您當前的位置：連政辦發(fā)〔2020〕29號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》
《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》
連政辦發(fā)〔2020〕29號
各縣、區政府，市各有關(guān)單位：
《連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
連云港市人民政府辦公室
2020年5月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現就全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)全市自然資源統一確權登記制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和自然資源管理重要論述，以及省委、省政府推動(dòng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”等相關(guān)要求，按照建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統一確權登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管。
（二）基本原則
堅持資源公有。堅持自然資源社會(huì )主義公有制，即全民所有和集體所有。
堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類(lèi)和權利內容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。
堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關(guān)改革做好銜接。
堅持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系，實(shí)現自然資源統一確權登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機融合。
堅持發(fā)展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。
堅持平穩推進(jìn)。先易后難，有序推進(jìn)，最終實(shí)現市級自然資源統一確權登記全覆蓋。
（三）工作目標
按照國家和省級部署，積極配合做好我市轄區內自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展的統一確權登記工作。
按照《辦法》和《方案》要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專(zhuān)項調查成果，首先對我市轄區內除自然資源部和省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，逐步實(shí)現對水流、森林、山嶺、荒地、濕地、海域以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等市級自然資源統一確權登記全覆蓋。
清晰界定我市轄區內各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，推進(jìn)確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。
二、主要任務(wù)
（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展的統一確權登記工作
按照部、省的統一部署和相關(guān)要求，配合做好我市轄區內中央和省政府直接行使所有權由自然資源部和省自然資源廳直接開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作。各縣、區政府（功能板塊管委會(huì )）和自然資源主管部門(mén)要配合自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權籍調查、界線(xiàn)核實(shí)、權屬爭議調處等相關(guān)工作。
（二）做好市級和縣級開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作
我市各級登記機構按照本方案確定的任務(wù)開(kāi)展自然資源統一確權登記工作。由市、縣（贛榆區）登記的自然生態(tài)空間和自然資源，市、縣（贛榆區）級登記機構可先行開(kāi)展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進(jìn)行登簿。
1．開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。
市自然資源局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園（根據《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等）等自然保護地開(kāi)展統一確權登記。由市自然資源局會(huì )同自然保護區、自然公園等自然保護地所在的縣級政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
各縣及贛榆區政府組織自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局開(kāi)展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開(kāi)展統一確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
2．開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記。
市自然資源局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的、跨縣、區（功能板塊）轄區范圍的江河湖泊等水流進(jìn)行統一確權登記。由市自然資源局會(huì )同市水利局、相關(guān)流域管理機構、水流流經(jīng)的縣級政府及贛榆區政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和水資源專(zhuān)項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線(xiàn)，劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。根據水流資源的空間特征，探索建立基于三維水體的水流自然資源三維登記模式和水流自然資源三維展示。通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
各縣及贛榆區政府組織自然資源主管部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)，依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展水流自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局直接開(kāi)展確權登記之外的水流進(jìn)行統一確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
3．開(kāi)展濕地自然資源統一確權登記。
市自然資源局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地進(jìn)行統一確權登記。由市自然資源局會(huì )同濕地所在的縣、區政府（功能板塊管委會(huì )）聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和濕地資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
各縣及贛榆區政府組織自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展濕地自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局直接開(kāi)展確權登記之外的濕地進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再單獨劃定登記單元。
4．開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源統一確權登記。
參照部、省的工作流程和要求，市自然資源局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外、跨縣、區轄區范圍的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統一確權登記。由市自然資源局會(huì )同相關(guān)縣、區政府（功能板塊管委會(huì )）制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查反映各類(lèi)探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式和二三維一體化展示。通過(guò)確權登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
各縣及贛榆區政府組織自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局直接開(kāi)展統一確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統一確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公布。
國家公園、自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地登記單元內的礦產(chǎn)資源，與自然保護地代表或代理行使主體一致的，不再單獨劃定登記單元，通過(guò)分層標注的方式在登記簿上記載探明儲量礦產(chǎn)資源的范圍、類(lèi)型、儲量等內容。
5．開(kāi)展森林自然資源統一確權登記。
