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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市行政規范性文件合法性審核辦法的通知》
連政辦發(fā)〔2019〕117號
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市行政規范性文件合法性審核辦法》已經(jīng)市十四屆政府第48次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
連云港市人民政府辦公室
2019年12月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
連云港市行政規范性文件合法性審核辦法
第一章 總則
第一條 為了維護國家法制統一、政令統一，從源頭上防止違法文件出臺，保證行政規范性文件合法有效，促進(jìn)行政機關(guān)嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織合法權益，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和省政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕55號）等文件要求，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內行政規范性文件的合法性審核適用本辦法。法律、法規、規章及上級政府另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政規范性文件，是指除政府規章外，本市行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)制定機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
第四條 制定機關(guān)應當建立行政規范性文件合法性審核機制，并遵循程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的原則。
第五條 行政規范性文件合法性審核應當遵循法制統一、職權法定、簡(jiǎn)政放權的原則。
第六條 市人民政府領(lǐng)導全市行政規范性文件合法性審核工作。各縣（區）人民政府應當加強對行政規范性文件合法性審核工作的組織領(lǐng)導。
市、縣（區）人民政府建立行政規范性文件審核情況通報制度，及時(shí)對制定機關(guān)的行政規范性文件進(jìn)行監督指導，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題。
第七條 制定機關(guān)主要負責人是本單位行政規范性文件合法性審核工作第一責任人，應當定期聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。
行政規范性文件合法性審核工作作為法治政府建設督察內容，應當納入市、縣（區）法治政府考評和目標責任績(jì)效考核指標體系。
第八條 市、縣（區）人民政府制定規范性文件實(shí)行年度計劃制度。年度制定計劃項目由審核部門(mén)負責草擬，并在每年1月底前報市、縣（區）人民政府審定后印發(fā)實(shí)施。
第九條 制定機關(guān)應當加強行政規范性文件合法性審核能力建設，設立專(zhuān)門(mén)工作機構或者明確相關(guān)機構負責合法性審核工作，并按照《江蘇省規范性文件和重大決策合法性審查程序規定》（蘇辦發(fā)〔2015〕53號）規定配齊配強審核工作力量，確保審核力量與審核工作任務(wù)相適應。
制定機關(guān)應當加強合法性審核人員正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，建立健全定期培訓和工作交流制度，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
第十條 市、縣（區）人民政府審核部門(mén)應當積極探索利用信息化手段推進(jìn)行政規范性文件合法性審核機制建設，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全統一的合法性審核管理信息平臺，做好與公文管理系統和政務(wù)信息公開(kāi)平臺的銜接，實(shí)現電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。
第十一條 市、縣（區）人民政府審核部門(mén)應當建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問(wèn)題通報等機制，加強共性問(wèn)題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報合法性審核情況和存在的問(wèn)題，切實(shí)提高行政規范性文件質(zhì)量。
第二章 行政規范性文件審核范圍
第十二條 本市行政區域內的下列行政機關(guān)和組織可以制定行政規范性文件：
（一）本市各級人民政府；
（二）市、縣（區）人民政府工作部門(mén)；
（三）市、縣（區）人民政府派出機關(guān)；
（四）法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織。
前款規定以外的機關(guān)和組織不得制定行政規范性文件。
第十三條 市、縣（區）人民政府建立行政規范性文件制定主體資格公示制度。由司法行政部門(mén)對有權制定行政規范性文件的行政機關(guān)和組織進(jìn)行登記確認，并編制規范性文件制定主體清單報本級政府審定后向社會(huì )公布。
