大政辦發(fā)〔2018〕97號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)》

大連市人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)




大政辦發(fā)〔2018〕97號
 

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕87號）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕36號）精神，順應新形勢、新要求，拓寬新渠道，挖掘新潛力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農民持續增收，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和中央農村工作會(huì )議、省農村工作電視電話(huà)會(huì )議、市委農村工作暨林業(yè)生態(tài)建設會(huì )議精神，落實(shí)全市農業(yè)工作暨精準扶貧會(huì )議部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，深入推進(jìn)鄉村振興戰略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動(dòng)力，緊緊圍繞農業(yè)提質(zhì)增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會(huì )保障固基本，進(jìn)一步加大落實(shí)強農惠農富農政策力度，著(zhù)力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)潛力，穩住工資性收入增長(cháng)勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長(cháng)紅利，拓展轉移性收入增長(cháng)空間，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，確保農民收入持續較快增長(cháng)，確保如期實(shí)現全面小康目標。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民持續增收。進(jìn)一步多予少取放活，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村社會(huì )保障體系。

堅持就業(yè)為本。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，開(kāi)拓農民增收新路徑和新模式。

堅持改革創(chuàng )新。加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農民增收的體制機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

堅持統籌協(xié)調。統籌考慮保障重要農產(chǎn)品有效供給和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現農民增收、確保糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展相統一。加大對低收入村的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

二、完善農業(yè)支持保護制度，挖掘農業(yè)內部增收潛力

（三）加大農業(yè)基礎設施建設力度。加快推進(jìn)高標準農田建設，不斷完善作業(yè)路、排灌系統等配套基礎設施，確保永久基本農田質(zhì)量提升。加快編制美麗宜居鄉村總體發(fā)展規劃，統籌布局農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。做好農村環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，不斷加強農村污水垃圾管理。提升飲水安全水平，年內開(kāi)展農村飲水安全工程建設3項，實(shí)施農村飲水維修養護工程30項。新建水源工程160項，完成水土流失治理7萬(wàn)畝，實(shí)施河道維修養護工程10項。著(zhù)力推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)甘井子區和長(cháng)?？h創(chuàng )建遼寧省森林城市，實(shí)現大連全面創(chuàng )建國家和省森林城市稱(chēng)號。全年完成營(yíng)造林19萬(wàn)畝，植樹(shù)960萬(wàn)株。其中，更新造林1萬(wàn)畝，退化林分修復4萬(wàn)畝，干雜果經(jīng)濟林1萬(wàn)畝，森林撫育10萬(wàn)畝，農村四旁植樹(shù)400萬(wàn)株。以示范縣創(chuàng )建為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設，年內新建通屯公路200公里。把基礎建設重點(diǎn)放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等建設，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。年內全市所有行政村實(shí)現光纖寬帶接入、信息進(jìn)村入戶(hù)工程、應急廣播系統全覆蓋。到2020年底前實(shí)現自然屯通油路比例100%.推進(jìn)農村環(huán)境設施建設。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農村“廁所革命”,加快農村無(wú)害化衛生廁所建設步伐，推進(jìn)農村垃圾治理工作，因地制宜開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量和資源化利用。優(yōu)化城鄉建設用地布局，優(yōu)先保障農業(yè)基礎設施項目建設用地。強化農村環(huán)?；A設施運管，建立健全農村環(huán)?；A設施運行經(jīng)費補償機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市衛生計生委、市國土房屋局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市交通局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )負責）

（四）推進(jìn)農業(yè)補貼政策轉型。堅持綠色生態(tài)導向，完善“農業(yè)三項”補貼、農機具購置補貼和農機作業(yè)補貼政策，提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實(shí)效性。落實(shí)林業(yè)保護補助、國家濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)等政策和森林生態(tài)效益補償項目，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。堅持“存量與增量結合、激勵與約束并重”的獎勵機制，利用獎勵資金調動(dòng)地方生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食、油料和制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設支持力度，保障農民合理收益。（市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房屋局、市水務(wù)局、市林業(yè)局負責）

