市監特設發(fā)〔2022〕59號《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于實(shí)施〈特種設備安全監督檢查辦法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于實(shí)施〈特種設備安全監督檢查辦法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》








市監特設發(fā)〔2022〕59號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

《特種設備安全監督檢查辦法》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第57號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將自2022年7月1日起施行。為貫徹實(shí)施好《辦法》，現就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、關(guān)于常規監督檢查

1. 市級（含直轄市的區、縣，下同）市場(chǎng)監管部門(mén)負責制定年度常規監督檢查計劃，確定轄區內市場(chǎng)監管部門(mén)任務(wù)分工，并分級負責實(shí)施。同一年度常規監督檢查計劃與各級市場(chǎng)監管部門(mén)證后監督檢查計劃有重復的，在工作實(shí)施過(guò)程中應當及時(shí)進(jìn)行相應調整，根據需要可以增補其他單位作為常規監督檢查對象。

2. 市級市場(chǎng)監管部門(mén)應當根據特種設備安全狀況和轄區內特種設備生產(chǎn)單位、使用單位特點(diǎn)等，確定常規監督檢查重點(diǎn)單位名錄并動(dòng)態(tài)調整。

3. 市場(chǎng)監管部門(mén)制定年度常規監督檢查計劃，使用單位抽查比例不低于轄區使用單位數量的5%，重點(diǎn)監督檢查單位抽查比例不低于50%，其中重點(diǎn)監督檢查使用單位抽查數量可納入使用單位抽查數量統計。

4. 對特種設備生產(chǎn)單位實(shí)施常規監督檢查，檢查的項目和內容按照《特種設備生產(chǎn)單位常規監督檢查項目表》（附件1）執行；對特種設備使用單位實(shí)施常規監督檢查，檢查的項目和內容按照《特種設備使用單位常規監督檢查項目表》（附件2）執行，1家使用單位每類(lèi)特種設備（如果有）至少抽查1臺（套），并填寫(xiě)相應的設備檢查項目表。實(shí)施監督檢查時(shí)，各地可以根據工作需要增加相應的檢查項目和內容。

二、關(guān)于證后監督檢查

5. 證后監督檢查由實(shí)施行政許可的市場(chǎng)監管部門(mén)負責組織實(shí)施，或者委托下級市場(chǎng)監管部門(mén)組織實(shí)施。對于按照《市場(chǎng)監管總局關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》（國家市場(chǎng)監督管理總局公告2021第41號）下放至省級市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施的許可項目，其證后監督檢查工作自本意見(jiàn)印發(fā)之日起交由省級市場(chǎng)監管部門(mén)負責組織實(shí)施，抽查結果及時(shí)向社會(huì )公布并報總局特種設備局。

6. 組織實(shí)施證后監督檢查的市場(chǎng)監管部門(mén)應當制定證后監督檢查年度計劃，并及時(shí)將檢查計劃通報下一級市場(chǎng)監管部門(mén)。特種設備生產(chǎn)單位、充裝單位以及檢驗、檢測機構被列入證后監督檢查計劃的，同一年度不再對該單位實(shí)施常規監督檢查。已經(jīng)實(shí)施常規監督檢查的，根據工作需要可以進(jìn)行證后監督檢查。對同一單位實(shí)施證后監督檢查時(shí)，應當對本單位所持有的所有特種設備生產(chǎn)許可事項一并進(jìn)行監督檢查。原則上同一個(gè)年度不對同一家單位開(kāi)展2次（含2次）以上證后監督檢查。

7. 市場(chǎng)監管部門(mén)制定特種設備生產(chǎn)單位、充裝單位以及檢驗、檢測機構證后年度監督檢查計劃，抽查比例不低于本機關(guān)許可單位（或同級行政審批機關(guān)特種設備許可單位）數量的25%，重點(diǎn)監督檢查單位抽查比例不低于50%，其中重點(diǎn)監督檢查單位抽查數量可納入年度證后監督抽查數量統計。

三、關(guān)于專(zhuān)項監督檢查

8. 市場(chǎng)監管部門(mén)根據工作需要組織開(kāi)展檢驗、檢測機構專(zhuān)項監督檢查，檢查的項目和內容可參照《特種設備檢驗、檢測機構安全監督檢查項目表》（附件3）執行。

9. 市場(chǎng)監管部門(mén)可以根據本地實(shí)際和工作需要，組織對本轄區內跨區域施工的特種設備安裝、改造、修理、維護保養等施工單位以及跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)的檢驗、檢測機構實(shí)施專(zhuān)項監督檢查，制定專(zhuān)門(mén)的監督檢查項目和內容。

四、關(guān)于常規和證后監督檢查對象庫

10. 常規監督檢查對象庫應當將當地取得許可資格且住所地在本轄區的特種設備生產(chǎn)單位、充裝單位和本轄區辦理特種設備使用登記的使用單位全部納入；特種設備制造單位制造地與住所地不在同一轄區的，由制造地的市級市場(chǎng)監管部門(mén)納入常規監督檢查對象庫。證后監督檢查對象庫應當將本機關(guān)（或同級行政審批機關(guān)）許可的特種設備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構全部列入。

11. 當地特種設備使用、生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構對象庫，應當按照《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)特種設備行政審批信息歸集工作的通知》（市監特設發(fā)〔2021〕57 號）要求，與總局數據庫聯(lián)通或進(jìn)行定期數據交換。

