發(fā)改能源規〔2022〕53號《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)






發(fā)改能源規〔2022〕53號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳（委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、農業(yè)農村廳（局、委）、應急廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、消防救援總隊，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

“十三五”期間，我國充電基礎設施實(shí)現了跨越式發(fā)展，充電技術(shù)快速提升，標準體系逐步完備，產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩步形成，建成世界上數量最多、輻射面積最大、服務(wù)車(chē)輛最全的充電基礎設施體系。但快速發(fā)展的背后仍存在居住社區建樁難、公共充電設施發(fā)展不均衡、用戶(hù)充電體驗有待提升、行業(yè)質(zhì)量與安全監管體系有待完善等突出問(wèn)題，亟需加快相關(guān)技術(shù)、模式與機制創(chuàng )新，進(jìn)一步提升充電服務(wù)保障能力。

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號），支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破充電基礎設施發(fā)展瓶頸，推動(dòng)構建新型電力系統，助力“雙碳”目標實(shí)現，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

到“十四五”末，我國電動(dòng)汽車(chē)充電保障能力進(jìn)一步提升，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系，能夠滿(mǎn)足超過(guò)2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

一、加快推進(jìn)居住社區充電設施建設安裝

（一）完善居住社區充電設施建設推進(jìn)機制。各地發(fā)展改革、能源部門(mén)應加強與住房和城鄉建設等部門(mén)的統籌協(xié)作，共同推進(jìn)居住社區充電設施建設與改造。居住社區管理單位應積極配合用戶(hù)安裝充電設施并提供必要協(xié)助。業(yè)主委員會(huì )應結合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區域內充電設施建設的具體流程。

（二）推進(jìn)既有居住社區充電設施建設。各地發(fā)展改革、能源、住房和城鄉建設部門(mén)等應制定既有居住社區充電設施建設改造行動(dòng)計劃，明確行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，結合城鎮老舊小區改造及城市居住社區建設補短板行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)。具備安裝條件的，居住社區要配建一定比例的公共充電車(chē)位，建立充電車(chē)位分時(shí)共享機制，為用戶(hù)充電創(chuàng )造條件。

（三）嚴格落實(shí)新建居住社區配建要求。新建居住社區要確保固定車(chē)位100% 建設充電設施或預留安裝條件。預留安裝條件時(shí)需將管線(xiàn)和橋架等供電設施建設到車(chē)位以滿(mǎn)足直接裝表接電需要。各地相關(guān)部門(mén)應在新建住宅項目規劃報批、竣工驗收環(huán)節依法監督。

（四）創(chuàng )新居住社區充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵充電運營(yíng)企業(yè)或居住社區管理單位接受業(yè)主委托，開(kāi)展居住社區充電設施“統建統營(yíng)”，統一提供充電設施建設、運營(yíng)與維護等有償服務(wù)，提高充電設施安全管理水平和綠電消費比例。鼓勵“臨近車(chē)位共享”“多車(chē)一樁”等新模式。

二、提升城鄉地區充換電保障能力

（五）建立健全規劃工作機制。各地發(fā)展改革、能源部門(mén)要積極會(huì )同工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸等部門(mén)，科學(xué)編制省級充電基礎設施“十四五”專(zhuān)項規劃，指導地市以區縣為基本單元編制布局規劃。優(yōu)先利用存量停車(chē)場(chǎng)等土地資源，以新增土地供應方式建設的公共充電場(chǎng)站，應加強論證。涉及布局、土地利用和用途管制等方面的內容，應與相關(guān)規劃做好銜接。

（六）優(yōu)化城市公共充電網(wǎng)絡(luò )建設布局。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區公共充電網(wǎng)絡(luò )布局，加大外圍城區公共充電設施建設力度，因地制宜布局換電站，提升公共充電服務(wù)保障能力。充分考慮公交、出租、物流等專(zhuān)用車(chē)充電需求，結合停車(chē)場(chǎng)站等建設專(zhuān)用充電站。鼓勵充電運營(yíng)企業(yè)通過(guò)新建、改建、擴容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。

