龍政辦〔2016〕357號《龍巖市人民政府辦公室轉發(fā)市教育局等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的指導意見(jiàn)的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉發(fā)市教育局等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的指導意見(jiàn)的通知》










龍政辦〔2016〕357號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

現將龍巖市教育局、財政局、物價(jià)局《關(guān)于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的指導意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月2日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的指導意見(jiàn)

市教育局市財政局市物價(jià)局

（2016年12月）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《龍巖市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃實(shí)施意見(jiàn)》，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性發(fā)展方向，推進(jìn)普惠性民辦幼兒園更好更快發(fā)展。根據我市實(shí)際，提出如下指導性意見(jiàn)。

一、引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)

充分發(fā)揮政府在發(fā)展學(xué)前教育中的主導作用，積極引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，不斷擴大我市普惠性學(xué)前教育資源，努力構建以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、?；?、促均衡、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、民辦普惠性幼兒園范圍

普惠性幼兒園是指具有資質(zhì)、面向大眾、行為規范、科學(xué)保教、收費實(shí)行政府定價(jià)或接受政府收費指導價(jià)的幼兒園。包括教育部門(mén)、其他部門(mén)、地方企業(yè)、事業(yè)單位、部隊、集體舉辦的公辦性質(zhì)的幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園（含利用集體資產(chǎn)舉辦的民辦幼兒園，以下同）。符合政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的普惠性民辦幼兒園包含：接受教育行政部門(mén)評估定級并按級限價(jià)收費的取得辦園許可證的民辦幼兒園。政府購買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實(shí)行屬地管理，以縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區為主。

三、普惠性民辦幼兒園的認定標準

1．民辦幼兒園認定為普惠性幼兒園應當具備下列條件：

（1）幼兒園設置應符合城鄉建設總體規劃及幼兒園布局規劃，批文和辦學(xué)證件齊全且合格有效（含房屋消防安全合格證）。

民辦幼兒園應具備辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、組織機構代碼證、收費報備申請表、稅務(wù)登記證等。

（2）幼兒園產(chǎn)權清晰。須有土地使用證、房產(chǎn)證和立項、建設許可的明確批文；租賃園舍辦園的，其租賃場(chǎng)所應符合辦園條件，須具有距合同期滿(mǎn)不少于3 年的園舍租用合同，且出租方的產(chǎn)權不存在爭議。

（3）幼兒園辦園1年以上，并通過(guò)等級評定。近3年內無(wú)違規辦學(xué)行為、無(wú)群體性事件、無(wú)安全責任事故，幼兒園舉辦者近3年內無(wú)違法行為。

（4）幼兒園必須依據《會(huì )計法》合理設置崗位，必須依法設置財務(wù)賬簿，確保收支分開(kāi)，賬目清楚。幼兒園財務(wù)實(shí)行獨立核算，必須依法進(jìn)行年度財務(wù)審計。

（5）幼兒園收費項目符合規定。民辦幼兒園保教費在政府指導性收費標準范圍內報備，且在同一認定周期內，保教費保持穩定（等級提升的除外）。

（6）幼兒園教職工配備符合規定，各類(lèi)人員具備相應的從業(yè)資格。

（7）依法保障教職工的權益。與所有教職工簽訂勞動(dòng)合同，并為其繳納“五險一金”（養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險以及住房公積金），全園教職工工資總額占當年保教費收入的比例不低于40%。

（8）幼兒園規模不少于3個(gè)班，活動(dòng)室人均面積不少于1.5M2，需小、中、大班設置齊全，沒(méi)有大班額現象。

（9）實(shí)施科學(xué)保教，堅持以游戲為基本活動(dòng)形式，教育內容符合教育部的有關(guān)規定，教育教學(xué)環(huán)境創(chuàng )設、活動(dòng)組織形式及內容符合學(xué)前兒童年齡特點(diǎn)和發(fā)展需要，無(wú)“小學(xué)化”傾向。

（10）加強隊伍建設，設立培訓經(jīng)費、教研經(jīng)費、獎教獎學(xué)經(jīng)費，以提升保教質(zhì)量。

2．認定程序

（1）民辦普惠性幼兒園實(shí)行幼兒園自愿申報認定制度。符合認定條件的幼兒園執行下列申報認定程序：

申報：在自愿的基礎上填寫(xiě)申報表并提交相關(guān)材料，于每年10月底前向所在地縣（市、區） 、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育主管部門(mén)申報。