市政府組織市、縣自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，對本轄區內尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
6．開(kāi)展海域自然資源統一確權登記。
市自然資源局對由市政府代理行使所有權的海域進(jìn)行統一確權登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由市自然資源局會(huì )同沿?？h、區政府（功能板塊管委會(huì )）聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量充分利用國土調查和海籍調查、海域專(zhuān)項調查結果，依據海岸線(xiàn)和各沿?？h、區（功能板塊）行政管轄界線(xiàn)劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。探索采用三維登記模式和三維展示，通過(guò)確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
各沿?？h、區政府（功能板塊管委會(huì )）組織縣、區（功能板塊）自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開(kāi)展海域統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開(kāi)展確權登記之外的海域進(jìn)行統一確權登記。
（三）推進(jìn)自然資源統一確權登記信息化建設
全市各級自然資源主管部門(mén)不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開(kāi)展工作，實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享，建立本級自然資源統一確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源統一確權登記工作。
將自然資源統一確權登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，并實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調查、專(zhuān)項調查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門(mén)與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門(mén)要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的統一確權登記和有效監管。
三、時(shí)間安排
按照到2023年基本完成全市重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全市全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源統一確權登記工作。
（一）2020年
1．配合自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展我市轄區內的自然資源統一確權登記工作。
2．市自然資源局依據部、省要求，制定本市自然資源統一確權登記總體工作方案，報省自然資源廳審核后，以市政府名義印發(fā)。根據總體工作方案，制定本市自然資源統一確權登記年度實(shí)施方案，啟動(dòng)本市自然資源統一確權登記工作。加強對縣級自然資源統一確權登記工作的監督、指導。
3．各縣和贛榆區政府組織自然資源主管部門(mén)，制定本縣、區自然資源統一確權登記總體工作方案，報市自然資源局審核后，以本級政府名義予以印發(fā)，啟動(dòng)本縣、區自然資源統一確權登記工作?？h、區自然資源主管部門(mén)根據總體工作方案制定本縣、區自然資源統一確權登記年度實(shí)施方案，并按計劃完成本轄區內重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。
4．隨著(zhù)統一確權登記工作的開(kāi)展，同步完成各級自然資源統一確權登記數據庫的建設。
（二）2021年至2022年
1．配合完成2021至2022年度我市轄區內自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作。
2．市及縣、區（功能板塊）自然資源主管部門(mén)根據本級自然資源統一確權登記總體工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區內重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。
3．隨著(zhù)統一確權登記工作的開(kāi)展，同步完成各級自然資源統一確權登記數據庫的建設。
（三）2023年及以后
在基本完成全市重點(diǎn)區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作，最終實(shí)現全市自然資源統一確權登記全覆蓋的目標。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市自然資源統一確權登記領(lǐng)導小組，在領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，市、縣、區（功能板塊）各級政府（管委會(huì )）及自然資源主管部門(mén)作為組織實(shí)施全市自然資源統一確權登記工作的責任主體，要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，建立多部門(mén)合作的協(xié)調機制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實(shí)責任分工。市自然資源局要加強對全市自然資源統一確權登記工作的指導監督，完善制度建設，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題，委托市不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心、市自然資源信息中心等單位承擔由市登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實(shí)施工作。
各縣和贛榆區政府對本行政區域內的自然資源統一確權登記工作負總責，要組織自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本地區工作總體方案和年度工作計劃，批準和指導監督縣級自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施本級自然資源統一確權登記實(shí)施方案，創(chuàng )新工作機制，組織工作力量，落實(shí)工作責任。市自然資源局要加強監督、指導，確保自然資源統一確權登記工作落到實(shí)處。
（二）強化統籌配合。全市各級自然資源主管部門(mén)要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統一確權登記工作任務(wù)。市自然資源局要加強對縣、區（功能板塊）登記機構開(kāi)展自然資源統一確權登記工作的指導、監督，了解掌握縣、區（功能板塊）工作推進(jìn)情況并加強實(shí)時(shí)監管，及時(shí)叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責任?？h、區政府和自然資源主管部門(mén)要配合、支持自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局做好相關(guān)實(shí)施工作。
（三）健全協(xié)調機制。全市各級自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)做好與生態(tài)環(huán)境、水利、民政等相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調，共同預劃登記單元、劃清自然資源類(lèi)型邊界、開(kāi)展自然資源權籍調查、對登記的內容進(jìn)行審核。充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿(mǎn)足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補充性調查。加強數據質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A數據真實(shí)可靠、準確客觀(guān)。
（四）落實(shí)資金保障。自然資源統一確權登記和權籍調查，根據財政事權和支出責任劃分，分別由市財政和縣級財政承擔支出責任。
（五）做好宣傳培訓。全市各級自然資源主管部門(mén)要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強全市自然資源統一確權登記工作經(jīng)驗交流，為自然資源統一確權登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。全市自然資源主管部門(mén)要加大培訓力度，提升隊伍素質(zhì)，加強自然資源登記專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。
附件：連云港市自然資源統一確權登記年度實(shí)施計劃
附件
連云港市自然資源統一確權登記年度實(shí)施計劃
保 |
序號 |
2020年度實(shí)施 |
2021年度實(shí)施 |
2022年度實(shí)施 |
1 |
錦屏山森林公園 |
北固山省級森林公園 |
海州灣國家級 海洋公園 |
|
2 |
中云林場(chǎng)森林公園 |
|||
3 |
朝陽(yáng)森林公園 |
|||
河 |
1 |
云善河 |
沭新渠 |
新沭河 |
2 |
馬河 |
排淡河 |
||
3 |
烏龍河 |
|||
4 |
魯蘭河 |
|||
5 |
大浦河 |
|||
6 |
大浦副河 |
|||
7 |
東鹽河 |
|||
8 |
婦聯(lián)河 |
|||
9 |
燒香河 |
|||
10 |
燒香河南段 |
|||
11 |
東干河 |
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