礦安〔2022〕81號《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全評價(jià)檢測檢驗監督管理辦法（試行）〉的通知》

《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全評價(jià)檢測檢驗監督管理辦法（試行）〉的通知》







礦安〔2022〕81號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)單位：

《礦山安全評價(jià)檢測檢驗監督管理辦法（試行）》已經(jīng)國家礦山安全監察局2022年第10次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。





 

國家礦山安全監察局

2022年5月23日





 

礦山安全評價(jià)檢測檢驗監督管理辦法（試行）






 

第一章 總則
 

第一條 為加強和規范對礦山安全領(lǐng)域安全評價(jià)、安全生產(chǎn)檢測檢驗（以下統稱(chēng)礦山安全評價(jià)檢測檢驗）服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作，推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 礦山安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)及其監督管理工作，適用本辦法。

第三條 國家礦山安全監察局負責指導全國礦山安全評價(jià)檢測檢驗監督管理工作，組織制修訂礦山安全評價(jià)檢測檢驗相關(guān)國家標準及行業(yè)標準。

縣級以上地方人民政府礦山安全監管部門(mén)按照各自的職責，分別負責本行政區域內煤礦和非煤礦山（含金屬非金屬礦山、尾礦庫，以及礦泉水等其他礦山）安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作，并對發(fā)現的違法違規行為依法實(shí)施行政處罰。

省級礦山安全監察機構負責對轄區內礦山安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)實(shí)施抽查檢查，并對發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行處理處罰。

第四條 礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構及其從業(yè)人員應當依照法律、法規、規章、標準，遵循科學(xué)公正、獨立客觀(guān)、安全準確、誠實(shí)守信的原則和執業(yè)準則，獨立開(kāi)展安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)，并對作出的安全評價(jià)和檢測檢驗結果負責，依法承擔民事、行政和刑事法律責任。

委托方應當對其提供的原始資料、第三方證明資料及檢測檢驗對象的真實(shí)性、可靠性、完整性、代表性和合法性負責，承擔有關(guān)法律責任。

第五條 礦山企業(yè)委托礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構提供安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本企業(yè)負責。

 

第二章 服務(wù)活動(dòng)

第六條 礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構應當至少具備煤炭開(kāi)采業(yè)安全評價(jià)、金屬非金屬礦及其他礦采選業(yè)安全評價(jià)、煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗、金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)之一，方可在其資質(zhì)范圍內開(kāi)展安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)。

礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構應當將分公司、分支機構或者分場(chǎng)所納入本機構安全評價(jià)檢測檢驗管理體系，實(shí)行一體化管理，嚴禁分公司、分支機構或者分場(chǎng)所在管理體系外運行。

第七條 礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構應當在開(kāi)展現場(chǎng)服務(wù)前7個(gè)工作日內，通過(guò)安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統或者書(shū)面方式告知項目所在地省級礦山安全監管部門(mén)。

礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構應當建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)制度，建立正常運行、可以供公眾查詢(xún)機構信息的網(wǎng)站，按規定公開(kāi)服務(wù)項目、內容和收費標準，對其執行本辦法第四條第一款規定以及恪守職業(yè)道德、履行社會(huì )責任等情況進(jìn)行自我聲明，并對聲明內容的真實(shí)性、全面性、準確性負責。

第八條 礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構應當建立并實(shí)施報告公開(kāi)制度，按照有關(guān)規定在網(wǎng)上公開(kāi)安全評價(jià)報告、檢測檢驗報告相關(guān)信息及現場(chǎng)勘驗、現場(chǎng)檢測檢驗的相關(guān)圖像影像資料。

第九條 礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構不得出具失實(shí)報告，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。

第十條 礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構應當依法與委托方簽訂服務(wù)合同，明確安全評價(jià)檢測檢驗對象、范圍、權利、義務(wù)和責任。在開(kāi)展安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)時(shí)，應當獨立于所涉及的利益相關(guān)方，不受來(lái)自行政、商業(yè)、財務(wù)等可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證其出具的安全評價(jià)報告、檢測檢驗報告真實(shí)、客觀(guān)、準確、完整。

第十一條 礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構不得違反有關(guān)法規標準規定，擅自更改或者簡(jiǎn)化安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)的程序和相關(guān)內容。

第十二條 礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構在安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)中發(fā)現重大事故隱患或者普遍存在的安全問(wèn)題的，應當及時(shí)向委托方和所在地礦山安全監管監察部門(mén)報告。