第十四條 制定機關(guān)依據《黨政機關(guān)公文處理工作條例》印發(fā)的涉及不特定的公民、法人或者其他組織權利義務(wù)的決定、公告、通告、意見(jiàn)、通知、命令（令）等公文原則上作為行政規范性文件，納入合法性審核范圍。
制定機關(guān)印發(fā)的決議、通報、報告、請示、議案、函、紀要等公文，原則上不納入本辦法規定的合法性審核范圍。
第十五條 制定機關(guān)印發(fā)的內部執行的管理規范、工作制度、機構編制工作方案、表彰獎懲、人事任免等文件不納入行政規范性文件合法性審核范圍。
市人民政府行政規范性文件的認定由市司法局另行制定指導意見(jiàn)。
第三章 行政規范性文件審核主體
第十六條 市、縣（區）人民政府辦公機構負責對起草部門(mén)報送的行政規范性文件送審稿及材料的完備性、規范性進(jìn)行審查。
市、縣（區）人民政府的審核部門(mén)負責對行政規范性文件的制定主體、程序、有關(guān)內容等是否符合法律、法規和規章的規定進(jìn)行合法性審核。
第十七條 行政規范性文件合法性審核工作實(shí)行分級負責制。
市、縣（區）司法行政部門(mén)負責本級人民政府行政規范性文件合法性審核工作；市、縣（區）人民政府部門(mén)的法制機構負責本部門(mén)制定的行政規范性文件合法性審核工作。
基層司法所負責鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的行政規范性文件合法性審核工作。
第十八條 政府部門(mén)起草擬以本級人民政府或者其辦公機構名義印發(fā)，或者報請本級人民政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的行政規范性文件，應當先由負責起草的部門(mén)審核機構進(jìn)行初審，再由政府審核部門(mén)進(jìn)行合法性審核。
第十九條 市、縣（區）人民政府部門(mén)、鄉鎮人民政府及街道辦事處在制定行政規范性文件過(guò)程中，可以就重大或者疑難復雜問(wèn)題征求市、縣（區）人民政府審核部門(mén)意見(jiàn)。
第四章 行政規范性文件審核程序
第二十條 制定機關(guān)印發(fā)的行政規范性文件在提交集體討論審議前，應當進(jìn)行合法性審核。
第二十一條 市、縣（區）人民政府辦公機構負責與審核部門(mén)銜接合法性審核工作。
以市、縣（區）人民政府或者其辦公機構名義印發(fā)的行政規范性文件，起草部門(mén)應當將行政規范性文件草案及相關(guān)材料報送本級政府辦公機構，政府辦公機構按規定程序報請政府副秘書(shū)長(cháng)或者辦公室主任以上領(lǐng)導簽批后，轉送審核部門(mén)進(jìn)行合法性審核。未按規定簽批的，政府辦公機構內設的職能機構不得徑行轉送辦理。
第二十二條 提請市、縣（區）人民政府及其辦公機構印發(fā)行政規范性文件時(shí)，應當提供下列材料：
（一）行政規范性文件草案及其說(shuō)明；
（二）行政規范性文件草案征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況材料；
（三）起草單位審核機構對行政規范性文件草案的合法性初審意見(jiàn)；
（四）行政規范性文件草案依據對照表和相應的政策文件規定；
（五）法律、法規、規章和上級政策文件規定的其他有關(guān)材料。
政府辦公機構轉送行政規范性文件進(jìn)行合法性審核時(shí)，應當一并轉送前款規定的材料。
第二十三條 市、縣（區）人民政府辦公機構收到起草單位報送的行政規范性文件草案送審稿后，應當按照本辦法第十六條進(jìn)行審查。
符合要求的，轉送審核部門(mén)進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規定時(shí)間內補充材料，或者說(shuō)明情況后轉送審核部門(mén)進(jìn)行審核。
第二十四條 審核部門(mén)進(jìn)行合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日，審核過(guò)程中的征求意見(jiàn)、咨詢(xún)論證等時(shí)間不計算在內。對重大、疑難、復雜的行政規范性文件，可以適當延長(cháng)，并及時(shí)將延長(cháng)的原因報告制定機關(guān)。
為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規范性文件的，不適用前款規定。
第二十五條 轉送進(jìn)行合法性審核的行政規范性文件草案有下列情形之一的，審核部門(mén)可以不予審核，退回相關(guān)材料，并書(shū)面說(shuō)明不予審核的理由。
（一）提交的材料不足以說(shuō)明制定該規范性文件的必要性、可行性的；
（二）沒(méi)有充分的法律依據說(shuō)明該機關(guān)有權制定該文件的；
（三）照抄照搬上級文件、以文件“落實(shí)”文件的；
（四）文件的邏輯結構混亂、內容明顯違背法律、法規、規章、國家政策或者有重大錯誤的；
（五）未按規定公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織必要咨詢(xún)論證的；
（六）內容存在較大爭議，需要起草部門(mén)進(jìn)一步研究論證或者溝通協(xié)調的。
第二十六條 審核部門(mén)對行政規范性文件草案進(jìn)行合法性審核后應當出具統一編號的合法性審核意見(jiàn)書(shū)，并在意見(jiàn)書(shū)中明確給出合法或者不合法的結論。
審核部門(mén)認為行政規范性文件草案不合法的，應當說(shuō)明依據、理由；認為需要修改的，可以一并提出修改的意見(jiàn)和建議，由起草單位進(jìn)行修改。審核部門(mén)也可以根據審核具體情況對送審稿進(jìn)行直接修改后，作為審核意見(jiàn)的附件一并報送本級人民政府。對送審稿的修改時(shí)間不計入審核時(shí)間。