（七）加強縣城、鄉鎮充電網(wǎng)絡(luò )布局。按照全面推進(jìn)鄉村振興有關(guān)要求，結合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城、鄉鎮充電基礎設施建設短板，加快實(shí)現電動(dòng)汽車(chē)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。優(yōu)先在企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所配置公共充電設施。

（八）加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò )有效覆蓋。加快制定各省高速公路快充網(wǎng)絡(luò )分階段覆蓋方案。明確高速公路快充站建設標準規范，將快充站納入高速公路服務(wù)區配套基礎設施范圍，加強高速公路快充站項目立項與驗收環(huán)節管理，做好建設用地和配套電源保障工作。力爭到2025年，國家生態(tài)文明試驗區、大氣污染防治重點(diǎn)區域的高速公路服務(wù)區快充站覆蓋率不低于80%，其他地區不低于60%。

（九）提升單位和園區內部充電保障。政府機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區等內部停車(chē)場(chǎng)加快配建相應比例充電設施或預留建設安裝條件，滿(mǎn)足公務(wù)用車(chē)和職工私家車(chē)充電需要。鼓勵單位和園區內部充電樁對外開(kāi)放，進(jìn)一步提升公共充電供給能力。

三、加強車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)研發(fā)應用

（十）推進(jìn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新與試點(diǎn)示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車(chē)企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車(chē)與智慧能源融合創(chuàng )新平臺，開(kāi)展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)，加速推進(jìn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)試驗測試與標準化體系建設。積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，探索新能源汽車(chē)參與電力現貨市場(chǎng)的實(shí)施路徑，研究完善新能源汽車(chē)消費和儲放綠色電力的交易和調度機制。探索單位和園區內部充電設施開(kāi)展“光儲充放”一體化試點(diǎn)應用。

（十一）鼓勵推廣智能有序充電。各地發(fā)展改革、能源部門(mén)要引導居民參與智能有序充電，加快開(kāi)展智能有序充電示范小區建設，逐步提高智能有序充電樁建設比例。各地價(jià)格主管部門(mén)要抓好充電設施峰谷電價(jià)政策落實(shí)。鼓勵將智能有序充電納入充電樁和新能源汽車(chē)產(chǎn)品功能范圍，加快形成行業(yè)統一標準。

（十二）加強充換電技術(shù)創(chuàng )新與標準支撐。加快大功率充電標準制定與推廣應用，加強跨行業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同升級。推進(jìn)無(wú)線(xiàn)充電、自動(dòng)無(wú)人充電等新技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)主要應用領(lǐng)域形成統一的換電標準，提升換電模式的安全性、可靠性與經(jīng)濟性。完善新能源汽車(chē)電池和充電設施之間的數據交互標準。

（十三）加快換電模式推廣應用。圍繞礦場(chǎng)、港口、城市轉運等場(chǎng)景，支持建設布局專(zhuān)用換電站，加快車(chē)電分離模式探索和推廣，促進(jìn)重型貨車(chē)和港口內部集卡等領(lǐng)域電動(dòng)化轉型。探索出租、物流運輸等領(lǐng)域的共享?yè)Q電模式，優(yōu)化提升共享?yè)Q電服務(wù)。

四、加強充電設施運維和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)

（十四）加強充電設備運維與充電秩序維護。充電運營(yíng)企業(yè)要完善充電設備運維體系，通過(guò)智能化和數字化手段，提升設備可用率和故障處理能力。鼓勵停車(chē)場(chǎng)與充電運營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)與管理措施，引導燃油汽車(chē)與新能源汽車(chē)分區停放，維護良好充電秩序。