第十三條 礦山安全評價(jià)機構應當滿(mǎn)足《安全評價(jià)通則》《安全預評價(jià)導則》《安全驗收評價(jià)導則》等相關(guān)安全標準的要求。

第十四條 礦山安全評價(jià)機構的專(zhuān)職安全評價(jià)師不得同時(shí)在2個(gè)及以上安全評價(jià)機構從業(yè)。

礦山安全評價(jià)機構開(kāi)展服務(wù)時(shí)，安全評價(jià)項目組組成人員應當符合《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》中煤炭開(kāi)采業(yè)或者金屬非金屬礦及其他礦采選業(yè)專(zhuān)職安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標準要求，其中項目組組長(cháng)還應當具有二級以上安全評價(jià)師資格及礦山安全領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，并在礦山安全領(lǐng)域工作3年以上。

第十五條 礦山安全評價(jià)機構開(kāi)展服務(wù)時(shí)，應當如實(shí)記錄過(guò)程控制、現場(chǎng)勘驗情況，并與現場(chǎng)圖像影像等證明資料一并及時(shí)歸檔，形成完整可追溯的評價(jià)過(guò)程檔案；查看委托方提供的相關(guān)資料原件，并將原件形成圖像影像資料及時(shí)歸檔。

安全評價(jià)項目組組長(cháng)應當到現場(chǎng)勘驗，全過(guò)程組織并參與安全評價(jià)報告編制。專(zhuān)職技術(shù)負責人和過(guò)程控制負責人應當按照法規、標準的規定，加強對安全評價(jià)服務(wù)活動(dòng)的技術(shù)管理和過(guò)程管理。

第十六條 煤礦建設項目安全預評價(jià)報告、煤礦建設項目安全驗收評價(jià)報告和煤礦安全現狀評價(jià)報告的格式及內容應當分別符合《煤礦建設項目安全預評價(jià)實(shí)施細則》《煤礦建設項目安全驗收評價(jià)實(shí)施細則》《煤礦安全評價(jià)導則》要求。

金屬非金屬礦山建設項目安全預評價(jià)報告、安全設施驗收評價(jià)報告的格式及內容應當符合《金屬非金屬礦山建設項目安全評價(jià)報告編寫(xiě)提綱》要求。

第十七條 礦山安全評價(jià)機構出具的安全評價(jià)報告存在下列情形之一的，屬于失實(shí)報告：

（一）評價(jià)期間，未辨識出國家明令限制類(lèi)、淘汰類(lèi)工藝及設備或者辨識有誤，且影響評價(jià)結論的；

（二）評價(jià)期間，礦山存在不符合國家和行業(yè)規定的安全生產(chǎn)條件項，評價(jià)報告未做評價(jià)的；

（三）評價(jià)期間，礦山存在法規、規章中列舉的重大事故隱患，評價(jià)報告未做評價(jià)的；

（四）礦山主要生產(chǎn)系統缺項、漏項，且影響評價(jià)結論的；

（五）主要危險有害因素辨識與分析漏項的；

（六）《金屬非金屬礦山建設項目安全評價(jià)報告編寫(xiě)提綱》要求的重要定量計算分析缺失的；

（七）井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工藝未了解清楚，評價(jià)報告未做評價(jià)的；

（八）存在主要法規、標準引用錯誤，且影響評價(jià)結論的；

（九）對策措施建議與被評價(jià)項目存在問(wèn)題不符的；

（十）法規、規章、標準或者行政規范性文件列舉的其他失實(shí)情況。

第十八條 礦山安全評價(jià)機構出具的安全評價(jià)報告存在下列情形之一的，屬于虛假報告：

（一）未經(jīng)安全評價(jià)，或者安全評價(jià)項目組組長(cháng)及負責勘驗人員不到現場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗等有關(guān)工作的；

（二）對企業(yè)提供的資料及第三方出具的技術(shù)服務(wù)報告或者結論進(jìn)行偽造、篡改的；

（三）企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴重缺失，企業(yè)主要負責人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)或者職稱(chēng)不符合要求的，故意隱瞞且影響評價(jià)結論的；

（四）存在不符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規定的安全生產(chǎn)條件項，故意隱瞞且影響評價(jià)結論的；

（五）存在法規、規章中列舉的重大事故隱患，未消除或者未采取有效的管控措施，故意隱瞞且影響評價(jià)結論的；

（六）故意隱瞞煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災等主要災害等級、超層越界等重大事故隱患或者情況，影響評價(jià)結論的；

