水規計〔2019〕277號《水利部財政部關(guān)于開(kāi)展水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》

水利部財政部關(guān)于開(kāi)展水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知






水規計〔2019〕277號

有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、財政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設的總體部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，水利部、財政部決定聯(lián)合開(kāi)展水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)工作，現就有關(guān)工作通知如下：

一、治理思路和原則

（一）治理思路。

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以縣域為單元開(kāi)展水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)，突出系統治理，統籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河湖管護等多項水利措施，以河流水系為脈絡(luò )，以村莊為節點(diǎn)，集中連片統籌規劃，與相關(guān)部門(mén)形成合力，水域岸線(xiàn)并治，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板，建設河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉村，增強廣大農民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

（二）治理原則。

一是綜合施策，系統治理。著(zhù)力解決農村河湖防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)涵養等問(wèn)題，統籌河流上下游、左右岸，岸上岸下協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)治理。

二是因地制宜，示范引領(lǐng)。結合各地實(shí)際，科學(xué)確定不同區域目標任務(wù)、治理標準和模式；優(yōu)先實(shí)施示范帶動(dòng)作用強、地方積極性高、前期工作好的項目。

三是創(chuàng )新機制，強化管護。創(chuàng )新農村河湖管護機制，積極推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制向村級延伸；充分發(fā)揮農村基層組織、村民主體作用，落實(shí)管護主體和責任。

四是落實(shí)責任，形成合力?？h級政府作為責任主體，加強統籌協(xié)調，整合資金，加大投入，中央財政采取先建后補、獎補結合的方式給予適當補助；強化考核激勵，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。

二、主要治理措施

（一）水系連通。通過(guò)連通河道池塘、整治斷頭河等措施，連通鄰近宜連河湖水體，逐步恢復河湖、塘壩、濕地等各類(lèi)水體的自然連通。

（二）河道清障。對非法侵占水域、非法采砂、生活（建筑）垃圾亂堆、違法建筑等“四亂”問(wèn)題，集中開(kāi)展整治，妥善處置清除的廢棄物及垃圾，逐步退還河湖水域生態(tài)空間。

（三）清淤疏浚。對河道內阻水的淤泥、砂石、垃圾等進(jìn)行清除，疏通河道，恢復河道功能，提高行洪排澇能力，增強水體流動(dòng)性，改善水質(zhì)。

（四）岸坡整治。因地制宜選擇岸坡型式，以生態(tài)護岸護坡為主，盡量保持岸坡原生態(tài)，維護河流的自然形態(tài)，防止河道直線(xiàn)化，避免截彎取直，保護河流的多樣性和河道水生生物的多樣性。

（五）水源涵養與水土保持。采取封育保護、撫育補植、建設水源涵養林和生態(tài)保護林等，加強生態(tài)修復和涵養水源。水土流失嚴重地區，因地制宜采取小流域治理措施，結合種植結構調整、坡改梯等，有效減輕水土流失。

（六）河湖管護。以河長(cháng)制湖長(cháng)制為依托，完善農村河湖日常管護機制。加強農村河湖水系空間管控，明確河湖管理保護范圍，嚴控河湖空間侵占。

三、申報條件

水系連通及農村水系綜合整治以縣為單元整體規劃治理，中央資金支持范圍為城市規劃區以外的農村地區流域面積3000平方公里以下中小河流和農村湖塘。

試點(diǎn)縣主要申報條件：一是縣級政府高度重視，治理積極性高，人民群眾治理意愿強烈，地方建設資金能落實(shí)。二是沿河村莊人口較多、河道淤積堵塞嚴重、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，集中連片規劃治理，對改善農村水生態(tài)環(huán)境作用顯著(zhù)。三是前期工作基礎好，技術(shù)可行，不存在區域矛盾、征占拆遷等重大制約因素。四是農村河湖管護機制完善。五是部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，相關(guān)治理規劃銜接匹配，對已完成或擬同步推進(jìn)污水集中處理、面源污染與排污口整治等工作的優(yōu)先考慮。六是能夠多渠道整合資金，吸引社會(huì )資金投入、金融資本的優(yōu)先考慮。

四、試點(diǎn)縣確定程序及支持方式

（一）試點(diǎn)縣確定程序。

以縣為單元，統籌規劃各類(lèi)治理措施和建設項目，財政部、水利部根據相關(guān)因素確定每年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）試點(diǎn)縣申報控制數上限，省級水利、財政部門(mén)組織開(kāi)展縣級申報和省級競爭立項，并報中央兩部門(mén)審核確定。