（五）統籌推進(jìn)農業(yè)結構調整。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局，大力實(shí)施“調糧穩菜、強果扶花、優(yōu)牧富漁”工程，落實(shí)國家調整農業(yè)種植結構補助政策，支持糧改飼、糧豆輪作試點(diǎn)，支持種植業(yè)、漁業(yè)及養殖業(yè)標準化、規?；a(chǎn)，推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，綜合提升水產(chǎn)健康養殖水平。調整農業(yè)種養結構，調減籽粒玉米種植面積10萬(wàn)畝，創(chuàng )建畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地30個(gè)、新發(fā)展果品生產(chǎn)面積3萬(wàn)畝。穩步發(fā)展肉雞和牛羊生產(chǎn)?？茖W(xué)確定蔬菜的種植面積，推進(jìn)設施農業(yè)、基本菜田建設。建設現代種苗企業(yè)和優(yōu)勢特色繁育基地10個(gè)，蔬菜播種面積穩定在50萬(wàn)畝左右，實(shí)現蔬菜產(chǎn)量178萬(wàn)噸。促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，深化瓦房店市國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設，加快推進(jìn)莊河市、旅順口區國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作。穩步擴大“三品一標”認證面積，實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞大櫻桃、藍莓、油桃、蘋(píng)果等主要水果品種，積極培育打造一批區域農產(chǎn)品知名品牌。加快大型農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)改造升級，加快連鎖社區綜合菜店、生鮮超市、便利店等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展。（市農委、市海洋漁業(yè)局、市商務(wù)局負責）

（六）加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。完善財稅、用地、項目支持等政策，支持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，繼續探索“土地經(jīng)濟（股份）合作社+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農業(yè)綜合服務(wù)”模式，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)、集約化服務(wù)，形成多主體、多層次的農業(yè)共營(yíng)制。加強農民合作社規范化建設，支持龍頭企業(yè)轉型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng )新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。（市農委負責）

（七）加強農村金融服務(wù)。支持區市縣（先導區）建立完善新型經(jīng)營(yíng)主體和金融機構共建農業(yè)融資服務(wù)平臺，加快完善農業(yè)信貸擔保體系。加強政府銀行企業(yè)對接合作，創(chuàng )新金融支農方式方法。鼓勵商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持，向基層延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，提升服務(wù)“三農”能力。引導村鎮銀行開(kāi)展差別化經(jīng)營(yíng)，擴大支農服務(wù)范圍。推進(jìn)農村信用體系建設，健全農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系。推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵金融機構積極開(kāi)辦“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。（市農委、市金融局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監局負責）

（八）創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全農業(yè)保險保障體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍。推進(jìn)農業(yè)保險向適度規模經(jīng)營(yíng)傾斜，加強對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品的保險險種創(chuàng )新，增強對自然災害和自我風(fēng)險的抵御能力。加強農業(yè)保險基層服務(wù)組織建設，不斷提高保險服務(wù)水平。推動(dòng)建立農業(yè)補貼、金融信貸、農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制。建立健全與保險經(jīng)營(yíng)機構的合作機制，建立信息共享渠道，提升農業(yè)生產(chǎn)防災減災工作水平。加快建立農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，增強對重大自然災害的抵御能力，在涉農地區探索開(kāi)展巨災指數保險。（市農委、市金融局、大連保監局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局、市氣象局負責）

（九）探索財政撬動(dòng)金融支農新模式。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的導向和杠桿功能，不斷創(chuàng )新農業(yè)投資機制，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多地向農業(yè)農村投資。健全農村普惠金融信用體系，增強農民信用意識，改善農村信用環(huán)境。推動(dòng)“銀政企保”合作，發(fā)揮融資擔保增信功能。鼓勵具備條件的區市縣政府（先導區管委會(huì )）建立股權投資引導基金，與社會(huì )化資本合作設立各類(lèi)支農股權投資基金。推動(dòng)建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨、農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制。（人民銀行大連市中心支行、大連銀監局、大連證監局、大連保監局、市農委、市海洋漁業(yè)局、市金融局、市財政局、市林業(yè)局負責）

三、強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，拓寬農民增收渠道

（十）加強新型職業(yè)農民培育。健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農民培養成都市現代農業(yè)建設的主導力量。繼續實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加強各類(lèi)教育培訓基地和農業(yè)田間學(xué)校建設與管理，推進(jìn)實(shí)施現代青年農場(chǎng)主和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃。農業(yè)廣播電視學(xué)校、農業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農企業(yè)、農民合作組織、涉農職業(yè)院校要圍繞特色產(chǎn)業(yè)對急需的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展培訓。（市農委、市教育局負責）