（七）礦山主要生產(chǎn)系統、尾礦庫壩體和排洪系統等內容與評價(jià)期間實(shí)際情況嚴重不符，且實(shí)際情況不符合安全生產(chǎn)有關(guān)標準、規范規定或者安全設施設計，或者未按照安全設施設計完成工程建設，故意隱瞞且影響評價(jià)結論的；

（八）未辨識出選址位于《工業(yè)企業(yè)總平面設計規范》中規定的11類(lèi)區域，或者周邊環(huán)境中的村莊、鐵路、公路等重要設施內容與評價(jià)期間實(shí)際情況不符，且實(shí)際情況不符合安全生產(chǎn)有關(guān)標準、規范規定或者安全設施設計，故意隱瞞且影響評價(jià)結論的；

（九）總平面布置內容與評價(jià)期間實(shí)際情況嚴重不符，且實(shí)際情況不符合安全生產(chǎn)有關(guān)標準、規范規定或者安全設施設計，故意隱瞞且影響評價(jià)結論的；

（十）建設項目安全設施設計及其重大變更未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，或者安全設施驗收評價(jià)報告中存在不符合驗收要求的否決項，仍出具“合格”或者“符合安全生產(chǎn)條件”結論報告的；

（十一）偽造礦山安全評價(jià)機構公章，冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價(jià)報告或者原始記錄中簽名的；

（十二）法規、規章、標準或者行政規范性文件列舉的其他虛假情況。

第十九條 礦山安全檢測檢驗機構的能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和誠信建設等應當滿(mǎn)足相關(guān)安全標準的要求。

第二十條 礦山安全檢測檢驗機構對委托方提供的檢測檢驗對象進(jìn)行檢測檢驗的，檢測檢驗報告對檢測檢驗對象所檢項目的符合性情況負責，檢測檢驗對象的代表性和真實(shí)性由委托方負責。

第二十一條 礦山安全檢測檢驗機構應當按照國家規定的檢測檢驗對象管理、儀器設備管理與使用、檢測檢驗規范或者方法、數據傳輸與保存等要求進(jìn)行檢測檢驗。

礦山安全檢測檢驗機構與委托方可以對不涉及國家規定的檢測檢驗規范或者方法等作出約定。

第二十二條 礦山安全檢測檢驗機構出具的檢測檢驗報告存在下列情形之一，且數據、結果存在錯誤或者無(wú)法復核的，屬于失實(shí)報告：

（一）檢測檢驗對象的抽樣、采集、標識、分發(fā)、流轉、制備、保存、處置不符合標準等規定，存在檢測檢驗對象代表性不夠、污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的；

（二）使用未經(jīng)檢定或者標校的儀器、設備、設施的；

（三）違反國家規定的檢測檢驗規范或者方法的；

（四）未按照標準等規定傳輸、保存原始數據和檢測檢驗報告的；

（五）法規、規章、標準或者行政規范性文件列舉的其他失實(shí)情況。

第二十三條 礦山安全檢測檢驗機構出具的檢測檢驗報告存在下列情形之一的，屬于虛假報告：

（一）未經(jīng)檢測檢驗，或者承擔現場(chǎng)檢測檢驗的人員未按規定到現場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展檢測檢驗等有關(guān)工作的；

（二）偽造、變造原始數據、記錄，或者未按照標準等規定采用原始數據、記錄的；

（三）減少、遺漏或者變更國家規定中應當檢測檢驗的項目，或者改變關(guān)鍵檢測檢驗條件的；

（四）調換檢測檢驗對象或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢測檢驗的；

（五）偽造礦山安全檢測檢驗機構公章、檢測檢驗專(zhuān)用章或者資質(zhì)標志，冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在檢測檢驗報告或者原始記錄中簽名，偽造授權簽字人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的；

（六）法規、規章、標準或者行政規范性文件列舉的其他虛假情況。


 

第三章 礦山企業(yè)主體責任

第二十四條 新建、改建、擴建礦山工程項目應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)，礦山企業(yè)應當委托具有安全評價(jià)資質(zhì)的機構進(jìn)行安全評價(jià)。

煤礦建設項目的安全預評價(jià)報告可由項目建設單位按要求自行編制，也可委托具有安全評價(jià)資質(zhì)的礦山安全評價(jià)機構編制。

第二十五條 礦山企業(yè)必須按照相關(guān)規定委托具有檢測檢驗資質(zhì)的機構對安全設備進(jìn)行定期檢驗。

第二十六條 礦山企業(yè)委托礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構開(kāi)展服務(wù)，不得要求特定的安全評價(jià)檢測檢驗結果。對于國家規定的檢測檢驗對象，礦山企業(yè)不得要求礦山安全檢測檢驗機構減少檢測檢驗項目。