一是縣級申報?？h級人民政府結合本轄區農村水系規劃、現狀問(wèn)題與治理需求，按照立項條件和相關(guān)要求，在規劃好縣域水系綜合治理的基礎上，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，上報省級水利、財政部門(mén)。

二是省級競爭立項。省級水利、財政部門(mén)對縣級實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)，通過(guò)現場(chǎng)答辯等方式對試點(diǎn)縣開(kāi)展競爭立項，并做好排序。

三是中央審核確定。省級水利、財政部門(mén)將選定的試點(diǎn)縣及實(shí)施方案報水利部、財政部。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）試點(diǎn)縣應在控制數范圍內上報，對于條件不成熟的，可以少報。水利部、財政部對上報的試點(diǎn)縣開(kāi)展審核，按照高質(zhì)量、高標準的要求，擇優(yōu)確定納入中央支持的試點(diǎn)縣名單。不符合要求的試點(diǎn)縣，名額自動(dòng)淘汰，不再遞補。

（二）支持方式。

按照系統治理要求，2020年起將原水系連通任務(wù)支持方式進(jìn)行調整，體現向農村地區傾斜支持，以縣為單元統籌實(shí)施水系連通和農村水系綜合整治。中央財政水利發(fā)展資金采取先建后補、獎補結合的方式對試點(diǎn)縣予以適當支持，試點(diǎn)縣的具體投資規模由省級根據水利發(fā)展資金中央補助規模和地方財力統籌研究確定。每批試點(diǎn)縣實(shí)施期限為兩年。第一批試點(diǎn)縣，2020年安排部分中央資金，2021年根據試點(diǎn)縣實(shí)施方案中明確的年度建設任務(wù)，由省級水利、財政部門(mén)組織開(kāi)展評估，并將結果報水利部、財政部，水利部、財政部對省級評估結果開(kāi)展抽查。對年度評估合格的試點(diǎn)縣，中央財政安排剩余獎補資金；不合格的試點(diǎn)縣不再安排獎補資金。今后，根據試點(diǎn)開(kāi)展情況和當年水利發(fā)展資金預算規模，統籌確定全國試點(diǎn)縣個(gè)數。如果某省存在評估不合格的試點(diǎn)縣，在研究擴大試點(diǎn)范圍時(shí)，將相應扣減該省試點(diǎn)縣申報數量。

中央獎補資金使用嚴格執行《水利發(fā)展資金管理辦法》(財農〔2019〕54號)相關(guān)規定。為避免重復安排資金，本通知印發(fā)前已實(shí)施的中小河流治理、江河湖庫水系連通、山洪溝治理、水土保持小流域治理等治理項目，不再納入試點(diǎn)獎補范圍。2020年及以后年度，試點(diǎn)縣擬實(shí)施的已納入國家規劃或實(shí)施方案的有關(guān)項目，可與試點(diǎn)任務(wù)統籌安排，形成治理合力。

五、有關(guān)要求

(一)按照中央引導、省負總責、縣抓落實(shí)的工作機制，縣級人民政府作為實(shí)施主體，負責編制試點(diǎn)縣實(shí)施方案、完善前期工作并組織實(shí)施；省級水利部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)負責指導試點(diǎn)縣申報等工作，組織實(shí)施方案審核，對試點(diǎn)縣開(kāi)展競爭立項。水利部、財政部對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤指導，組織開(kāi)展合規性審查、有關(guān)績(jì)效評價(jià)工作等。

(二)省級水利、財政部門(mén)對上報材料的真實(shí)性負責。上報材料應包括本省農村水系基本情況、試點(diǎn)縣競爭立項情況和各試點(diǎn)縣實(shí)施方案等。請各省(自治區、直轄市)按照本通知要求組織開(kāi)展試點(diǎn)縣申報和競爭立項等工作，并將2020年試點(diǎn)縣材料于2020年2月28日前報水利部、財政部。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

水利部規劃計劃司：童學(xué)衛，010-63202110

通信地址：北京市西城區白廣路二條二號，100053

電子郵箱：tongxuewei@mwr.gov.cn

財政部農業(yè)農村司：吳程量，010-68553235

電子郵箱：wuchengliang@mof.gov.cn




附件：2020年水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣控制數上限




 

水利部

財政部

2019年10月11日

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