第二十七條 起草單位應當積極配合審核部門(mén)的審核工作，并根據審核意見(jiàn)對行政規范性文件草案進(jìn)行處理。作重大修改的，應當將修改稿再次送審。
起草單位對審核意見(jiàn)有異議的，應當及時(shí)主動(dòng)與審核部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)商；經(jīng)溝通、協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，提請制定機關(guān)研究決定。
第五章 行政規范性文件審核標準
第二十八條 審核部門(mén)應當從行政規范性文件的制定主體、程序、內容等方面進(jìn)行認真審核，防止重形式、輕內容、走過(guò)場(chǎng)。
第二十九條 行政規范性文件不得有下列情形之一：
（一）增加法律、法規和規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件；
（三）規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明的內容；
（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；
（五）超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
（六）內容含有違法排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件；
（七）其他違反法律、法規、規章和上級文件規定的情形。
第六章 行政規范性文件審核方式
第三十條 行政規范性文件合法性審核可以根據工作需要采取下列方式：
（一）書(shū)面審查；
（二）咨詢(xún)論證；
（三）調查研究；
（四）要求起草單位進(jìn)行說(shuō)明；
（五）召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、協(xié)調會(huì )等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。
第三十一條 起草單位在起草、修改行政規范性文件過(guò)程中，可以邀請審核部門(mén)提前參與調研、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )等活動(dòng)，共同聽(tīng)取意見(jiàn)、分析研判問(wèn)題。
第三十二條 審核部門(mén)應當建立專(zhuān)家協(xié)助審核制度，采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，邀請法律顧問(wèn)、律師和有關(guān)專(zhuān)家參與行政規范性文件審核。
對于第三方提出的咨詢(xún)論證意見(jiàn)，審核部門(mén)應當進(jìn)行匯總分析，結合工作實(shí)際提出最終審核意見(jiàn)。
第三十三條 行政規范性文件內容涉及群眾切身利益的，審核部門(mén)可以在相應的媒體或者制定機關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，廣泛征求意見(jiàn)，保障群眾在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權。
第三十四條 審核部門(mén)應當對相關(guān)利益方提出的意見(jiàn)認真分析研究，吸收采納合理的意見(jiàn)。采納情況可以通過(guò)起草單位和制定機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號、報刊等方式向社會(huì )公布，或者通過(guò)電話(huà)、電子郵件、信函等方式進(jìn)行反饋。對相對集中的意見(jiàn)未予采納的，應當通過(guò)適當方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。
第三十五條 審核部門(mén)對于提出的審核意見(jiàn)及相關(guān)材料，應當立卷歸檔并建立電子檔案，確保工作有據可查。
建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數據技術(shù)和資源，加強對審核數據的統計分析，推動(dòng)信息共享和整合，切實(shí)提高審核實(shí)效。
第七章 行政規范性文件審核責任
第三十六條 制定機關(guān)應當充分發(fā)揮合法性審核機制對行政規范性文件合法性的把關(guān)作用，禁止以征求意見(jiàn)、文件會(huì )簽、參加會(huì )議、參加審議等方式代替合法性審核。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規范性文件，不得提交集體討論審議。
第三十七條 審核部門(mén)應當建立健全內部工作機制，實(shí)行審核工作責任制。
審核人員濫用職權、玩忽職守或者嚴重不負責任導致行政規范性文件違法并造成嚴重后果的，應當依紀依法追究相關(guān)人員的責任。
第三十八條 行政規范性文件未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導致行政規范性文件違法，并造成惡劣社會(huì )影響或者其他嚴重后果的，應當依紀依法追究相關(guān)人員的責任。
第八章 附則
第三十九條 本辦法自2020年1月1日起施行。2015年6月26日連云港市人民政府辦公室發(fā)布的《連云港市人民政府規范性文件合法性審查程序規定》（連政辦發(fā)〔2015〕100號）同時(shí)廢止。
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