（十五）提升公共充電網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體驗。加快推進(jìn)充電運營(yíng)企業(yè)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現信息共享與跨平臺、多渠道支付結算，提升充電便利性和用戶(hù)體驗。鼓勵停車(chē)充電一體化等模式創(chuàng )新，實(shí)現停車(chē)和充電數據信息互聯(lián)互通，落實(shí)充電車(chē)輛停車(chē)優(yōu)惠等惠民措施。

五、做好配套電網(wǎng)建設與供電服務(wù)

（十六）加強配套電網(wǎng)建設保障。電網(wǎng)企業(yè)要做好電網(wǎng)規劃與充電設施規劃的銜接，加大配套電網(wǎng)建設投入，合理預留高壓、大功率充電保障能力。各地自然資源、住房和城鄉建設部門(mén)要對充電設施配套電網(wǎng)建設用地、廊道空間等資源予以保障，加大工程建設協(xié)調推進(jìn)力度。

（十七）加強配套供電服務(wù)和監管。電網(wǎng)企業(yè)要全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，優(yōu)化線(xiàn)上用電保障服務(wù)，落實(shí)“三零”“三省”服務(wù)舉措，為充電運營(yíng)企業(yè)和個(gè)人業(yè)務(wù)辦理提供契約式服務(wù)、實(shí)施限時(shí)辦結。國家能源局派出機構要加大供電和價(jià)格政策執行情況監管力度，配合地方政府市場(chǎng)監管部門(mén)規范轉供電行為，做好配套供電服務(wù)保障工作。

六、加強質(zhì)量和安全監管

（十八）建立健全行業(yè)監管體系。推動(dòng)建立充電設備產(chǎn)品質(zhì)量認證運營(yíng)商采信制度。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機制，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強。嚴格按照“三管三必須”要求，落實(shí)各方安全責任。強化汽車(chē)、電池和充電設施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，嚴格建設、設計、施工、監理單位建設安裝質(zhì)量安全把關(guān)。在加油站、加氣站建設安裝充電設施應布置在輔助服務(wù)區內。充電設施業(yè)主、居住社區管理單位、售后維保單位等應加強充電設施安全管理，及時(shí)發(fā)現、消除安全隱患。各地能源、住房和城鄉建設、消防部門(mén)結合職責，加強配套供電、規劃建設及集中充電場(chǎng)所的消防安全監督管理。建立完善各級安全管理機制，加強充電設施運營(yíng)安全監管，強化社區用電安全管理。建立火災事故調查處理、溯源機制，鼓勵相關(guān)安全責任保險推廣應用。

（十九）加快建立國家、省、市三級監管平臺體系。擴大監管平臺覆蓋城市范圍，逐步建成縱向貫通、橫向協(xié)同的國家、省、市三級充電設施監管平臺體系，完善數據服務(wù)、安全監管、運行分析等功能，推進(jìn)跨平臺安全預警信息交換共享。加快充電設施監管平臺與新能源汽車(chē)監測平臺數據融合，探索構建車(chē)樁一體化監管體系。政府監管平臺應保持立場(chǎng)公正，定期向社會(huì )發(fā)布本省充電基礎設施運行情況。

七、加大財政金融支持力度

（二十）優(yōu)化財政支持政策。對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。鼓勵地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營(yíng)補貼標準，進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)場(chǎng)站傾斜。鼓勵地方加強大功率充電、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等示范類(lèi)設施的補貼力度，促進(jìn)行業(yè)轉型升級。

（二十一）提高金融服務(wù)能力。創(chuàng )新利用專(zhuān)項債券和基金等金融工具，重點(diǎn)支持充電設施以及配套電網(wǎng)建設與改造項目。鼓勵各類(lèi)金融機構通過(guò)多種渠道，為充電設施建設提供金融支持。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適合充電設施的保險產(chǎn)品。

請各有關(guān)單位按照上述要求，嚴格落實(shí)責任分工，結合本地區實(shí)際完善相關(guān)管理工作機制。本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。





 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

工業(yè)和信息化部

財政部

自然資源部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

農業(yè)農村部

應急部

市場(chǎng)監管總局

2022年1月10日

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