（十一）完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。搭建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強勞動(dòng)保障監察，開(kāi)展農民工工資支付專(zhuān)項執法檢查，依法從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。以新生代農民工為重點(diǎn)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，分類(lèi)開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓。支持農村社區組建農民勞務(wù)合作社，開(kāi)展勞務(wù)培訓和協(xié)作。各地區在制訂征地補償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施。（市農委、市人社局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )負責）

（十二）支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。發(fā)展農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持各地依托現有國家現代農業(yè)科技園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園（孵化園）創(chuàng )建活動(dòng)。依托基層公共平臺，集聚政府公共資源和社會(huì )各方資源，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，實(shí)施農村電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃，培育農業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng )新農業(yè)電子商務(wù)模式，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，帶動(dòng)返鄉人員依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)。挖掘農村傳統工匠技藝，發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品品牌。（市農委、市科技局、市人社局、市商務(wù)局負責）

（十三）大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕93號），支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級包裝等初加工設施，減少產(chǎn)后損失。推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，完成金普新區炮臺街道、莊河市黑島鎮、旅順口區長(cháng)城街道等3個(gè)農產(chǎn)品加工集聚區升級工作；推進(jìn)莊河中農批冷鏈農業(yè)供給側改革試點(diǎn)項目建設。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級、產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量安全監管、產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)蘋(píng)果、黃桃、食用菌、肉雞和海珍品等優(yōu)勢特色品種加工開(kāi)發(fā)，推動(dòng)我市農產(chǎn)品加工業(yè)從數量增長(cháng)向質(zhì)量提升、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉變。支持農業(yè)龍頭企業(yè)加工裝備改造升級，提高農產(chǎn)品精深加工水平，不斷延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拉長(cháng)價(jià)值鏈，積極培育“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等新模式和新業(yè)態(tài)。（市農委負責）

（十四）發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。重點(diǎn)做好鄉村旅游精品線(xiàn)路宣傳推介和鄉土文化、民俗文化的挖掘。到2020年，每個(gè)涉農區市縣（先導區）建設1-2處民宿示范點(diǎn)，休閑農業(yè)和鄉村旅游綜合收入達到140億元，年接待游客突破2000萬(wàn)人次，帶動(dòng)農戶(hù)超過(guò)4萬(wàn)戶(hù)。深入挖掘和保護我市農業(yè)文化遺產(chǎn)。加快發(fā)展“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)都市現代農業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。結合新農村建設，改善休閑農業(yè)與鄉村旅游村莊景觀(guān)道路、停車(chē)場(chǎng)、衛生廁所等基礎服務(wù)設施水平。（市農委負責）

（十五）不斷提高農村電商水平。強化互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新深度融合，加快我市農村信息化服務(wù)普及，充分整合“農業(yè)公益服務(wù)”和“農村社會(huì )化服務(wù)”兩類(lèi)資源，全面推動(dòng)信息進(jìn)村入戶(hù)工程和電子商務(wù)綜合服務(wù)進(jìn)農村，開(kāi)拓農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售渠道，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，到2020年，在信息進(jìn)村入戶(hù)全覆蓋的基礎上，培訓農村電子商務(wù)2000人次，培育農村電商創(chuàng )業(yè)新農人50個(gè)，為廣大農民提供便捷高效信息服務(wù)。（市農委負責）

（十六）引導工商資本投資農業(yè)農村。繼續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導工商資本投入農業(yè)農村。鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作模式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現代種養業(yè)和農業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。探索建立政府與社會(huì )合作共建和政府購買(mǎi)公益服務(wù)等機制，放寬農村公共服務(wù)機構準入門(mén)檻，支持工商資本進(jìn)入農村生活性服務(wù)業(yè)，認真落實(shí)工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范措施，規范工商資本承包農地行為。（市農委、市國土房屋局、市商務(wù)局負責）

（十七）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制?？偨Y推廣生產(chǎn)要素托管、代種代養、股份收益等利益聯(lián)結機制，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供貸款擔保和技術(shù)服務(wù)。探索建立新型農民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內容。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。（市農委、市林業(yè)局、市財政局負責）

