至2020年底失業(yè)保險基金累計結余的30%，于2021年3月底前上解至省級失業(yè)保險基金財政專(zhuān)戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù))。各地征繳的失業(yè)保險費按30%比例于每季度結束后20個(gè)工作日內上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。建立失業(yè)保險工作目標考核機制，加強對各地失業(yè)保險工作考核力度，對各地出現的失業(yè)保險基金收支缺口，依據考核結果，最高給予100%的補助。第二步：2023年1月1日起，實(shí)行基金省級統收統支，統一集中管理，“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥?；鹗〖壗y收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)，基金省級統支是指全省各項基金支出由省級統一核定、統一撥付。各地征收的失業(yè)保險費統一繳至省級國庫，由省財政廳按規定轉入省級財政專(zhuān)戶(hù)。全省各項失業(yè)保險基金支出由省人力資源社會(huì )保障廳統一核定并提出撥付申請，省級財政專(zhuān)戶(hù)統一安排撥付。為確保失業(yè)保險待遇按時(shí)足額發(fā)放，各地累計結余應向支出戶(hù)預留2個(gè)月失業(yè)保險支出額度的周轉金，其余結余基金應于2023年1月10日前全額上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。

各地應根據當地基金結余、上解和支付情況，合理確定基金存儲期限。2021年1月1日起，各地新辦理的定期存款到期日不得超過(guò)2022年12月31日。

失業(yè)保險基金省級統收統支繳撥辦法由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局另行制定。

2.統一基金預算管理?；鹗〖壗y收統支后，全省統一編制基金預算，執行統一的基金預算管理辦法，根據上一年度全省基金預算完成情況，在綜合考慮地區經(jīng)濟發(fā)展水平、工資和就業(yè)等指標變化情況的基礎上，結合國家有關(guān)要求，合理確定預算指標。增強預算管理的嚴肅性和剛性約束力，確保應繳盡繳、支出合規。加強對預算執行情況的跟蹤、分析和評估，強化預算執行績(jì)效考核和監督，通過(guò)預算績(jì)效考核督促各地政府落實(shí)工作責任，確?；鹌椒€運行?；痤A算管理辦法由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

3.基金缺口分擔?；饘?shí)行省級統籌后，全省實(shí)行基金省級統一收支、工作責任分級負責、基金缺口合理分擔的運行機制。各地政府對本行政區域內失業(yè)保險工作承擔屬地責任。省政府統一領(lǐng)導省級統籌工作，在綜合考慮全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數等因素的基礎上，建立基金缺口責任分擔機制，合理確定各地政府對基金缺口的分擔辦法?；鹑笨诜謸k法由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳另行制定，報省政府同意后實(shí)施。

(五)統一經(jīng)辦服務(wù)和信息系統

逐步推動(dòng)失業(yè)保險公共服務(wù)標準化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，加強業(yè)務(wù)管理，規范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升失業(yè)保險信息化水平。

1.統一經(jīng)辦管理服務(wù)。建立全省統一規范的失業(yè)保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，在失業(yè)保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現全省標準統一、流程規范、服務(wù)便捷，并逐步實(shí)現異地通辦。在經(jīng)辦管理中，大力推行事前告知承諾、事中信用評價(jià)和分類(lèi)監管、事后失信懲戒，逐步構建起以信用為基礎的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。建立省級統籌運行情況實(shí)時(shí)監控體系，加大數據稽核力度。建立健全行政、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金監督風(fēng)險防控體系，嚴格落實(shí)內控制度，加強內控稽核，防范化解風(fēng)險。

2.統一集中信息系統。使用全省統一的社會(huì )保險信息系統，實(shí)現數據資源省級集中管理、全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)及經(jīng)辦業(yè)務(wù)一體化監管檢測。完善“互聯(lián)網(wǎng)+社保”建設，積極推進(jìn)失業(yè)保險經(jīng)辦數字化轉型，推進(jìn)社會(huì )保障卡在失業(yè)保險公共服務(wù)領(lǐng)域應用，開(kāi)展失業(yè)保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢(xún)服務(wù)。加快推進(jìn)人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)與銀行系統互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數據共享，有效支撐基金省級統收統支的精細化管理。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立失業(yè)保險省級統籌制度是加強完善失業(yè)保險制度體系建設的重要內容。各地各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，強化大局意識，充分認識實(shí)施失業(yè)保險基金省級統籌的重要意義，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)作配合，建立相關(guān)領(lǐng)導和工作推進(jìn)機制，明確任務(wù)分工、進(jìn)度安排和保障措施，按照時(shí)間節點(diǎn)落實(shí)到位，確保失業(yè)保險基金省級統籌工作穩步推進(jìn)，順利實(shí)施。