五、關(guān)于特種設備安全監督檢查人員

12. 市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施監督檢查時(shí)，應當有2名以上（含2名）特種設備安全監督檢查人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢查人員）參加，出示有效的特種設備安全行政執法證件，如執法人員持有綜合行政執法證件，則應當保證至少有1名取得特種設備安全監察員證。

13. 鑒于特種設備安全監督檢查的專(zhuān)業(yè)性，市場(chǎng)監管部門(mén)根據需要可以委托相關(guān)具有公益類(lèi)事業(yè)單位法人資格的特種設備檢驗機構（包括市場(chǎng)監管部門(mén)所屬的特種設備技術(shù)檢查機構）提供監督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，或者邀請相關(guān)檢驗檢測機構、科研機構、社會(huì )組織、高校等單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)專(zhuān)家身份參加市場(chǎng)監管部門(mén)組織的監督檢查。市場(chǎng)監管部門(mén)認為必要時(shí)，也可以以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托相關(guān)特種設備專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )提供監督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。

六、關(guān)于查封、扣押的情況

14. 對于在用特種設備因連續性生產(chǎn)工藝及其他客觀(guān)原因不能立即實(shí)施現場(chǎng)查封、扣押的，被檢查單位應當采取有效的保障安全措施，做好應急預案，并在檢查記錄上予以注明，可暫不實(shí)施查封、扣押，但應當書(shū)面報告同級人民政府或安全生產(chǎn)委員會(huì )，并通知有關(guān)企業(yè)主管部門(mén)，待相應設備能夠停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。

七、關(guān)于吊銷(xiāo)行政許可資料的移交

15. 市場(chǎng)監管部門(mén)在案件辦理過(guò)程中，發(fā)現依法應當吊銷(xiāo)特種設備檢驗、檢測人員及安全管理、作業(yè)人員行政許可證件的，由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施，并將行政處罰決定抄送發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)依法注銷(xiāo)相關(guān)資格證書(shū)并予以公告。

16. 市場(chǎng)監管部門(mén)在辦理吊銷(xiāo)特種設備生產(chǎn)、充裝單位和特種設備檢驗、檢測機構行政許可案件證據材料移交時(shí)，應當將涉及吊銷(xiāo)許可（核準）證的違法行為證據材料復印件加蓋辦理案件的市場(chǎng)監管部門(mén)公章后移送發(fā)證機關(guān)，必要時(shí)移送證據材料原件，由發(fā)證機關(guān)按程序依法吊銷(xiāo)相關(guān)資格證書(shū)并予以公告。

八、關(guān)于檢驗、檢測過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題的上報

17. 特種設備檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢驗、定期檢驗和檢測時(shí)，發(fā)現重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的，應當及時(shí)書(shū)面告知受檢單位，并書(shū)面報告所在地的縣或市級市場(chǎng)監管部門(mén)。市場(chǎng)監管部門(mén)接到相關(guān)重大違法行為或者嚴重事故隱患的報告后，應當按照《辦法》第二十三條相關(guān)要求進(jìn)行處理。

九、關(guān)于特種設備安全監督檢查文書(shū)格式

18. 檢查人員實(shí)施特種設備安全監督檢查，應當說(shuō)明檢查的任務(wù)來(lái)源、依據、內容、要求等，記錄檢查的基本情況、發(fā)現的主要問(wèn)題、處理措施等信息，并現場(chǎng)填寫(xiě)《特種設備安全監督檢查記錄表》（附件4）。

19. 發(fā)現被檢查單位違反特種設備法律、法規、規章和安全技術(shù)規范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時(shí)，檢查人員應當依法下達《特種設備安全監察指令書(shū)》（附件5），責令被檢查單位限期采取措施予以改正或者消除事故隱患。上級市場(chǎng)監管部門(mén)在組織開(kāi)展證后監督檢查或者專(zhuān)項監督檢查中，發(fā)現違法違規行為或者特種設備存在事故隱患的，應當將檢查發(fā)現的問(wèn)題書(shū)面告知被檢查單位并交由屬地市場(chǎng)監管部門(mén)依法發(fā)出《特種設備安全監察指令書(shū)》。

20. 被檢查單位拒絕簽收特種設備安全監察指令的，按照《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》送達行政執法文書(shū)的有關(guān)規定執行，情節嚴重的，按照拒不執行特種設備安全監察指令予以處理。

21. 監督檢查中對拒絕接受檢查、重大違法行為和嚴重事故隱患的處理，需要人民政府和有關(guān)部門(mén)支持、配合的，市場(chǎng)監管部門(mén)應當及時(shí)以書(shū)面形式報告本級人民政府或安全生產(chǎn)委員會(huì )。對于需要屬地政府和相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決的，發(fā)出《特種設備安全監管建議書(shū)》（附件6）。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。2015年1月7日原質(zhì)檢總局發(fā)布的《特種設備現場(chǎng)安全監督檢查規則》（2015年第5號公告）同時(shí)廢止。






附件：【點(diǎn)擊打包下載】

1. 特種設備生產(chǎn)單位常規監督檢查項目表

2. 特種設備使用單位常規監督檢查項目表

3. 特種設備檢驗、檢測機構專(zhuān)項監督檢查項目表

4. 特種設備安全監督檢查記錄表

5. 特種設備安全監察指令書(shū)

6. 特種設備安全監管建議書(shū)





 

市場(chǎng)監管總局辦公廳

2022年6月22日

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