四、構建城鄉一體化發(fā)展長(cháng)效機制，釋放農民增收新動(dòng)能

（十八）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。落實(shí)中央關(guān)于所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”要求，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。積極探索集體經(jīng)濟組織的有效實(shí)現形式和發(fā)展途徑，引導成立農村集體經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，科學(xué)選擇資源開(kāi)發(fā)管理、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、生態(tài)休閑旅游、物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等適宜項目。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員身份確認，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索建立“資產(chǎn)變股權、資金變股金、農民變股東”“三變”股份合作模式。按照農業(yè)農村部和省統一部署，積極探索建立村級集體經(jīng)濟組織，實(shí)現村級集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和健康的運行機制。2018年，計劃基本完成55個(gè)村試點(diǎn)和甘井子區整區試點(diǎn)改革任務(wù)，到2020年基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓相關(guān)權益。（市農委、市國土房屋局負責）

（十九）激發(fā)農村資源資產(chǎn)要素活力。按照“創(chuàng )新發(fā)展、規劃先行、整合資源、產(chǎn)業(yè)融合、農民自愿、政府引導、市場(chǎng)運作”的原則，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤(pán)活農村資產(chǎn)資源的方式方法。整合鄉村旅游資源，推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)升級。開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現形式，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。鼓勵區市縣（先導區）建立農村產(chǎn)權流轉交易平臺，促進(jìn)農村各類(lèi)產(chǎn)權依法流轉。積極推進(jìn)瓦房店市農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作，向新型經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《農村流轉土地經(jīng)營(yíng)權證》。（市農委、市國土房屋局、市林業(yè)局負責）

（二十）充分發(fā)揮新型城鎮化輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬城市落戶(hù)條件。逐步擴大居住證持有人享受基本公共服務(wù)和便利的范圍，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，鞏固示范項目成果，推廣成熟經(jīng)驗，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農村新型社區和產(chǎn)業(yè)園區同建等模式，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收。完善城鄉土地利用機制，全面推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策。（市公安局、市發(fā)展改革委、市民政局負責）

五、健全困難群體收入保障機制，確保實(shí)現全面小康

（二十一）強化精準扶貧、精準脫貧。堅持因地制宜，將整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目與農業(yè)結構調整相結合，立足于低收入村的資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色、優(yōu)質(zhì)高效、持續增收產(chǎn)業(yè)。建立整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目月進(jìn)度報告制度，推動(dòng)全市低收入村今年產(chǎn)業(yè)扶貧項目早實(shí)施、早完成、早見(jiàn)效。用活用好財政扶貧專(zhuān)項資金，擴大融資渠道，帶動(dòng)金融資本、社會(huì )資本投入低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續加大扶貧綜合投入力度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移就業(yè)、科技扶貧、危房翻建、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，分類(lèi)指導，精準施策，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區傾斜，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。鼓勵和引導低收入村與幫扶單位建立穩定共贏(yíng)的良好幫扶關(guān)系，創(chuàng )新幫扶方式、拓寬幫扶路徑、豐富幫扶內容。鼓勵幫扶單位發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢和相關(guān)政策優(yōu)勢，結合低收入村脫貧攻堅的實(shí)際，幫助低收入村發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，使其有長(cháng)久收入，增強“造血”功能。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與農村扶貧開(kāi)發(fā)。采取優(yōu)勢互補、雙方共建等形式。堅持相互協(xié)作、相互促進(jìn)。加大以工代賑投入力度，支持農村中小型公益性基礎設施建設，增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。（市扶貧辦、市扶貧幫困工作領(lǐng)導小組成員單位負責）

（二十二）完善農村社會(huì )保障制度。鼓勵和引導城鄉居民積極參保續保，提高城鄉居民養老保險制度覆蓋面。進(jìn)一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍。完善低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，適當提高農村低保標準。進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度，合理確定農村特困人員救助供養標準。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的養老服務(wù)補貼制度。加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉換通道。（市人社局、市衛生計生委、市民政局負責）

六、加強組織領(lǐng)導

（二十三）落實(shí)地方責任。各地區要提高對促進(jìn)農民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，結合當地實(shí)際進(jìn)一步拓寬農民增收渠道，確保各項政策措施落到實(shí)處。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，精準選派第一書(shū)記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農民增收中的作用。（各區市縣政府、先導區管委會(huì )負責）

（二十四）強化部門(mén)配合。各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，制定和完善具體政策措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強調研指導，確保各項政策措施落到實(shí)處。（市直有關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )負責）

大連市人民政府辦公廳

2018年7月25日

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