評審：縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育部門(mén)成立普惠性民辦幼兒園認定工作領(lǐng)導小組，對申報的幼兒園進(jìn)行資料復核、實(shí)地考察和綜合評審，于每年12月底前完成評審工作，初步認定普惠性民辦幼兒園名單。

公示：縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育部門(mén)通過(guò)官方網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì )公示初步認定普惠性民辦幼兒園名單，接受家長(cháng)和社會(huì )監督，公示期7天。公示有異議的，縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育部門(mén)應進(jìn)行復查。公示無(wú)異議的，由縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育部門(mén)召集擬認定為民辦普惠性幼兒園的法人代表簽署普惠性民辦幼兒園辦學(xué)承諾書(shū)。

（2）認定：各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育部門(mén)于每年5月底前完成普惠性民辦幼兒園的發(fā)文認定工作，并抄送同級財政局、物價(jià)局備案。

（3）公告：各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育部門(mén)應將屬于普惠性民辦幼兒園的名稱(chēng)、等級、地址、電話(huà)、收費標準、辦學(xué)規模等信息在教育局官方網(wǎng)站和新聞媒體上主動(dòng)公開(kāi)。

（4）退出：經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園有效期為3學(xué)年。如在有效期內自愿退出普惠性行列的，須提前一學(xué)年向所在地縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育部門(mén)提出書(shū)面申請，并妥善做好后續工作。原則上以學(xué)年度為周期，不批準學(xué)年中退出。

（5）變更：普惠性民辦幼兒園在有效期內幼兒園證照資料內容有變更的，要及時(shí)向縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育部門(mén)補充。有效期滿(mǎn)后需再次申報的園所，應在上一輪有效期的第三學(xué)年，重新完成書(shū)面材料的申報認定程序。

（6）嚴格落實(shí)民辦幼兒園分類(lèi)定級制度?？h（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育行政部門(mén)應制定出臺民辦幼兒園定級評估標準和辦法，組織對民辦幼兒園進(jìn)行評估，綜合幼兒園的辦園條件、師資隊伍建設、幼兒園管理、保教質(zhì)量等方面的情況予以等級認定。達不到最低等級標準的民辦幼兒園不予列入政府購買(mǎi)服務(wù)主體。

四、普惠性民辦幼兒園的保障與扶持措施

1．各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區要根據國家和省、市有關(guān)規定，科學(xué)規劃普惠性學(xué)前教育資源發(fā)展，制定支持普惠性幼兒園發(fā)展的具體政策，努力構建公平公正的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。堅持公、民辦并舉，將普惠性民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規劃，統籌安排，合理布局。

（1）各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區及其鄉鎮（街道）在規劃幼兒園建設時(shí)，優(yōu)先考慮普惠性幼兒園的用地與建設。

（2）中小學(xué)布局調整后的富余教育資源及其他富余公共資源，除舉辦公辦幼兒園外，優(yōu)先舉辦普惠性民辦幼兒園。

（3）新建的小區配套幼兒園，產(chǎn)權屬于政府的，一律移交轄區教育部門(mén)，用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

2．保障政府購買(mǎi)服務(wù)資金。

（1）縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區財政根據經(jīng)審核的縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區承接政府購買(mǎi)教育服務(wù)的普惠性民辦園在園幼兒數、等級及投入管理情況予以獎補。實(shí)行基礎性獎補和綜合考核獎補，以基礎性獎補為主，并視實(shí)際情況逐步提高獎補標準?，F行基礎性獎補標準為：一級園：每生每年1000元；二級園：每生每年800元；三級園：每生每年600元；普通園：每生每年400元。獎補經(jīng)費列入財政預算。 財政獎補經(jīng)費主要用于維持正常運轉的公用經(jīng)費支出、辦園條件的改善和教師工資保障等。財政獎補范圍為就讀幼兒園大中小班（不含托兒班）的本縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區戶(hù)籍幼兒和符合下列條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女：