第二十七條 礦山企業(yè)應當對本企業(yè)安全評價(jià)檢測檢驗過(guò)程進(jìn)行監督，核驗現場(chǎng)勘驗人員或者檢測檢驗人員信息的真實(shí)性、符合性和一致性，并提供相關(guān)資料和必要的安全評價(jià)檢測檢驗條件。

第二十八條 礦山企業(yè)應當建立安全評價(jià)檢測檢驗檔案，妥善保存安全評價(jià)檢測檢驗過(guò)程中的原始資料。

第二十九條 礦山企業(yè)應當及時(shí)整改安全評價(jià)報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見(jiàn)，以及檢測檢驗報告提出的不符合項等，確保整改落實(shí)到位。

第三十條 礦山企業(yè)不得利用甲方地位或者采取利誘、拒付服務(wù)費用、合同約定等手段，要求或者默認礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構出具失實(shí)或者虛假報告。

礦山企業(yè)不得購買(mǎi)、偽造虛假報告，不得利用失實(shí)或者虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。

 

第四章 監督檢查

第三十一條 省級礦山安全監管部門(mén)應當制定對本行政區域內礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構及其服務(wù)活動(dòng)的年度監督檢查計劃。各級礦山安全監管部門(mén)應當對在本行政區域內跨區域開(kāi)展礦山安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)的機構相關(guān)信息進(jìn)行核查，并對其服務(wù)活動(dòng)實(shí)施抽查。

省級礦山安全監察機構應當將對礦山安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)的監督檢查納入安全監察內容。

第三十二條 礦山安全監管監察部門(mén)在日常監管監察工作過(guò)程中，可以對礦山企業(yè)落實(shí)安全評價(jià)檢測檢驗主體責任情況和礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構為礦山企業(yè)提供的服務(wù)情況實(shí)施延伸檢查。

第三十三條 礦山安全監管監察部門(mén)在礦山安全生產(chǎn)行政許可、礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、監管監察、事故調查工作中，發(fā)現礦山企業(yè)和礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構在安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)中存在違法違規行為的，應當依法實(shí)施處理處罰；對利用失實(shí)或者虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，應當依法進(jìn)行處理。

第三十四條 礦山安全監管監察部門(mén)應當對舉報投訴和交辦移送的礦山安全評價(jià)檢測檢驗違法行為及時(shí)進(jìn)行核查。

第三十五條 省級礦山安全監管部門(mén)可以結合企業(yè)風(fēng)險程度、社會(huì )關(guān)注度、信用水平狀況、大數據監測情況、舉報投訴情況、生產(chǎn)安全事故責任認定情況、監管監察部門(mén)明查暗訪(fǎng)發(fā)現問(wèn)題情況、監督檢查及檢測檢驗能力考核結果等，對本行政區域內礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構和礦山企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監管。

第三十六條 礦山安全監管監察部門(mén)對礦山安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)的監督檢查可以根據實(shí)際需要，通過(guò)以下方式實(shí)施：

（一）進(jìn)入礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構、礦山企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查；

（二）詢(xún)問(wèn)礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構、礦山企業(yè)的相關(guān)人員，調查有關(guān)情況；

（三）查閱、復制礦山安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程控制記錄、原始記錄、報告、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；

（四）法律、法規、規章等規定的其他方式。

第三十七條 礦山安全監管部門(mén)應當按照有關(guān)規定逐級上報并依法公開(kāi)年度礦山安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)監督檢查結果等信息，并將礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構受到的行政處罰等信息錄入安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統。

礦山安全監管監察部門(mén)應當將違法行為情節嚴重的礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構及礦山企業(yè)的相關(guān)信息錄入國家企業(yè)信用信息公示系統。

第三十八條 除政府采購的服務(wù)外，礦山安全監管監察部門(mén)不得強制或者變相強制要求礦山企業(yè)接受指定的礦山安全評價(jià)檢測檢驗機構開(kāi)展服務(wù)，不得濫用行政權力排除、限制競爭。

礦山安全監管監察部門(mén)不得干涉安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)活動(dòng)，不得要求礦山企業(yè)提交有特定結論的安全評價(jià)和檢測檢驗報告。


 

第五章 附則

第三十九條 本辦法由國家礦山安全監察局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

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