辦水?！?022〕120號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強東北黑土區侵蝕溝治理工程建設管理的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強東北黑土區侵蝕溝治理工程建設管理的通知






辦水?！?022〕120號

松遼水利委員會(huì )，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^）水利廳：

實(shí)施東北黑土區侵蝕溝治理工程是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強黑土地保護的重要舉措，對保障國家糧食安全和生態(tài)安全具有重要作用。但是近期國家審計和日常監督檢查發(fā)現，一些地方在項目建設管理中還存在前期工作不扎實(shí)，組織實(shí)施、工程驗收和資金管理不規范等問(wèn)題。為全面落實(shí)審計發(fā)現問(wèn)題整改要求，進(jìn)一步加強和規范侵蝕溝治理工程建設管理，現提出以下要求。

一、堅決扛牢侵蝕溝治理的政治責任。

各級水行政主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于把黑土地保護好、利用好的重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位和思想認識，切實(shí)做好侵蝕溝治理工作。嚴格按照《國家黑土地保護工程實(shí)施方案（2021-2025年）》和侵蝕溝治理相關(guān)規劃，以保護耕地和保障糧食安全為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步明確治理思路，細化目標任務(wù)，完善措施布局，加強組織保障。地方各級水利部門(mén)要積極主動(dòng)向當地黨委和政府領(lǐng)導匯報，加強與財政部門(mén)溝通聯(lián)系，確保及時(shí)足額落實(shí)項目建設資金。積極探索建立侵蝕溝治理與相關(guān)項目協(xié)同推進(jìn)機制，形成治理合力。大力推行以獎代補、以工代賑等組織實(shí)施方式，鼓勵和引導受益群眾和社會(huì )資本積極參與工程建設管護，加快推進(jìn)侵蝕溝治理。

二、做實(shí)做細項目前期工作。

縣級水行政主管部門(mén)要擇優(yōu)選擇具有相應規劃設計能力的單位，依據侵蝕溝治理相關(guān)規劃和技術(shù)規范，組織編制項目實(shí)施方案。設計單位在編制項目實(shí)施方案時(shí)必須開(kāi)展現場(chǎng)踏勘，廣泛征求項目區群眾意見(jiàn)，優(yōu)化措施配置，盡可能采取秸稈填埋、柳編跌水、生物袋、植物谷坊等有利于恢復耕作利用的柔性治理措施，確保設計成果質(zhì)量，設計深度應滿(mǎn)足施工要求。各地要嚴把項目實(shí)施方案審查審批關(guān)，審查前應組織必要的現場(chǎng)查看。各?。ㄗ灾螀^）要按照不低于當年投資規模，做好下一年度項目?jì)?，確保年底前完成下一年度項目實(shí)施方案審批。項目實(shí)施方案一經(jīng)批復應嚴格執行，因特殊情況確需調整的，應按規定履行審批手續。

三、切實(shí)抓好項目組織實(shí)施。

各地要建立健全侵蝕溝治理工程建設管理制度，參照基本建設程序管理的項目，嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。項目法人是工程建設的責任主體，依據批復的項目實(shí)施方案和有關(guān)規定，及時(shí)開(kāi)展招標投標，確定監理、施工等參建單位；規范合同管理，明確工程建設任務(wù)、進(jìn)度、質(zhì)量等要求，及時(shí)足額支付建設資金；工程施工前和驗收后，在項目區公示工程建設情況，接受群眾和社會(huì )監督。施工單位嚴格按照合同約定和施工規范開(kāi)展工程建設，確保措施數量、位置、結構型式、尺寸規格等與實(shí)施方案保持一致，保證植物措施成活率，嚴禁偷工減料、弄虛作假。采取以獎代補、以工代賑等方式實(shí)施的項目，按有關(guān)規定執行。各級水行政主管部門(mén)要通過(guò)專(zhuān)項稽察、審計督查等方式，加強對項目法人、施工單位等參建主體的監督管理，規范其工程建設行為，嚴肅查處違法違規行為，按規定將有關(guān)市場(chǎng)主體列入水利建設市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注名單或黑名單，逐級報送至全國水利建設市場(chǎng)監管平臺公開(kāi)。

四、進(jìn)一步強化項目驗收管理。

各地應按照工程驗收相關(guān)規定和技術(shù)規范要求，及時(shí)進(jìn)行工程驗收。地方各級水行政主管部門(mén)要依據驗收權限組織開(kāi)展竣工驗收，重點(diǎn)核查任務(wù)完成、財務(wù)決算及檔案資料等情況，通過(guò)驗收的項目應印發(fā)竣工驗收鑒定書(shū)。當年實(shí)施的項目原則上應在下一年度9月底前完成竣工驗收。各地要嚴把驗收關(guān)，對存在未完成項目實(shí)施方案或合同約定建設任務(wù)、變更未履行審批程序、監督檢查發(fā)現問(wèn)題未整改、工程質(zhì)量有重大缺陷、違法違規使用資金等問(wèn)題的項目一律不予通過(guò)驗收，對未通過(guò)驗收的項目應提出限期整改要求并督促落實(shí)。工程竣工驗收后，應及時(shí)辦理移交手續，落實(shí)管護主體和責任，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。

五、嚴格規范資金使用管理。

各地要嚴格按照《水利發(fā)展資金管理辦法》和有關(guān)財務(wù)管理規章制度，強化工程建設資金使用管理和績(jì)效評價(jià)，杜絕違規使用建設資金，確保資金安全。切實(shí)加快預算執行進(jìn)度，及時(shí)將資金計劃分解落實(shí)到項目縣和具體項目。進(jìn)一步規范資金支付，嚴格按照施工合同約定、實(shí)際完成工程量和監理簽證等結算工程款。加強涉農資金整合跟蹤指導，用好涉農資金整合政策，加大侵蝕溝治理工程投入力度，確保完成建設任務(wù)。地方各級水行政主管部門(mén)要積極配合審計、稽察等工作，對發(fā)現的問(wèn)題嚴肅整改，出現違規違紀問(wèn)題的，依法依規追究有關(guān)單位和當事人責任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

六、進(jìn)一步加強行業(yè)監督檢查力度。

各級水行政主管部門(mén)要建立健全侵蝕溝治理工程監督檢查機制，加強前期工作、資金管理、組織實(shí)施、工程驗收等全過(guò)程的監督檢查?？h級監督檢查做到轄區內侵蝕溝治理工程全覆蓋，檢查結果向同級人民政府和上一級水行政主管部門(mén)報告。省、市級監督檢查分別做到轄區內有侵蝕溝治理工程的市、縣全覆蓋。各地對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要督促責任單位整改落實(shí)，嚴重問(wèn)題要掛牌督辦。松遼水利委員會(huì )要加強指導和監督檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，印發(fā)整改意見(jiàn)，建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理；對問(wèn)題嚴重、同類(lèi)問(wèn)題反復發(fā)生、整改不力的省份嚴肅問(wèn)責。

各地要加強項目臺賬管理，及時(shí)將項目前期審批、投資計劃、資金管理、招標投標、任務(wù)完成、監督檢查、工程驗收等情況，錄入全國水土保持信息管理系統，做到所有項目入庫上圖，確保錄入數據的準確性和完整性。





 

水利部辦公廳

2022年4月21日

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