①幼兒父（母）在當地暫住1年以上，需提供暫住證（或居住證），暫住證（或居住證）應表明已實(shí)際居住年限，附頁(yè)中應有攜帶子女的相關(guān)記錄。

②幼兒父（母）在當地務(wù)工，需提供在當地務(wù)工1年以上的勞動(dòng)合同或個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執照。

③幼兒父（母）按照規定參加當地社會(huì )保險1年以上。

④幼兒出生符合國家人口計劃生育政策。

縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區可根據民辦幼兒教育實(shí)際，結合本級財政狀況，自行設定補助標準（不低于省、市補助標準），還可通過(guò)減免政府資產(chǎn)租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式支持民辦園提供普惠性服務(wù)。

（2）普惠性民辦幼兒園達標創(chuàng )優(yōu)獎勵。設立普惠性民辦園達標創(chuàng )優(yōu)獎勵經(jīng)費，鼓勵各等級普惠性民辦幼兒園不斷加大投入，改善辦園條件，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。凡評定為省、市、縣區級示范幼兒園，每一所普惠性民辦幼兒園分別一次性獎勵10萬(wàn)元、6萬(wàn)元、3萬(wàn)元，省、市級示范幼兒園所需經(jīng)費由市級財政承擔，縣區級示范園所需經(jīng)費由縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區財政承擔。

（3）普惠性民辦幼兒園教師職稱(chēng)工資補助。鼓勵民辦幼兒教師的專(zhuān)業(yè)提升和專(zhuān)業(yè)成長(cháng)。對在普惠性民辦園里就業(yè)的符合條件的教師，凡被評為高級職稱(chēng)和中級職稱(chēng)的，按照300元/人·月的標準和200元/人·月的標準予以工資補助,所需經(jīng)費由縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區財政承擔。

五、加強對普惠性民辦幼兒園的管理

1．各相關(guān)部門(mén)應各司其責，加強對普惠性民辦幼兒園的監督管理。

（1）教育部門(mén)負責轄區學(xué)前教育的統籌管理，貫徹執行國家學(xué)前教育政策法規，制定普惠性民辦幼兒園認定標準并審核資格。加強監督檢查和質(zhì)量評估，規范辦園行為，做好普惠性民辦幼兒園申請獎補資金的審核和協(xié)助落實(shí)工作。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育部門(mén)及時(shí)在教育信息網(wǎng)等媒體上公開(kāi)普惠性民辦幼兒園認定結果、收費標準和項目、財政補助補貼情況等信息，使普惠性民辦幼兒園的認定過(guò)程和日常管理公開(kāi)透明，接受社會(huì )監督。

（2）物價(jià)部門(mén)負責協(xié)調、指導普惠性民辦幼兒園合法收費，并根據當地經(jīng)濟收入水平，幼兒園辦園成本、財政補貼情況以及幼兒園等級，確定普惠性民辦幼兒園保教費最高收費標準，加強對普惠性幼兒園收費的監督檢查。

（3）財政部門(mén)負責將學(xué)前教育專(zhuān)項獎補資金納入財政預算，并做好各級財政下達的普惠性民辦幼兒園獎補資金的撥付工作。多渠道籌措資金，逐步加大學(xué)前教育投入，加強資金管理監督，提高資金使用效益。

（4）財務(wù)審計部門(mén)應當建立健全財政補助經(jīng)費監管制度，定期進(jìn)行專(zhuān)項審計。

（5）公安部門(mén)負責核驗在園兒童及其父母戶(hù)籍證明材料信息。

2．普惠性民辦幼兒園法定代表人需貫徹執行國家相關(guān)法律法規及政策規定，履行辦學(xué)承諾書(shū)的職責，承擔相關(guān)法律責任。普惠性民辦幼兒園不得出現以下情形：

（1）辦園行為不規范，出現嚴重違背學(xué)前教育規律、嚴重損害幼兒身心健康行為；

（2）保教質(zhì)量嚴重下滑，情況嚴重或整改不力的；

（3）出現重大安全責任事故的；

（4）管理混亂嚴重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì )影響的;

（5）弄虛作假，經(jīng)舉報核實(shí)的;

（6）未經(jīng)縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育行政部門(mén)同意，將幼兒園轉讓或變相轉讓給第三方經(jīng)營(yíng)；

