人社部發(fā)〔2021〕56號《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委交通運輸部應急部市場(chǎng)監管總局國家醫保局最高人民法院全國總工會(huì )關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委交通運輸部應急部市場(chǎng)監管總局國家醫保局最高人民法院全國總工會(huì )關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2021〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府、高級人民法院、總工會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團總工會(huì )：

近年來(lái)，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、貨車(chē)司機、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數量大幅增加，維護勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益面臨新情況新問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、規范用工，明確勞動(dòng)者權益保障責任

(一)指導和督促企業(yè)依法合規用工，積極履行用工責任，穩定勞動(dòng)者隊伍。主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者，努力改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動(dòng)者權益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。

(二)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應當依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形)的，指導企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)。個(gè)人依托平臺自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務(wù)。

(三)平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺工作的，應選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動(dòng)者權益情況進(jìn)行監督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。

二、健全制度，補齊勞動(dòng)者權益保障短板

(四)落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺就業(yè)。

(五)健全最低工資和支付保障制度，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。督促企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當地最低工資標準的勞動(dòng)報酬，按時(shí)足額支付，不得克扣或者無(wú)故拖欠。引導企業(yè)建立勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)機制，逐步提高勞動(dòng)報酬水平。

(六)完善休息制度，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標準，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強度。督促企業(yè)按規定合理確定休息辦法，在法定節假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報酬的合理報酬。

(七)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛生責任制，嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生保護標準。企業(yè)要牢固樹(shù)立安全“紅線(xiàn)”意識，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標。要嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，配備必要的勞動(dòng)安全衛生設施和勞動(dòng)防護用品，及時(shí)對勞動(dòng)工具的安全和合規狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生教育培訓，重視勞動(dòng)者身心健康，及時(shí)開(kāi)展心理疏導。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

(八)完善基本養老保險、醫療保險相關(guān)政策，各地要放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養老、基本醫療保險的戶(hù)籍限制，個(gè)別超大型城市難以一步實(shí)現的，要結合本地實(shí)際，積極創(chuàng )造條件逐步放開(kāi)。組織未參加職工基本養老、職工基本醫療保險的靈活就業(yè)人員，按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險，做到應保盡保。督促企業(yè)依法參加社會(huì )保險。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據自身情況參加相應的社會(huì )保險。

(九)強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺企業(yè)應當按規定參加。采取政府主導、信息化引領(lǐng)和社會(huì )力量承辦相結合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

(十)督促企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價(jià)、抽成比例、報酬構成及支付、工作時(shí)間、獎懲等直接涉及勞動(dòng)者權益的制度規則和平臺算法，充分聽(tīng)取工會(huì )或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結果公示并告知勞動(dòng)者。工會(huì )或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應和客觀(guān)公正處理。

三、提升效能，優(yōu)化勞動(dòng)者權益保障服務(wù)

(十一)創(chuàng )新方式方法，積極為各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)，及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監管等政策咨詢(xún)服務(wù)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。

(十二)優(yōu)化社會(huì )保險經(jīng)辦，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)模式，在參保繳費、權益查詢(xún)、待遇領(lǐng)取和結算等方面提供更加便捷的服務(wù)，做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續工作，提高社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平享受各項社會(huì )保險待遇。

(十三)建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓模式，保障其平等享有培訓的權利。對各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規定給予職業(yè)技能培訓補貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規定開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。完善職稱(chēng)評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱(chēng)申報評價(jià)渠道。

(十四)加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區、商業(yè)區設置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車(chē)、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。

(十五)保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權利。推動(dòng)公共文體設施向勞動(dòng)者免費或低收費開(kāi)放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

四、齊抓共管，完善勞動(dòng)者權益保障工作機制

(十六)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益是穩定就業(yè)、改善民生、加強社會(huì )治理的重要內容。各地區要加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障各項工作。人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應急部、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局、最高人民法院、全國總工會(huì )等部門(mén)和單位要認真履行職責，強化工作協(xié)同，將保障勞動(dòng)者權益納入數字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全勞動(dòng)者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，完善相關(guān)政策措施和司法解釋。

(十七)各級工會(huì )組織要加強組織和工作有效覆蓋，拓寬維權和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì )。加強對勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，引導勞動(dòng)者理性合法維權。監督企業(yè)履行用工責任，維護好勞動(dòng)者權益。積極與行業(yè)協(xié)會(huì )、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開(kāi)展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標準。

(十八)各級法院和勞動(dòng)爭議調解仲裁機構要加強勞動(dòng)爭議辦案指導，暢通裁審銜接，根據用工事實(shí)認定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益案件。各類(lèi)調解組織、法律援助機構及其他專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調解、法律咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)。

(十九)各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障責任，加強治理拖欠勞動(dòng)報酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，依法維護勞動(dòng)者權益。各級交通運輸、應急、市場(chǎng)監管等職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權益的企業(yè)。

各地區各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)要求，出臺具體實(shí)施辦法，加強政策宣傳，積極引導社會(huì )輿論，增強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感，努力營(yíng)造良好環(huán)境，確保各項勞動(dòng)保障權益落到實(shí)處。






 

人力資源社會(huì )保障部 國家發(fā)展改革委

交通運輸部 應急部 市場(chǎng)監管總局

國家醫保局 最高人民法院 全國總工會(huì )

2021年7月16日

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