(二)明確職責分工。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局負責規范完善失業(yè)保險省級統籌制度的組織實(shí)施工作。省人力資源社會(huì )保障廳牽頭做好統籌協(xié)調，具體負責政策制定、考核獎懲、基金監管、政策宣傳，下達年度擴面征繳任務(wù)、失業(yè)保險費收入和基金支出計劃，審核基金預決算草案，加強對基金運行監測和預警等。省財政廳負責省級財政專(zhuān)戶(hù)管理、保障支出基金按時(shí)足額撥付到位，牽頭編制基金預決算，加強對基金預決算和缺口責任分擔機制的落實(shí)，協(xié)同制定省級統籌政策等。省稅務(wù)局負責失業(yè)保險費征繳工作并及時(shí)組織征收入庫，協(xié)同編制基金預決算草案，協(xié)同制定省級統籌政策等。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責統一全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程，完善全省統一的信息系統，匯總編制全省基金預決算草案，督促各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構做好參保擴面、基金統收統支和待遇發(fā)放等經(jīng)辦工作，落實(shí)基金內部風(fēng)險防控機制，不斷提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。各級政府承擔本行政區域失業(yè)保險工作主體責任，統籌協(xié)調指導本級政府各部門(mén)開(kāi)展工作，切實(shí)保障本地業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構的工作經(jīng)費，按照省統一部署，制定工作方案，抓好貫徹落實(shí)，確保失業(yè)保險省級統籌各項工作落地落實(shí)落細。

按照“權責對應、客觀(guān)公正、務(wù)實(shí)高效、獎優(yōu)罰劣”的原則，建立全省統一的失業(yè)保險工作責任和激勵約束機制，具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局另行制定。

(三)加強經(jīng)辦機構建設。理順失業(yè)保險管理體制，建立健全各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構，明確機構設置和人員配備，以及資金保障等。各地要整合經(jīng)辦資源，加強社保部門(mén)與公共就業(yè)服務(wù)機構、單設的失業(yè)保險經(jīng)辦機構等之間的溝通協(xié)調，推進(jìn)信息共享，實(shí)現全省經(jīng)辦服務(wù)一體化。加強基層經(jīng)辦機構隊伍建設，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的失業(yè)保險經(jīng)辦隊伍，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。

(四)加強協(xié)同共享。省人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)要加強溝通、分工協(xié)作，健全職、權、責約束機制，督促指導各地認真落實(shí)失業(yè)保險省級統籌各項政策措施，確保改革平穩推進(jìn)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強失業(yè)保險與就業(yè)等內部信息系統的協(xié)同共享，實(shí)現省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò )和數據的縱向互聯(lián)，推動(dòng)實(shí)現與財政、稅務(wù)、銀行等機構的橫向互通和信息共享，整體提升失業(yè)保險業(yè)務(wù)運行、基金監督、管理決策信息化水平。

(五)防范化解基金風(fēng)險。建立各級失業(yè)保險業(yè)務(wù)權限控制機制和數據安全保護體系，加強社會(huì )保險信息系統安全等級保護，明確相關(guān)責任主體和具體要求，建立數據規范化管理和使用機制，增強各環(huán)節風(fēng)險防控能力。加強基金監測，統一財務(wù)管理、會(huì )計核算和預算管理，防范基金管理風(fēng)險，確保省級統籌工作安全運行。省社保經(jīng)辦機構要加強省失業(yè)保險基金的日常管理，完善內控制度，健全事前事中事后監管體系，指導和規范各市社保經(jīng)辦機構開(kāi)展基金支付和管理工作?？h級以上人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)按照各自職責依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進(jìn)行監督，嚴格防范和化解基金風(fēng)險，確?；鸢踩暾?。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構要定期公布本地區失業(yè)保險基金收支情況，依法依規接受人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)和審計機關(guān)的監督。

本辦法自2021年1月1日起實(shí)施，豫財社〔2013〕31號文件廢止。今后根據國家政策規定和我省實(shí)際情況適時(shí)調整完善。之前有關(guān)規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

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