（7）出現財務(wù)管理混亂、違規亂收費問(wèn)題的；

（8）惡意套取、挪用獎補資金的。

出現以上行為之一的，一經(jīng)查實(shí)，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府對普惠性民辦幼兒園的獎勵扶持，追繳財政下?lián)艿莫勓a資金，三年內不得再申報普惠性民辦幼兒園。情節嚴重、構成犯罪的，依法追究其法律責任。

3．普惠性民辦幼兒園收費

（1）享受政府財政補助（包括政府購買(mǎi)服務(wù)、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專(zhuān)項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，由認定普惠性民辦幼兒園的同級政府價(jià)格主管部門(mén)以合同約定等方式確定保教費最高收費標準，并抄送教育、財政部門(mén)備案。普惠性民辦幼兒園可在最高收費標準范圍內制定具體收費標準，報同級價(jià)格、教育、財政部門(mén)備案后執行。普惠性民辦幼兒園托兒班保教費可在具體收費標準的基礎上上浮30%。普惠性民辦幼兒園在寒、暑假期間向幼兒開(kāi)放的，保育教育費采取按日收取的辦法，具體按幼兒申請留園的天數計算；留園期間保育教育費日收費標準可在正常保教育費日收費標準（月收費標準除以22天計算）基礎上上浮50%。

（2）普惠性民辦幼兒園在有效期內自愿退出普惠性行列的，在園幼兒保教費收費標準實(shí)行舊生舊辦法、新生新辦法。

4．以“激勵引導，確保質(zhì)量”為基本原則，提升普惠性幼兒園的保教水平。

（1）各級教育行政部門(mén)組織的園長(cháng)、骨干教師等從業(yè)人員培訓，普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園享受同等的培訓政策。

（2）探索優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園合作辦園、教科研結對等模式，采取項目支持、委派園長(cháng)、派駐教師等方式，提高普惠性幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

5．嚴格公示公告制度。普惠性民辦幼兒園應當在幼兒園醒目位置，懸掛由當地教育行政部門(mén)授予的“政府購買(mǎi)服務(wù)普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時(shí)公示收費項目、收費標準、收費依據、監督電話(huà)等信息，自覺(jué)接受家長(cháng)和社會(huì )各界的監督。

6．建立年度綜合評價(jià)機制。各級教育行政部門(mén)每年度對普惠性民辦幼兒園資金使用績(jì)效進(jìn)行綜合評價(jià)，堅持過(guò)程評審與結果評審、短期效果評審與長(cháng)期效果評審、保教質(zhì)量提升與社會(huì )效益評審相結合，并將綜合評價(jià)結果作為享受優(yōu)惠政策的重要條件。評審結果應向社會(huì )公示。鼓勵有條件的地方推進(jìn)第三方評審。

7．建立資產(chǎn)和財務(wù)管理機制。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區要建立民辦幼兒園相關(guān)財務(wù)、會(huì )計、資產(chǎn)管理制度。普惠性民辦幼兒園應建立幼兒園財務(wù)年度會(huì )計決算報告制度，并報主管部門(mén)備案，同時(shí)，應在每年1月份向所在地縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區財政、教育部門(mén)報送獎補經(jīng)費使用明細情況。

8．建立合理調整和退出機制?？h（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育行政部門(mén)對普惠性民辦園實(shí)行等級年審制度，年度綜合評價(jià)結果不合格，經(jīng)整改后仍不符合要求的，予以降級或取消其普惠性民辦幼兒園資格的處理，并取消或相應扣減當年發(fā)放的財政支助資金。幼兒園舉辦者自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育行政部門(mén)提出書(shū)面申請，并妥善做好后續工作。

縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區教育、財政、物價(jià)部門(mén)根據本意見(jiàn)，制定本地政府購買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)。明確購買(mǎi)主體、承接標準、目標要求、購買(mǎi)方式、購買(mǎi)內容、購買(mǎi)程序等，并通過(guò)政府采購公共信息平臺及教育行政部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。

本意見(jiàn)由市教育局會(huì )同市財政局、市物價(jià)局負責解釋?zhuān)园l(fā)文之日起施行。

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